【摘 要】 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)之間公共交通問(wèn)題提出了更高要求。但就目前城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展情況來(lái)看，城鄉(xiāng)之間公共交通的承載能力猶顯不足，特別是在春節(jié)期間。本文就是想要從這一事實(shí)出發(fā)來(lái)研究通過(guò)城鄉(xiāng)之間公共交通的市場(chǎng)化改革來(lái)提高春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通的承載能力。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)之間 公共交通 市場(chǎng)化改革 社會(huì)化改革

中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行，而想要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高城市對(duì)農(nóng)村的輻射覆蓋能力，城鄉(xiāng)之間公共交通的發(fā)展必不可少。但就目前城鄉(xiāng)之間公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一些問(wèn)題有待解決。

一、春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通存在的問(wèn)題

（一）承載能力不足導(dǎo)致嚴(yán)重超載

春節(jié)期間，人們因購(gòu)置年貨、回家探親、走親訪友等原因，出行量激增，對(duì)公共交通的需求增大。但由于出行時(shí)間、客流量變得更為集中，而城鄉(xiāng)之間公共客車的數(shù)量有限，發(fā)車時(shí)間安排不合理，導(dǎo)致春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通的承載能力存在較大缺口，很多公共汽車出現(xiàn)超載問(wèn)題，常規(guī)能載客20人左右的公共汽車在這時(shí)可能會(huì)超載10人甚至更多。加之，春節(jié)期間多雨雪天氣，存在嚴(yán)重安全隱患。

（二）公共交通資源分配不合理

農(nóng)村地區(qū)，村莊的分布多分散，人口分布也疏密不均，導(dǎo)致了公共交通資源在分配時(shí)可能會(huì)有所偏頗。距離城區(qū)較近、道路更為方便、人口更為密集的村莊，享受更多公共交通資源。反觀那些地處偏遠(yuǎn)、人口較少、道路不甚方便的村莊，往往車輛較少，發(fā)車時(shí)間間隔較長(zhǎng)，人們出行較為不便，并且他們還要與沿線的村莊競(jìng)爭(zhēng)公共交通資源，從而造成了這些村莊公共交通資源的更大缺口。

（三）監(jiān)管部門只堵不疏

汽車超載問(wèn)題，政府有關(guān)部門歷來(lái)重視，但一些部門針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決往往只是罰款、警告或強(qiáng)行疏散超載人員，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。春節(jié)期間，一些有關(guān)部門甚至設(shè)置了罰款目標(biāo)，通過(guò)硬性罰款來(lái)減少超載。由此導(dǎo)致了一些相關(guān)公職人員往往因私利惡性罰款，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益；同時(shí)滋長(zhǎng)了一些司機(jī)的投機(jī)行為，以“紅包”換取超載利益。

二、提高春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通的承載能力

（一）城鄉(xiāng)之間公共交通的市場(chǎng)化改革

新公共管理理論認(rèn)為應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，我們可以通過(guò)公共服務(wù)外包或特許經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)城鄉(xiāng)之間公共交通進(jìn)行市場(chǎng)化改革。具體來(lái)講，政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，向市場(chǎng)購(gòu)買公共交通服務(wù)以滿足春節(jié)期間人們的出行需求。政府通過(guò)與這些企業(yè)簽訂合約，允許其在春節(jié)期間開(kāi)設(shè)公共交通服務(wù)，增加公共汽車數(shù)量，分擔(dān)客流載量。

（二）城鄉(xiāng)之間公共交通的社會(huì)化改革

社會(huì)化改革鼓勵(lì)公民社會(huì)的興起，加強(qiáng)民眾自我管理和自我服務(wù)的能力。春節(jié)期間，交通部門可以把有載客能力的私家車登記在案，并在簽訂一定的協(xié)議后，允許他們?cè)诖汗?jié)期間運(yùn)營(yíng)載客，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公共交通的多元化供給，提高春節(jié)期間公共交通的承載能力。具體而言，春節(jié)期間有管部門可以有條件地認(rèn)定一些私家車進(jìn)行營(yíng)利性載客，這種認(rèn)定許可類似一種許可證的方式，便于人們識(shí)別哪些是得到政府承認(rèn)的可以載客的私家車，同時(shí)也有利于保障雙方的合法權(quán)益。在春節(jié)期間進(jìn)行城鄉(xiāng)之間公共交通的這種社會(huì)化改革可以極大提高公共交通提供方式的靈活性，有助于分擔(dān)客流負(fù)擔(dān)，充分合理地利用社會(huì)資源。

三、對(duì)城鄉(xiāng)之間公共交通改革中可能存在問(wèn)題的改進(jìn)建議

進(jìn)行公共交通的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革也可能有問(wèn)題存在，如政府有關(guān)部門與外包企業(yè)的利益勾結(jié)，滋生腐敗，或是這些公共交通供給方式轉(zhuǎn)出后，政府有關(guān)部門疏于管理和監(jiān)督導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降等等。由此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)之間公共交通的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革時(shí)，我們需要做的還有很多。

（一）制定嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧公益性和營(yíng)利性

對(duì)春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，政府公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，與企業(yè)簽訂合約，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共交通領(lǐng)域，但這要求政府必須制定嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只有那些合乎標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到要求的企業(yè)才有資格承擔(dān)公共交通服務(wù)。要求必須對(duì)提供公共交通服務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行資格認(rèn)證和登記；要制定嚴(yán)格的公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合同中要明確規(guī)定合同的有效期、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、車況、票價(jià)，此外還要明確規(guī)定發(fā)車頻率、首末車時(shí)間以及其它服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等。

俗話說(shuō)“無(wú)利不起早”，對(duì)于那些希望進(jìn)入公共交通服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們需要盈利。但基于公共事業(yè)固有的公益性質(zhì)，對(duì)公共交通而言，也必須在公益性與市場(chǎng)性之間取得平衡。因此，在選擇可提供公共交通服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)時(shí)需要考慮到對(duì)其公益性的考察，做到兼顧公益性和營(yíng)利性。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，健全退出管制

對(duì)春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不是政府放手讓市場(chǎng)完全自行其是，政府仍然需要做好監(jiān)督工作，建立責(zé)任追究制度，即要求公共部門的行政人員不僅要對(duì)其行動(dòng)過(guò)程負(fù)責(zé)，更要對(duì)其行動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)，避免“逃避責(zé)任”，提高監(jiān)管效能。政府主管部門應(yīng)成立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客的切身利益；維護(hù)公共交通市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；嚴(yán)厲查處危害公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為，保障公共交通的安全。

同時(shí)要防止政府有關(guān)部門與民營(yíng)企業(yè)利益勾結(jié)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，建立健全健康有序的公共交通服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)化選擇來(lái)提高公共交通資源的配置效率，提高公共服務(wù)水平，滿足人們對(duì)公共交通服務(wù)的需求。

對(duì)春節(jié)期間城鄉(xiāng)之間公共交通的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，需要我們做的其實(shí)還有很多，我們要在實(shí)際操作和執(zhí)行中去不斷地探索和完善。

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作者簡(jiǎn)介：趙晨雪（1990年12月—），性別：女，民族：漢，籍貫：河北邯鄲。學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)。