田菲菲

[提要] 本文在研究巴州人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的基礎(chǔ)上，探究構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略的思路，進(jìn)一步明晰“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略”對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。具體探討如何做好科學(xué)謀劃引才聚才工作，如何與巴州的人才發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵提供必要的人才保證和智力支持。

關(guān)鍵詞：新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；巴州；人才發(fā)展

本文系巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年課題：“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：bykj2014s-14）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年2月19日

2013年9月上旬，習(xí)近平在出訪中亞四國(guó)時(shí)，首次提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，第四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議又對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出了明確要求，黨的十八屆三中全會(huì)確定“要加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開(kāi)放格局”。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，要發(fā)揮新疆主體能動(dòng)性，更加重視改革開(kāi)放，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，更加重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。面對(duì)這一重大歷史機(jī)遇，自治區(qū)黨委提出，新疆要當(dāng)好建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵。而巴州作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”排頭兵的重要支點(diǎn)，既面臨著西部地區(qū)共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也有其獨(dú)特的人文歷史環(huán)境和自然資源。如何發(fā)揮其重要支點(diǎn)的作用，需要大量?jī)?yōu)秀的人才支撐。

一、巴州人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

據(jù)世界銀行測(cè)算，在依靠教育普及、知識(shí)擴(kuò)展、技術(shù)革新等帶來(lái)勞動(dòng)素質(zhì)提高而形成的人才資源這種生產(chǎn)要素增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用中，發(fā)達(dá)國(guó)家為49%，發(fā)展中國(guó)家為31%。由此可見(jiàn)，人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性貢獻(xiàn)毋庸置疑。人才對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，首先可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)、可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，從實(shí)踐上證明了人力資本的積累與增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力。

將巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略放到新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大環(huán)境中去謀劃、去思考，不僅可以為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的人才科學(xué)合理布局提供理論參考，也可以為進(jìn)一步修改完善《巴音郭楞蒙古自治州中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提供有益借鑒，為探索區(qū)域性人才發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。目前，巴州人才資源的素質(zhì)、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)與巴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的不相適應(yīng)，高層次人才引進(jìn)、成長(zhǎng)的環(huán)境欠佳等一系列因素勢(shì)必對(duì)巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁帶來(lái)負(fù)面影響。因此，必須加快找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，分析巴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才資源的需求，對(duì)巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面系統(tǒng)、深入的研究，并以此提出巴州人才資源發(fā)展切實(shí)可行的具體對(duì)策，以推動(dòng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮巴州自身優(yōu)勢(shì)和特色。

總體來(lái)看，巴州人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，人才對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速、持續(xù)增長(zhǎng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。人才在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，巴州作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”排頭兵的重要支點(diǎn)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑也要依靠大量的高素質(zhì)人才資源。因此，要發(fā)展就必須將人才問(wèn)題作為首要問(wèn)題來(lái)看待，實(shí)施人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)人才資源儲(chǔ)量，提高人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，這是巴州經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的必由之路；其二，經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展能吸引和留住人才，良好的經(jīng)濟(jì)可以為人才提供滿意的薪酬，可以為人才的自身發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展為較高的薪酬水平提供了基礎(chǔ)，也為其提供了保障，因此對(duì)于人才具有一定的吸引力；同時(shí)，一個(gè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域必然包含著難以數(shù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這為人才的自身發(fā)展提供了很多的機(jī)會(huì)，而優(yōu)越先進(jìn)的工作環(huán)境、寬松和諧的生活環(huán)境、學(xué)術(shù)前衛(wèi)的知識(shí)環(huán)境都成為了吸引人才的重要因素。

二、構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略的思路

在各種人力資源中，人才資源更為寶貴、更為重要、更為關(guān)鍵。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，我國(guó)提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這使得已經(jīng)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上又增加了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)不再只是自然資源和資本流向的競(jìng)爭(zhēng)，而是已經(jīng)演化為更為激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。

（一）樹(shù)立“人才資源是第一資源”的全新理念。要站在巴州發(fā)展、民族興衰的政治歷史高度來(lái)認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，用戰(zhàn)略的眼光看待人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，使“人才資源是第一資源”的理念深植于各級(jí)政府和黨政干部的頭腦。與此同時(shí)，要緊密聯(lián)系巴州實(shí)際，加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重要意義的廣泛宣傳，在全社會(huì)達(dá)成尊重知識(shí)、尊重人才的普遍共識(shí)、形成有利于吸引人才、人才成長(zhǎng)及發(fā)揮更大作用的良好社會(huì)氛圍。建議組織以“人才隊(duì)伍建設(shè)與巴州發(fā)展”為題的專題討論和宣傳活動(dòng)，并將此作為各級(jí)黨政干部的培訓(xùn)內(nèi)容，從而明確人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義、增加人才隊(duì)伍建設(shè)工作的主動(dòng)性。

（二）創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才并使人才施展才華的政策環(huán)境。人才隊(duì)伍的建設(shè)在解決了認(rèn)識(shí)、觀念問(wèn)題之后，工作的重點(diǎn)首先就是如何引進(jìn)、留住人才的問(wèn)題，重點(diǎn)是人才的分配體制、人才的激勵(lì)機(jī)制和人才的培養(yǎng)提高機(jī)制。在這些問(wèn)題上，需要更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制，用新觀念制定新政策、用新政策構(gòu)建新機(jī)制，創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才并使人才施展才華的政策環(huán)境。為此，我們建議采取多種形式如組織進(jìn)行人才管理辦法、人才引進(jìn)辦法、職稱評(píng)審辦法、人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等有關(guān)政策的改革調(diào)研和論證，研究和制定人才素質(zhì)、業(yè)績(jī)相結(jié)合的二元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。同時(shí)，及時(shí)選擇適合單位進(jìn)行改革的試點(diǎn)，穩(wěn)步推行人事分配制度、職稱評(píng)審制度等改革。

（三）形成相互銜接、信息暢通、管理規(guī)范的新型人才市場(chǎng)。對(duì)于巴州八縣一市人才分布不均問(wèn)題，建議借助市場(chǎng)手段，疏通渠道、規(guī)范市場(chǎng)，提升市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位，形成相互銜接、信息暢通、管理規(guī)范的新型人才市場(chǎng)。通過(guò)政策去促進(jìn)人才的合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，這是必須和非常重要的。因此，政府的主要職能就是要使這種市場(chǎng)更發(fā)達(dá)、更規(guī)范。一是要疏通影響人才合理流動(dòng)的各種障礙；二是要規(guī)范有關(guān)人才市場(chǎng)的各種制度，使之規(guī)范化、法制化；三是要使各種人才市場(chǎng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通。

（四）加強(qiáng)對(duì)人才的分類指導(dǎo)和對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀管理，營(yíng)造人才聚集和人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。對(duì)于人才而言，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是為吸引人才、留住人才并使人才發(fā)揮最大效用而創(chuàng)造條件，也就是由以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。這種職能的轉(zhuǎn)變本身就是一種人才成長(zhǎng)必需的環(huán)境，也是吸引人才的因素之一，需要注意的是這種對(duì)人才的管理和服務(wù)必須要有針對(duì)性，要注意人才的不同層次性和工作性質(zhì)的差異性。凡是社會(huì)能辦的事情，要交給社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)的主體作用；凡是單位該管的事情要放權(quán)給用人單位；黨政部門(mén)重點(diǎn)集中精力抓好全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的工作。以此來(lái)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人才的分類指導(dǎo)和對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀管理，營(yíng)造人才聚集和人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

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