摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村人口基數(shù)非常大，而且老齡化問題愈來愈嚴(yán)重，人均耕地面積偏少，難以實(shí)施大面積的現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民群體的收入極低，甚至只能維持基本的生活。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，諸多農(nóng)業(yè)用地被調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往城市加以轉(zhuǎn)移。這部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所留土地是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力及其土地是人類生存與發(fā)展依賴的重要因素，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，深入探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系顯得十分必要。本文闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，并解讀了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；關(guān)系

基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題：河南農(nóng)民工城市融入問題研究（編號(hào)：SKL-2015-396）

土地與勞動(dòng)力資源歷來是我國社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要資源要素，同時(shí)也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)元素。從上個(gè)世紀(jì)80年代初開始實(shí)施的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的資源配置，很好地提升了農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，已經(jīng)成為我國在20世紀(jì)最為成功的一次改革與制度性安排。由于農(nóng)民群體生產(chǎn)主動(dòng)性與勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了越來越多的剩余勞動(dòng)力，也就產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之傾向。在此基礎(chǔ)上，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化也迫切需要得到勞動(dòng)力資源，這就對(duì)目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展也促進(jìn)了土地生產(chǎn)之變革，傳統(tǒng)意義上的瑣碎化生產(chǎn)方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之所需，這就為實(shí)施土地流轉(zhuǎn)打下了良好的基礎(chǔ)?？梢?，怎樣更好地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間共同發(fā)展已經(jīng)成為極具現(xiàn)實(shí)意義的重要問題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系

（一）兩者之間彼此促進(jìn)的關(guān)系分析

一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)率差距持續(xù)拉大。因?yàn)檗r(nóng)民選擇外出打工和留在家中務(wù)農(nóng)間會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)收入差距，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)普遍存在人均耕種面積不夠、勞動(dòng)力資源剩余等問題，農(nóng)民們更加愿意到城鎮(zhèn)打工賺錢。這樣一來，外出務(wù)工的那部分農(nóng)民群眾家庭中仍進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員人數(shù)有所降低，隨著這一趨勢(shì)的加強(qiáng)，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)村家庭中產(chǎn)生了勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足而大量土地卻無人耕作的狀況。為切實(shí)避免土地被人為浪費(fèi)從而能夠得當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民群眾當(dāng)然會(huì)選擇把自家承包的土地通過多種渠道予以流轉(zhuǎn)。這樣一來，就能夠較好地緩解我國農(nóng)村地區(qū)人多與地少之間的問題，切實(shí)推動(dòng)了我國農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與規(guī)?；\(yùn)營，切實(shí)提升了土地所具有的生產(chǎn)效益。當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移也會(huì)不斷淡化農(nóng)民群體對(duì)于土地的嚴(yán)重心理，從而有效助推農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)不僅僅是我國農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移之后的結(jié)果，也是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠有效緩解外出務(wù)工人群所具有的人地分離問題，從而讓相當(dāng)多的農(nóng)民群體能夠擺脫土地的牢固制約，轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠很好地解決廣大打工群眾面臨的家庭留守勞動(dòng)力資源不足這一老大難問題，能夠有效避免土地出現(xiàn)荒廢的情況，而隨著土地流轉(zhuǎn)收入的提升，還能提升外出務(wù)工者的實(shí)際收入，從而成為勞動(dòng)力外出安心務(wù)工的重要條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后果是土地逐步往種田高手進(jìn)行集中，其完全可以把原本分散化、碎片化的土地進(jìn)行集中運(yùn)營，從而提升土地經(jīng)營的規(guī)模，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與自動(dòng)化水平。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模化經(jīng)營也可以說是吸收農(nóng)村人力資源的重要途徑之一。在土地流轉(zhuǎn)無法改變土地承包經(jīng)營關(guān)系的情況下，外出務(wù)工者還是能夠踏踏實(shí)實(shí)地?fù)碛鞋F(xiàn)有土地的承包經(jīng)營權(quán)，也就能夠獨(dú)立自主地決定選擇進(jìn)城打工還是選擇回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，做到進(jìn)退自如。

（二）兩者之間相互制約的關(guān)系分析

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程之中的兼業(yè)經(jīng)營會(huì)影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐證明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)往往并無相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，這就證明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度大大滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。究其根源，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出兼業(yè)經(jīng)營可以說是十分重要的因素之一。因?yàn)楫?dāng)前我國勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移往往不夠全面徹底，其身份可以是工人，也可以是農(nóng)民，因而往往也被稱之為農(nóng)民工，這可以說是中國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大鮮明特色，而這一特色也會(huì)影響到土地流轉(zhuǎn)之成效。筆者覺得，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源之所以無法全面而徹底地轉(zhuǎn)移，其根本因素是我國目前存在著的城鄉(xiāng)二元對(duì)立型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，渴望擁有城鎮(zhèn)戶口已經(jīng)成為相當(dāng)一部分進(jìn)城打工者們的理想，這是由于戶口并非是孤立地存在著的，而是與就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女教育以及住房保障等諸多待遇緊密結(jié)合起來的。盡管如今已經(jīng)有數(shù)量龐大的農(nóng)民群體進(jìn)入到城市就業(yè)，然而各類制度性障礙卻導(dǎo)致其難以成為真正擁有戶籍的市民，所以也就無法享受城鎮(zhèn)居民擁有的各類福利待遇，所以說，我國農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不夠徹底，我國城市化也并非是真正的城市化。這樣一來，城市生活的不穩(wěn)定性導(dǎo)致務(wù)工者既不情愿也無膽量徹底放棄自身所承包土地實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，以便留下能夠返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的后路。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化狀況影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠推動(dòng)土地與勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更好地配置。對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程具備了很好的現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化狀況將直接影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方所具有的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系之明確性。通過實(shí)施科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)，能夠切實(shí)避免各類糾紛之發(fā)生，讓務(wù)工者不再有顧慮。農(nóng)村土地資源唯有立足于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之作用，才能真正實(shí)現(xiàn)合理配置與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的效果。通過實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，能夠切實(shí)降低交易的成本，提升土地流轉(zhuǎn)的良機(jī)與效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中化運(yùn)營。盡管我國已經(jīng)在實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》通過法律的形式明確了土地承包經(jīng)營權(quán)人可以采取轉(zhuǎn)包、出租以及轉(zhuǎn)讓等多種方式加以流轉(zhuǎn)，然而因?yàn)槿鄙僭敱M的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及科學(xué)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地的流轉(zhuǎn)大多局限在鄉(xiāng)、村等比較小的范圍之中，因而也就很難在更加大的范圍之中流轉(zhuǎn)。同時(shí)，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的社保機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的生活保障通常主要是用土地加以承擔(dān)的。土地不僅是農(nóng)民群眾的重要生產(chǎn)資料，而且還是其生存和發(fā)展之基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地所具有的社保功能不僅能夠影響到土地的流轉(zhuǎn)，而且還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)而提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的措施解讀

（一）高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

唯有在產(chǎn)生了相應(yīng)的意識(shí)之后，才能夠深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要意義。所以，有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)幫助農(nóng)民群眾提高對(duì)這兩項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，從而正確理解三農(nóng)問題所具有的重要價(jià)值。要在廣袤的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于現(xiàn)代勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的諸多問題進(jìn)行深入分析，通過對(duì)農(nóng)村發(fā)展以及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用的大力宣傳，才能讓更多的農(nóng)民意識(shí)到該問題，并且發(fā)現(xiàn)以上兩者之間的關(guān)系以及彼此作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建調(diào)研組和農(nóng)民群眾展開面對(duì)面的交流，做好宣傳普及等工作。

（二）建立健全維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的健全與否將直接影響到我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際效益。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角來處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的諸多問題。政府部門應(yīng)當(dāng)積極形成良好的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。首先是政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地具有的保障性功能，嚴(yán)格依據(jù)我國《土地管理法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后的各項(xiàng)功能能夠得到落實(shí)。其次是要以全面發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能為基礎(chǔ)，持續(xù)增加社會(huì)公益性養(yǎng)老以及社保公益組織的建設(shè)。再次是要依據(jù)新形勢(shì)的要求，積極出臺(tái)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及促進(jìn)農(nóng)村居民子女入學(xué)等方面的社保政策，從而為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移之后的勞動(dòng)力切實(shí)解決其顧慮。最后是要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，切實(shí)提高農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移扶持的強(qiáng)度，并且致力于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，進(jìn)而為農(nóng)民群眾的今后保障打下更好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾就業(yè)能力之提升

要切實(shí)考慮到當(dāng)前與今后發(fā)展等兩個(gè)層面的彼此協(xié)調(diào)，把技能培訓(xùn)與學(xué)校教育進(jìn)行緊密結(jié)合。一方面是要積極實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)。這類培訓(xùn)既可以是短期應(yīng)急且能就地實(shí)施的簡易型培訓(xùn)，也可以是為了提升專業(yè)技能為期半年以上的中長期專業(yè)培訓(xùn)。要利用培訓(xùn)來起到有效提升農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移就業(yè)以及適應(yīng)工作崗位之能力。另一方面是要始終堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。就長遠(yuǎn)而言，一定要充分注重農(nóng)村勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)文化教育，這也是從根本上解決我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下的長遠(yuǎn)之計(jì)。

（四）改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

應(yīng)當(dāng)說，密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力所具有的吸入作用是十分顯著的。實(shí)施勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)可行的舉措。我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上的差距源自于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不夠健全與科學(xué)，所以積極改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得十分必要。要致力于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平，讓農(nóng)村地區(qū)的廣大勞動(dòng)力能夠更有秩序地流入從而有效解決人力資源剩余的問題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售工作，通過合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更加豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類等措施，在最大限度上提升社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，鑒于我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)生了大量崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間具有非常密切的正相關(guān)關(guān)系。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作能夠推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，而土地流轉(zhuǎn)速度之加快則能促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。有鑒于此，必須不斷健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、高度注重土地流轉(zhuǎn)工作，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移彼此促進(jìn)，進(jìn)而提升農(nóng)民群體的收入以及生活質(zhì)量，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

李妍（1974.07- ），女，漢族，河南遂平人，碩士研究生，畢業(yè)于南開大學(xué)哲學(xué)系，現(xiàn)為河南財(cái)政金融學(xué)院社科部教師，講師，研究方向：思政教育、“三農(nóng)”問題。