摘要：TPP是美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，對美國確立自己在亞太政治、經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位有重要作用。本文通過分析TPP的主要特點和對中國經(jīng)濟的主要影響，有針對性地提出一些可行的應對之策。

關鍵詞：美國；TPP；中國

一、TPP的產(chǎn)生和主要特點

（一）TPP的產(chǎn)生

跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP） 前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）， 是由APEC組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起， 最初是基于《新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》而制定。美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南于2008年表示參加談判。隨后，加拿大和墨西哥于2012年10月正式加入談判，日本于2013年7月正式加入談判。歷盡20多次談判， 2015年10月4日，來自12個TPP國家的部長們宣布結(jié)束有關談判，談判形成了一份標準高、目標高、全面且平衡的協(xié)議，其宗旨是在締約國促進經(jīng)濟增長，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進而促進透明度、良好治理以及勞動和環(huán)境保護。2016年2月4日，12個國家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。

（二）TPP的主要特點

1.高標準

（1）全面推動貨物和服務市場的開放。在貨物貿(mào)易方面，將關稅降至零，在國家間實現(xiàn)貨物的自由流通；在服務貿(mào)易方面，除了通過“負面清單”的手段來推動服務貿(mào)易的全面開放之外，還著重推動金融服務和電信服務的開放。（2）投資范圍擴大和投資者保護。通過對征收、非歧視原則和透明度原則的談判并將相關條款納入?yún)f(xié)定對投資者給予更全面、更有效的保護，還引入投資者—國家的爭端解決機制（Investor-State Dispute Settlement， ISDS）。（3）對國有企業(yè)的行為進行限制。TPP將明確限制成員國政府以有利于本國國有企業(yè)或行業(yè)領先企業(yè)的方式實施技術引進。（4）保護環(huán)境和勞工。TPP通過強調(diào)對環(huán)境和勞工的保護，力圖將環(huán)境和勞工要素計入成本。

2.美國主導

從TPP協(xié)定的內(nèi)容來看，加入了許多由美國主導的國際經(jīng)濟新規(guī)則，跨太平洋伙伴關系協(xié)議被認為是美國開創(chuàng)全球貿(mào)易投資新規(guī)則戰(zhàn)略的突破口。TPP是奧巴馬政府最為重要的貿(mào)易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟領域的核心手段。TPP的成功產(chǎn)生的示范效應可能進一步推動TTIP、RCEP等“世紀貿(mào)易協(xié)定”的談判取得進展，從而進一步削弱多邊貿(mào)易體系的作用。TPP設定了國際經(jīng)濟領域新的規(guī)則和標準，其中部分內(nèi)容超越了WTO框架，因而可能會對現(xiàn)有多邊框架下的貿(mào)易規(guī)則帶來一定沖擊。

二、TPP對中國經(jīng)濟的主要影響

（一）貿(mào)易投資方面

首先，全面零關稅會對中國外貿(mào)造成不利影響。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的12個成員國之間會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，成員國中的一些發(fā)展中國家與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相近，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品具有較強的替代性，由于區(qū)域內(nèi)成員國對外實行統(tǒng)一關稅，對內(nèi)免關稅，因此一些成員國可能會減少從中國進口產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向成員國進口產(chǎn)品。其次，TPP是一個高標準的協(xié)議，市場準入高、知識產(chǎn)權(quán)保護強度大、勞工標準高、競爭政策嚴密度強、環(huán)境標準高、爭端解決機制的約束力強度大，這些旨在保護內(nèi)部市場的較高的貿(mào)易壁壘，使得成員國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化，從而使得中國產(chǎn)品進入TPP協(xié)議國的市場難度加大。近年來，隨著中國人工成本的上升，很多低端加工業(yè)已轉(zhuǎn)移到其他成本相對更低的亞太國家。在我國大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級尚未完成，生產(chǎn)技術沒有得到根本性提升的背景下，投資轉(zhuǎn)移對中國外貿(mào)造成的沖擊將更嚴重。

（二）區(qū)域和多邊經(jīng)濟合作方面

對當前中國在亞太特別是東亞的區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)成不利影響，削弱中國在WTO框架下制定下一代國際貿(mào)易和投資規(guī)則的作用。一方面，在12個TPP成員國中有5個是東亞國家，這些國家都是現(xiàn)行一系列與中國展開東亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織（包括10+1、10+3、中日韓領導人峰會和東亞峰會）的成員國。此外，韓國、菲律賓、老撾和泰國也都已表達了加入TPP的意愿。TPP的新貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟效應將影響這些國家與中國開展自貿(mào)合作的廣度和深度。另一方面，在多邊貿(mào)易體制遭遇瓶頸的情況下，TPP高標準的新規(guī)定很可能造成WTO的有效性受到嚴重削弱，世界貿(mào)易將會按照TPP談判中的新規(guī)則進行貿(mào)易，WTO將進一步被邊緣化 ，中國在多邊貿(mào)易體制下的作用也會被弱化，特別是對下一代國家貿(mào)易和投資規(guī)則制定的話語權(quán)。

三、中國應對TPP的可行性策略

（一）深化結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展世界貿(mào)易電子商務平臺

我國仍處于工業(yè)化中期向后期的過渡階段，工業(yè)化的歷史任務尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標沒有完成，從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端的跨越?jīng)]有完成，產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力還不強。目前，我國正處在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關鍵時期。為此，我們要繼續(xù)鞏固和強化勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，改善和提升裝備制造業(yè)、服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和出口競爭力，加大關鍵技術的引進規(guī)模，通過吸收創(chuàng)新，為供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動力。還要通過創(chuàng)新體制機制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間。另外，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代的全球貿(mào)易新規(guī)則，全面強化跨境電子商務發(fā)展，大力推行跨境電子商務系統(tǒng)革新試點工作，盡快提出實現(xiàn)跨境電子商務全面發(fā)展的政策構(gòu)想體系，為外貿(mào)發(fā)展拓展新空間。

（二）積極推進一帶一路戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的融合

“一帶一路”建設是連接亞洲、非洲、歐洲大陸的重要紐帶，是我國加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略。新形勢下，我國應把握主動權(quán)，結(jié)合“一帶一路”建設，不僅要做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者，也要做規(guī)則引領者，構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，落實“以周邊為基礎”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設。此外，還要同步推動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)建設取得實質(zhì)性進展。

參考文獻：

[1]俞順洪.美國TPP戰(zhàn)略動因及對中國的影響分析.對外經(jīng)貿(mào)，2015（06）

[2]夏先良.中國“一帶一路"與美國TPP在全球貿(mào)易規(guī)則上的博弈.安徽師范大學學報，2015（09）

作者簡介：

陳俊（1980.03- ），男，漢族，江蘇無錫人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟一體化。