李欣 孫翠香

摘要：開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)、對(duì)口支援西部學(xué)校、提供職業(yè)技能鑒定，是國(guó)家骨干高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的主要內(nèi)容和形式。骨干高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)還存在諸如社會(huì)培訓(xùn)方式相對(duì)單一封閉、缺乏靈活性，對(duì)口支援西部呈現(xiàn)表面化、不對(duì)等、不均衡狀態(tài)，職業(yè)技能鑒定“證”出多門、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。基于此，應(yīng)探索靈活開(kāi)放的社會(huì)培訓(xùn)方式，進(jìn)一步開(kāi)拓對(duì)口支援西部高等院校的新路徑，建立統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家骨干高職院校；社會(huì)服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）08-0041-05

高等教育的三大職能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，三大職能的判斷是目前世界范圍內(nèi)對(duì)高等教育功能與作用的經(jīng)典表述。高職教育是一種特殊的高等教育，職業(yè)性和服務(wù)社會(huì)是高職院校的根本性質(zhì)和使命。高職教育的職業(yè)性決定了其社會(huì)服務(wù)功能的直接性，因此社會(huì)服務(wù)主要是指高職院校利用自身的物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)、智力資源支撐等為社會(huì)提供直接的服務(wù)。社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)是高職院校為實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值和職能所做出的一系列努力，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也為高職院校的健康成長(zhǎng)及可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。

2010年，國(guó)家教育部、財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》中明確，將社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)作為國(guó)家骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃的主要內(nèi)容之一，具有十分明確的政策傾向性。并在2013年7月國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)議指標(biāo)中將“社會(huì)貢獻(xiàn)”作為單獨(dú)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，因此，骨干院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的質(zhì)量直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收效果。廣義上的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)主要包括人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、合作與交流等，然而由于區(qū)域人才培養(yǎng)涉及的指標(biāo)、因素太過(guò)繁多，無(wú)法衡量本地區(qū)人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，尚不能給予清楚的說(shuō)明，所以本文中的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)主要是指拓展服務(wù)功能，人才培養(yǎng)暫不涉及。筆者擬以首批三十多所骨干高職院校為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)各骨干高職院校的《項(xiàng)目建設(shè)方案》《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》以及《人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)（2012年9月1日—2013年6月30日）》中的數(shù)據(jù)指標(biāo)及相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和整理，力圖從整體上呈現(xiàn)我國(guó)骨干高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的策略和建議。

一、現(xiàn)狀：四種形式主導(dǎo)下的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)

高職教育必須準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，自覺(jué)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面以及在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。首先，要通過(guò)全面開(kāi)展各類社會(huì)培訓(xùn)、積極主動(dòng)為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、提供師資培訓(xùn)、對(duì)口幫扶等途徑幫助中西部高職院校，從而促進(jìn)我國(guó)高職教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的途徑主要包括以下幾種形式。

（一）開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)開(kāi)展各類社會(huì)培訓(xùn)是社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容之一，社會(huì)培訓(xùn)可激活學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的接觸和聯(lián)系。高職院校無(wú)論隸屬關(guān)系如何，均存在于一個(gè)相對(duì)固定的地理區(qū)域，并在這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。筆者所說(shuō)的社會(huì)培訓(xùn)主要指同類職校的師資培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)員工的在職培訓(xùn)、社會(huì)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等等。

通過(guò)對(duì)首批骨干高職院校驗(yàn)收材料的分析和整理，各個(gè)院校在社會(huì)培訓(xùn)方面都能超額完成任務(wù)，社會(huì)服務(wù)能力得到了一定程度的凸顯。師資培訓(xùn)主要通過(guò)競(jìng)賽培訓(xùn)、來(lái)校進(jìn)修、項(xiàng)目合作等方式實(shí)現(xiàn)。例如，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院借助本校優(yōu)勢(shì)資源和設(shè)施，充分發(fā)揮本市信息技術(shù)類教師培訓(xùn)基地的重要作用，積極開(kāi)展“基于工作過(guò)程的課程體系和學(xué)習(xí)情境開(kāi)發(fā)”培訓(xùn)，組織北京地區(qū)職業(yè)院校教師的說(shuō)課比賽活動(dòng)，每年完成電子信息師資培訓(xùn)2 000余人次。此外，在骨干校建設(shè)期間，這些學(xué)校還面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了多批次的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)在職員工職業(yè)素質(zhì)的提升。例如，山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院送教下礦開(kāi)展中職學(xué)歷教育，為65座煤礦培養(yǎng)培訓(xùn)4 800人，占全省總量的25%；為123家煤礦、748名煤礦干部進(jìn)行了學(xué)歷提升教育，占全國(guó)總量的20%；為120家煤礦的6 415名特種崗位人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，占全省總量的35%，有效提升了從業(yè)人員素質(zhì)，培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)成果顯著。

（二）提供技術(shù)服務(wù)

為地方行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要方面。通過(guò)主動(dòng)與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織開(kāi)展應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究，開(kāi)展技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)與貢獻(xiàn)中獲得自身更大的發(fā)展。高職院校所承擔(dān)的科研工作應(yīng)以應(yīng)用研究為主，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研一體化，滿足中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝改進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)營(yíng)管理等方面的研究需要。

高職院校提供的技術(shù)服務(wù)主要是為企業(yè)或社會(huì)人員提供技術(shù)支持與咨詢服務(wù)等，在一定程度上為企業(yè)行業(yè)提供智力支撐，有力地促進(jìn)了企業(yè)行業(yè)的科研能力。例如，天津交通職業(yè)學(xué)院搭建了面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)咨詢平臺(tái)，為媒體提供專業(yè)相關(guān)的咨詢，為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供相關(guān)政策分析等咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供新產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷策劃書(shū)，為行業(yè)制定建設(shè)方案，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院為企業(yè)升級(jí)改造提供技術(shù)和智力支撐，利用功能齊全的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，與河北省多家企業(yè)開(kāi)展了應(yīng)用技術(shù)研究，團(tuán)隊(duì)科研課題14項(xiàng)，為企業(yè)技術(shù)服務(wù)17項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家發(fā)明專利4項(xiàng)，2項(xiàng)發(fā)明專利獲得授權(quán)，有力地支持了企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品提升和技術(shù)進(jìn)步。

（三）對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校

國(guó)家骨干高職院校不僅肩負(fù)著為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任，而且應(yīng)積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，對(duì)口支援中西部職業(yè)院校，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，在已知的33所國(guó)家骨干高職院校中，共有18所院校建立了專門的對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目大部分是國(guó)家級(jí)、省部級(jí)項(xiàng)目。例如，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目“畜牧獸醫(yī)師培訓(xùn)”、“茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)師資培訓(xùn)”等。這為對(duì)口支援西部地區(qū)的具體化、有序化進(jìn)行提供了保障，在一定程度上促進(jìn)了西部地區(qū)高職教育的快速發(fā)展。在對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校的過(guò)程中，各高職院校主要通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、共建實(shí)訓(xùn)基地、知識(shí)講座、項(xiàng)目合作等方式實(shí)現(xiàn)合作與交流目的。

從下頁(yè)表1中可以看到，對(duì)口支援的地區(qū)主要包括廣西、內(nèi)蒙、新疆、西藏等地區(qū)，濱州職業(yè)學(xué)院、黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)口支援的西部高等院校多達(dá)6所，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院本身地處國(guó)家西部地區(qū)，其對(duì)口支援的院校多為本區(qū)域范圍內(nèi)的高職院校，如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)械高級(jí)技工學(xué)校、廣西桂東機(jī)電工程學(xué)校等。

（四）提供職業(yè)技能鑒定

職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互動(dòng)與契合是高職教育未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。高職院校職業(yè)技能鑒定站不僅承擔(dān)著在校生的職業(yè)技能鑒定工作，而且也為社會(huì)人員提供職業(yè)技能鑒定，其鑒定質(zhì)量的有效性直接關(guān)系到被鑒定人和用人單位的切身利益。

通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)（2012年9月1日—2013年6月1日）的整理統(tǒng)計(jì)，在已收集數(shù)據(jù)的33所骨干高職院校中，每所院校至少有一個(gè)職業(yè)技能鑒定站（所），其中一些院校有多個(gè)職業(yè)技能鑒定站（所），例如，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有高達(dá)34個(gè)職業(yè)技能鑒定站（所），僅在2012—2013學(xué)年就為社會(huì)人員提供了4 912人次的職業(yè)技能鑒定，并提供了高于兩萬(wàn)人次的在校生職業(yè)技能鑒定。這些分別由中央部委、省市部門、行業(yè)、企業(yè)等在各個(gè)院校建立起的相應(yīng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)或校級(jí)職業(yè)技能鑒定站（所），為在校生、社會(huì)人員得到專業(yè)的職業(yè)技能鑒定提供了條件。

在這33所骨干高職院校中，大部分學(xué)校的職業(yè)技能鑒定對(duì)象不僅包括在校生，而且包括社會(huì)人員。然而，山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陜西國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則僅對(duì)在校生進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并不向社會(huì)人員開(kāi)放。究其原因，是由于這兩所院校提供的職業(yè)技能鑒定的專業(yè)性較強(qiáng)。例如，山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院鑒定站對(duì)采煤工、瓦斯檢查工、煤質(zhì)化驗(yàn)工、礦井通風(fēng)工等職業(yè)資格的鑒定，就屬于專業(yè)性較強(qiáng)的技能鑒定。而面向社會(huì)開(kāi)放的職業(yè)技能鑒定站（所）為社會(huì)人員提供的職業(yè)技能鑒定則主要集中于國(guó)家級(jí)資格認(rèn)證中的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)、普通話證書(shū)等資格認(rèn)證。例如，在最近一個(gè)學(xué)年中，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定站為社會(huì)人員提供了1 534人次的會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證，福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定站為社會(huì)人員提供了1 313人次的計(jì)算機(jī)等級(jí)認(rèn)證。此外，一些校級(jí)的資格認(rèn)證因?yàn)閷?duì)社會(huì)人員而言缺乏一定的通用性、普適性，所以只對(duì)在校生提供技能認(rèn)定，對(duì)他們的學(xué)業(yè)能力進(jìn)行一定的考核認(rèn)證。

二、反思：國(guó)家骨干高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

從各高職院校的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》中可以看出，首批骨干高職院校在提升社會(huì)服務(wù)能力方面取得了較大成果，但同時(shí)在某些方面還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步建設(shè)與完善。

（一）社會(huì)培訓(xùn)方式相對(duì)單一和封閉、缺乏靈活性

通過(guò)對(duì)首批骨干高職院校社會(huì)培訓(xùn)方式的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有院校的社會(huì)培訓(xùn)都基于學(xué)校的工作站、培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地等有形空間，培訓(xùn)時(shí)間也都是各個(gè)院校根據(jù)自身情況做出具體安排，其培訓(xùn)方式在一定程度上是固化的，這導(dǎo)致了社會(huì)培訓(xùn)在空間上的封閉性和時(shí)間上的限制性。而社會(huì)培訓(xùn)對(duì)象的主體是社會(huì)人員，具有人員來(lái)源廣、時(shí)間不靈活、需求層次不一致等特點(diǎn)，因此，這種基于學(xué)校良好物質(zhì)資源的社會(huì)培訓(xùn)方式在一定程度上不能滿足社會(huì)培訓(xùn)的本質(zhì)需求，限制了社會(huì)培訓(xùn)的質(zhì)量、速度和規(guī)模。例如，受培訓(xùn)者因時(shí)間的限制而空缺其中的某節(jié)課程，后續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)將因知識(shí)斷層而不能達(dá)到很好的效果。此外，受培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)的需求層次不同，而面對(duì)面的培訓(xùn)為學(xué)員所提供的培訓(xùn)是統(tǒng)一的，無(wú)法滿足其多樣化的需求。總之，現(xiàn)有的傳統(tǒng)而封閉的培訓(xùn)方式不能很好地滿足社會(huì)人員靈活、開(kāi)放的培訓(xùn)訴求。

（二）對(duì)口支援西部呈現(xiàn)“表面化、不對(duì)等、不均衡”狀態(tài)

從表1中可以看到，僅有14所學(xué)校有明確的對(duì)口支援的中西部高職院校，這14所院校中有一部分本身就是西部院校，如廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)口支援院校多達(dá)6所，然而，一些處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的院校卻沒(méi)有對(duì)口支援院校。絕大部分院校對(duì)西部高等學(xué)校的支援都是通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、派遣教師到校學(xué)習(xí)的方式展開(kāi)的，只有很少一部分學(xué)校開(kāi)展了共同開(kāi)發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案等深層次的對(duì)口支援。

（三）職業(yè)技能鑒定尚存在“證”出多門、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題

目前，我國(guó)職業(yè)技能鑒定管理體制還不健全，存在“證”出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，不僅缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理，同時(shí)缺少對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)及要求的配套政策和措施。我國(guó)高職院校的教學(xué)工作主要是由教育行政部門管理，而職業(yè)技能鑒定由于屬于勞動(dòng)者職業(yè)能力的鑒定，則全部歸口于勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理。然而，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又劃分出許多行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定分別隸屬于相應(yīng)的行業(yè)管理部門。因此，勞動(dòng)、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)等部門都可頒發(fā)職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)，最終導(dǎo)致“證”出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的亂象。為了能對(duì)所有學(xué)生開(kāi)展技能鑒定考核工作， 一些學(xué)校不得不建立了多個(gè)職業(yè)技能鑒定站（所），如表2所示。

由于其建設(shè)單位層次不一，不僅有中央部委、國(guó)家級(jí)、省市部門建立的一些標(biāo)準(zhǔn)較高的職業(yè)技能鑒定站，也有一些校級(jí)成立的職業(yè)技能鑒定站（所），從而導(dǎo)致這些不同層級(jí)的職業(yè)技能鑒定站在對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能鑒定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、“證”出多門。再加上各職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的實(shí)施、管理和收費(fèi)都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得高職院校開(kāi)展技能鑒定工作亂象叢生、困難重重。

三、建構(gòu)：完善國(guó)家骨干高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的策略

（一）探索靈活開(kāi)放的社會(huì)培訓(xùn)方式

現(xiàn)有的封閉式培訓(xùn)局限了學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)以及與培訓(xùn)者之間的良好互動(dòng)。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的不同特點(diǎn)和需求，探索一種更為靈活開(kāi)放的社會(huì)培訓(xùn)方式，落實(shí)“時(shí)空分離、處處可學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)能學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念?？苫谶h(yuǎn)程教育平臺(tái)提供社會(huì)培訓(xùn)，打破地域和時(shí)間的界限，搭建一種更為開(kāi)放的社會(huì)培訓(xùn)平臺(tái)。愛(ài)爾蘭遠(yuǎn)程教育研究和應(yīng)用中心主任德斯蒙德·基更（Desmond·Keegan）認(rèn)為：“遠(yuǎn)程教育最大的價(jià)值就是在教育實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了不同地域上的人際間交流學(xué)習(xí)?！甭殬I(yè)教育的實(shí)踐性、職業(yè)性特點(diǎn)，決定了遠(yuǎn)程教育平臺(tái)不僅要開(kāi)發(fā)，更應(yīng)具有一定的交互功能，以實(shí)時(shí)地反饋遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)結(jié)果。例如，可通過(guò)數(shù)字化培訓(xùn)資源建設(shè)為培訓(xùn)資源共享提供新思路，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行物理培訓(xùn)資源建設(shè)和虛擬培訓(xùn)資源建設(shè)。天津交通職業(yè)學(xué)院在骨干校建設(shè)期間，積極開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育資源，建立了一個(gè)社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)站，搭建起開(kāi)放式的終身教育平臺(tái)。這種靈活開(kāi)放的培訓(xùn)方式，在時(shí)間上可以實(shí)現(xiàn)短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，在空間上可以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合?；诖?，廣大學(xué)員可根據(jù)自我發(fā)展的需要，自行選擇培訓(xùn)方式、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間，最大限度地發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)的功能。

（二）進(jìn)一步開(kāi)拓對(duì)口支援西部高等學(xué)校新路徑

一些對(duì)口支援院校因地理上的距離使對(duì)口支援西部工程受到限制，使對(duì)口支援工作呈現(xiàn)出表面化、不對(duì)等、不均衡的局面。因此，應(yīng)開(kāi)辟新路徑、新模式，全面促進(jìn)對(duì)口支援工作的有效開(kāi)展。一方面，對(duì)口支援的模式應(yīng)該打破地域限制，可通過(guò)共享網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源以及遠(yuǎn)程控制的方式，使更多的西部院校能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，降低對(duì)口支援的成本，從而促使對(duì)口支援不受距離限制，呈現(xiàn)相對(duì)均衡的局面。另一方面，對(duì)口支援與被支援院校應(yīng)建立雙邊合作關(guān)系，合作關(guān)系不僅是一方對(duì)另一方絕對(duì)的支援，被支援院校也應(yīng)將自己的特色專業(yè)與對(duì)方共享，如此才能建立緊密而長(zhǎng)期的合作關(guān)系，進(jìn)一步將合作規(guī)模擴(kuò)大，促使雙方互利共贏、共同發(fā)展。

（三）建立統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)

首先，建立一套統(tǒng)一的、較為完善的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系需要一個(gè)得力的組織管理機(jī)構(gòu)，因此，成立全國(guó)性的職業(yè)技能鑒定管理中心尤為必要。這不僅是改變目前社會(huì)上多部門共同管理現(xiàn)狀，提高部門工作效率的有效途徑，也是消除多種職業(yè)資格證書(shū)并存現(xiàn)象的唯一方法。該機(jī)構(gòu)成立之后，可以全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)多個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定，最終通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，形成科學(xué)健全、相互銜接的職業(yè)資格制度體系。而且可以協(xié)調(diào)多個(gè)部門在職業(yè)資格認(rèn)證中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，承擔(dān)頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)的統(tǒng)籌組織管理工作。此外，應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確各級(jí)各類政府部門、行業(yè)企業(yè)及個(gè)人在職業(yè)技能鑒定中的職能權(quán)限和義務(wù)，從而使職業(yè)技能鑒定有法可依、有理可據(jù)。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等組織的積極性和主動(dòng)性，利用其熟悉行業(yè)特點(diǎn)、在制定職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)方面具有先天優(yōu)勢(shì)的條件，在一定范圍內(nèi)賦予其職業(yè)技能鑒定的自主權(quán)，使其承擔(dān)起行業(yè)人才鑒定的責(zé)任。再次，各人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)加快落實(shí)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行人才鑒定的工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，完善培訓(xùn)考核制度，形成培訓(xùn)、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Abstract： Carrying out social training， providing technical service， supporting western region colleges and providing vocational skill identification are the main contents and forms in building the social service capacity in the national backbone higher vocational colleges. The building of the social service capacity in the national backbone higher vocational college needs better improvement， because the social training is relatively unilateral and lacking in flexibility， the support for the western regions appears to be superficial， imbalanced and disequilibrium； the qualification standards are unordered and there are many appraisal departments for vocational skills. Accordingly， it is necessary to explore social training methods， to find new ways to support vocational colleges in western regions， and to establish unified vocational skill appraisal criteria.

Key words： national backbone higher vocational colleges；social service capacity