劉源隆

今年全國(guó)兩會(huì)期間，建議修改《勞動(dòng)合同法》的聲音較為強(qiáng)烈，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，該法面臨的不是修改的問(wèn)題，而是如何貫徹執(zhí)行的問(wèn)題，每部法律的出臺(tái)都會(huì)經(jīng)過(guò)陣痛期，將法律落實(shí)到位，才是問(wèn)題的關(guān)鍵

“在企業(yè)方面和雇員方面，《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)程度是不平衡的?！?月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的記者會(huì)上表示。

這已是樓繼偉第三次公開(kāi)評(píng)論《勞動(dòng)合同法》了。

2015年4月，樓繼偉在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院發(fā)表演講，痛陳《勞動(dòng)合同法》的弊端，“它的弊端主要在于降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。職工可以炒雇主，但雇主不能解雇員工，很多投資人離開(kāi)中國(guó)也是這個(gè)原因?！?/p>

今年2月19日，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”上，樓繼偉繼續(xù)開(kāi)炮，他表示，最近十年，勞動(dòng)力成本不斷上升，工人工資增長(zhǎng)已經(jīng)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，這影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，現(xiàn)行勞動(dòng)合同法適合標(biāo)準(zhǔn)用工制度，不大適應(yīng)于國(guó)內(nèi)大量的外向型的代工企業(yè)，這就使得法律對(duì)這些企業(yè)用工制度造成扭曲，影響生產(chǎn)。這表現(xiàn)在企業(yè)遵從成本高，必須簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，但如果這些企業(yè)沒(méi)有訂單，問(wèn)題矛盾隨之而來(lái)。

而這些明顯從企業(yè)角度出發(fā)的論據(jù)，卻得到了一個(gè)站在勞動(dòng)者立場(chǎng)的結(jié)論：“本意是保護(hù)勞動(dòng)者，但可能最終損害了一些勞動(dòng)者的利益，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。”也因此，他建議修改《勞動(dòng)合同法》。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，建議修改《勞動(dòng)合同法》的還有一些企業(yè)家代表和委員，廣東進(jìn)田投資控股有限公司董事長(zhǎng)賴?yán)ず?、河北春風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)曹寶華、廣州宏宇集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃文仔等都提出，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》過(guò)于偏重保護(hù)勞動(dòng)者，而對(duì)企業(yè)利益保護(hù)不足，對(duì)企業(yè)發(fā)展明顯不利。

工資真的“漲”了嗎？

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎曾參與《勞動(dòng)合同法》的立法起草和論證。她表示，近年各地職工平均工資水平確實(shí)在不斷提高，但是很多地方有50%以上的職工工資都低于平均工資。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，農(nóng)民工并未完全統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，導(dǎo)致很多人工資“被”增長(zhǎng)。退一步講，即使勞動(dòng)者工資有提高，但相較于快速上升的物價(jià)、房?jī)r(jià)等，其真正增長(zhǎng)的幅度也是大打折扣的。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP和財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，而勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重卻逐年下降。據(jù)相關(guān)資料顯示，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，持續(xù)下降，2005年已下降到36.7%，而與此相對(duì)應(yīng)的卻是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20%。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的比例有所收窄，但仍然存在一定的差距。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者基本生活，還是從縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等角度看，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)都有其內(nèi)在合理性。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受媒體采訪時(shí)也表示，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)工資增速是低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的。最近幾年工資增速超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，這是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期工資增速慢的彌補(bǔ)。當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，應(yīng)研究如何增加用工靈活性，讓勞資雙方平等協(xié)商、抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)。這與勞動(dòng)合同法并不違背。

“無(wú)固定期限”并未有效實(shí)施

《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定有3種，分別是固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，而無(wú)固定期限正是指可長(zhǎng)、可短較為靈活的期限，可以滿足企業(yè)靈活用工的需求。

對(duì)于“僵化”之說(shuō)，姜穎也是持否定態(tài)度的?！叭绻J(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，人們不難看出，無(wú)固定期限合同的解除與固定期限合同的解除條件一樣，只要符合法律規(guī)定，雙方都可解除，并不存在不能解除甚至終身雇傭的情況?！?/p>

而且，無(wú)固定期限合同是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，目的是減少勞動(dòng)關(guān)系短期化，引導(dǎo)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。這同時(shí)也有利于企業(yè)發(fā)展，特別是在招工難的背景下，對(duì)于企業(yè)凝聚和穩(wěn)定職工隊(duì)伍有積極的意義。

她還進(jìn)一步表示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，無(wú)固定期限的規(guī)定并沒(méi)有得到有效的實(shí)施，企業(yè)用工實(shí)際上是非常靈活的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，2014年，只有38%的農(nóng)民工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，其中無(wú)固定期限合同只占13.7%。同時(shí)，為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，人數(shù)一度達(dá)到幾千萬(wàn)之巨。在勞務(wù)派遣用工得到規(guī)范后，外包用工又呈蔓延之勢(shì)。

因此，《勞動(dòng)合同法》和無(wú)固定期限合同使勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化的論點(diǎn)是不成立的。

稅高+費(fèi)高=>企業(yè)用工成本高

勞動(dòng)關(guān)系最大的特點(diǎn)是雙方主體地位的不對(duì)等，《勞動(dòng)合同法》立法的初衷，就是要在資本強(qiáng)勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系天平上偏重保護(hù)勞動(dòng)者，而“企業(yè)除自身具有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的控制、管理權(quán)之外，其權(quán)益主要是由《企業(yè)法》、《公司法》等法律和政府部門(mén)保護(hù)”。

姜穎舉例稱(chēng)，像2009年國(guó)際金融危機(jī)之時(shí)，人社部曾出臺(tái)關(guān)于暫停調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

如今，企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)更多的是來(lái)自于稅負(fù)。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上，有的甚至高達(dá)60%。對(duì)于讓企業(yè)感到負(fù)擔(dān)較重的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，它是由《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的，《勞動(dòng)合同法》只是通過(guò)強(qiáng)化書(shū)面勞動(dòng)合同，明確了雙方的勞動(dòng)關(guān)系，使過(guò)去那些通過(guò)不簽合同而不繳社保費(fèi)的企業(yè)難以逃避。

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民認(rèn)為，從責(zé)任角度來(lái)看，現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》基本沒(méi)有問(wèn)題，而目前企業(yè)用工成本較高的主要是稅高、費(fèi)高。

朱建民也提到企業(yè)負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題，在社保繳費(fèi)和住房公積金方面，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，都是由企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為應(yīng)該盡快降低社保繳費(fèi)率，由政府提供財(cái)政支持，較大幅度減輕企業(yè)的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。朱建民說(shuō)：“今年的‘政府工作報(bào)告也提到了給企業(yè)減稅降費(fèi)，但我覺(jué)得力度還可以加大?！?/p>

《勞動(dòng)合同法》需要修改嗎？

勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)表示，《勞動(dòng)合同法》面臨的不是修改的問(wèn)題，而是如何貫徹執(zhí)行的問(wèn)題，當(dāng)前部分人群對(duì)此法的種種非議，都是“沒(méi)有全面理解，或者是理解片面、理解不正確造成的”。

全國(guó)人大代表高明芹，也是一位律師。在她看來(lái)，雖然有代表提出修改《勞動(dòng)合同法》的議案，但實(shí)現(xiàn)的可能性并不大。因?yàn)檫@部法律經(jīng)過(guò)多次審議，又向社會(huì)各界充分征求意見(jiàn)，經(jīng)廣泛論證才通過(guò)，應(yīng)該說(shuō)是比較規(guī)范的，不可能剛實(shí)施不久就修改。

高明芹認(rèn)為，每部法律的出臺(tái)都會(huì)經(jīng)過(guò)陣痛期，短期內(nèi)新法對(duì)企業(yè)影響較大，但長(zhǎng)期看是有利于企業(yè)發(fā)展的。她建議國(guó)務(wù)院或勞動(dòng)部門(mén)盡快出臺(tái)實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，使法律規(guī)定更明確，這樣才利于法律的執(zhí)行。

姜穎最后表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的原因是多方面的，《勞動(dòng)合同法》不應(yīng)成為“替罪羊”，修改它也無(wú)法解決所有問(wèn)題。相反，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和勞動(dòng)者的共同努力。在共享理念之下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不僅不能削弱，更應(yīng)切實(shí)保障，《勞動(dòng)合同法》不僅不能廢止，更應(yīng)落實(shí)到位。對(duì)于《勞動(dòng)合同法》本身以及在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，姜穎建議啟動(dòng)《勞動(dòng)法》的修訂，以發(fā)揮勞動(dòng)基本法的作用。