馬宇彤

把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，一方面，強(qiáng)化了國(guó)家工作人員對(duì)法的敬畏；另一方面，通過系統(tǒng)“補(bǔ)課”，堵住了國(guó)家工作人員可能存在的法盲漏洞

日前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了今年1月由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考。

這個(gè)《意見》傳遞出全面吹響依法治國(guó)號(hào)角的強(qiáng)烈信號(hào)。以上率下歷來(lái)是推行新政或強(qiáng)化理念最為有效的手段。知法守法，始于官員，學(xué)法用法，官為民領(lǐng)，只有這樣，才能在全社會(huì)樹立法律高于一切的公民意識(shí)。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，而這個(gè)《意見》的出臺(tái)，就是要走出以往“牛欄關(guān)貓”的怪圈，用剛性的法律法規(guī)扎緊制度的籠子，讓官員切實(shí)做到法律法規(guī)不可違。

“牛欄關(guān)貓”，是中國(guó)國(guó)內(nèi)一位反腐學(xué)者的經(jīng)典話語(yǔ)，牛欄是用來(lái)關(guān)牛的，用來(lái)關(guān)貓則必不中用。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清“落馬”后曾說過，“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！痹诋?dāng)前的高壓反腐態(tài)勢(shì)下，被曝光的許多落馬官員都有這樣一句相似的懺悔“是不懂法害了我”，看似蒼白的一個(gè)借口，實(shí)則是這些昔日官員、今日囚徒的真實(shí)寫照。

官員犯法無(wú)外乎兩個(gè)原因。一是明知故犯，二是無(wú)知觸法?！兑庖姟返某雠_(tái)，正是解決上面兩個(gè)問題的鑰匙。把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，一方面，強(qiáng)化了國(guó)家工作人員對(duì)法的敬畏，使“伸手必被捉”的道理更加深入骨髓，面對(duì)法律法規(guī)紅線時(shí)，不敢觸碰；另一方面，通過系統(tǒng)“補(bǔ)課”，堵住了國(guó)家工作人員可能存在的法盲漏洞，特別是在環(huán)保、文保等新興領(lǐng)域，最大限度降低了拍腦門上項(xiàng)目、不管子孫安危和文脈傳承的決策風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家和地方法律法規(guī)加在一起超過兩萬(wàn)部，即使是執(zhí)業(yè)律師，也不可能全部通曉，因此，法治教育解決的并不是教條地讓官員背出多少法條的問題，而是要求其在重大決策以及處事為人時(shí)，時(shí)刻將法律法規(guī)當(dāng)作不可逾越的底線，依法行政，守法律己，在情與法的沖突中，保持應(yīng)有的定力；在欲與法的較量中，保持應(yīng)有的理性；在權(quán)與法的相處中，保持應(yīng)有的清醒，切實(shí)做到萬(wàn)事開頭先問“法”，勤勉為民不愧心。

依法治國(guó)，官員先行。只有國(guó)家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，全面推進(jìn)依法治國(guó)才不至于流于表層的號(hào)召。那些覺得學(xué)法純屬多此一舉，用法難顯個(gè)人價(jià)值的官員，在萌生此類想法的一剎那，就埋下了日后可能胡作非為的隱患。所以，對(duì)每一位國(guó)家工作人員而言，法治教育絕不是一次走秀，而是為其加了一道于國(guó)、于黨、于己、于家四方有利的護(hù)身符。

多年來(lái)，組織部門考察和選用干部，都要從德能勤績(jī)廉五個(gè)方面綜合考量，此次將領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔任用的重要參考，無(wú)疑將對(duì)提升干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力和規(guī)范干部隊(duì)伍日常言行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一個(gè)國(guó)家工作人員，如果缺乏尊法的敬畏、學(xué)法的熱情、守法的意識(shí)和用法的自覺，那么，即使他能力再出眾，表現(xiàn)再積極，承諾再動(dòng)聽，也如空中樓閣一般，根基無(wú)著，一觸即傾。