胡路遙

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，腐敗問題也逐漸凸顯。腐敗的本質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。建國以來，我國的反腐敗模式逐漸由群眾性反腐向制度性反腐過渡。中國特色社會主義制度下的反腐倡廉建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。胡錦濤同志在黨的十八大上做的政治報(bào)告表明了黨和國家反腐倡廉的決心。一系列反腐倡廉的思路和舉措都不斷完善了反腐倡廉建設(shè)的理論，也推動了現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；模式；轉(zhuǎn)變；策略

一、腐敗的概念與反腐的重要性

（一）腐敗的概念及其發(fā)生領(lǐng)域

腐敗廣義上是指社會主體為了謀求自身的特殊利益而濫用職權(quán)的非正常現(xiàn)象，狹義上指國家公職人員利用自身權(quán)力謀取私人利益，促使國家政治生活惡性發(fā)展的現(xiàn)象。其本質(zhì)其實(shí)就是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。

在中國特色社會主義制度的大旗下，不論中央還是地方都存在不同程度的腐敗問題，而且腐敗正在逐漸演變?yōu)橐环N范圍廣、程度深的社會問題。其中發(fā)生腐敗最為常見的領(lǐng)域是公共管理領(lǐng)域，這一領(lǐng)域涉及的行業(yè)和公管項(xiàng)目較多，滋生腐敗現(xiàn)象的客觀條件易得，從而容易造成腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是在商業(yè)交易領(lǐng)域的腐敗，這一領(lǐng)域涉及的利益主體和利益客體不論從數(shù)量還是涵蓋范圍上都是最多的，因此也極易造成腐敗問題的發(fā)生。還有一種在當(dāng)今國際社會發(fā)生較多的腐敗現(xiàn)象就是國際腐敗問題。隨著國與國之間關(guān)系的不斷發(fā)展和依存程度的提高，腐敗行為已經(jīng)不僅在一國之內(nèi)泛濫，它往往跨過國界，向更深更廣的范圍蔓延。

（二）我國反腐建設(shè)的重要性

近些年來，在我國腐敗問題呈現(xiàn)愈演愈烈的勢頭，不但破壞法律的權(quán)威和有效實(shí)施，而且對我國的政治經(jīng)濟(jì)都造成不同程度的危害。最近還呈現(xiàn)出腐敗群體化、高官化、巨額化、期權(quán)化等特征，對國家的發(fā)展甚是不利。十八大以來，在反腐倡廉的新模式下，我國不斷查處腐敗高官，反腐建設(shè)取得可喜成就。反腐模式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，“由人治和權(quán)治反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變；由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；由單一治理向聯(lián)合治理轉(zhuǎn)變?！?/p>

二、建國以來反腐模式的轉(zhuǎn)變

（一）群眾性的反腐模式

建國初期，中國共產(chǎn)黨面臨著鞏固地位，抵御國內(nèi)外反對勢力的考驗(yàn)。計(jì)劃體制在這一時期不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域也不例外。強(qiáng)調(diào)階級斗爭的思想在反腐倡廉建設(shè)中也有所體現(xiàn)。有學(xué)者將其命名為“運(yùn)動反腐”。他們認(rèn)為?！斑\(yùn)動反腐模式主要是通過執(zhí)政黨特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的組織發(fā)動，充分尊重群眾的反腐主體地位，依靠群眾舉報(bào)、組織等深度參與的一種反腐模式?！?/p>

我們看到，這種反腐模式有助于預(yù)防和治理腐敗，同時在當(dāng)時的國內(nèi)國際環(huán)境下，也有利于階級斗爭的開展，進(jìn)而鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。單就反腐敗的效果而言，群眾運(yùn)動是非常有效的，對于腐敗分子有很大的威懾力。但是，這種群眾集體式的反腐也具有暴力性過強(qiáng)、易引發(fā)社會動亂等問題，對隨后的國家建設(shè)不利。

（二）制度化的反腐模式

十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，腐敗的滋生問題也愈發(fā)嚴(yán)重。過去“三反”、“五反”中對于腐敗問題的治理并不能運(yùn)用于這個時候。因此，反腐敗的模式發(fā)生了轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)者依靠權(quán)力對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了強(qiáng)制的治理。這就為制度化反腐模式的建立奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

從制度化反腐模式中我們可以看到，腐敗問題需要社會不同階層和組織的共同努力。從國際的視角來看，腐敗問題更需要國際社會的制度化、體系化的建設(shè)?！搬t(yī)治腐敗的根本途徑是構(gòu)建國家廉政體系，這是最有效的反腐敗改革計(jì)劃，也是人類反腐敗智慧的結(jié)晶?！?/p>

三、有中國特色的反腐倡廉建設(shè)

在黨的十八大會議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移的反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。習(xí)近平總書記更是提出了“物必先腐而后蟲生”以及“打鐵還需自身硬”的論斷，表示中共領(lǐng)導(dǎo)層準(zhǔn)備以實(shí)際行動來有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊腐敗分子的決心和勇氣。那么反腐倡廉究竟應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手呢？

（一）以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)為核心

在推進(jìn)反腐工作進(jìn)入決策程序的過程中，首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起。作為人民的公仆，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)戒除貪腐觀念，不能貪財(cái)、貪權(quán)、貪色。這就是從思想根源上對腐敗現(xiàn)象的清除和治理。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)節(jié)制欲望。認(rèn)識到自己的工作使命是為了黨和國家的利益而奮斗，不能切忌利用公共權(quán)力來謀取私利。這不但是一種違法行徑，更是一種對自身和廣大人民的精神褻瀆。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部們還必須加強(qiáng)自律。只有通過這種對決策行為者自身素質(zhì)的加強(qiáng)才能夠使得反腐政策能夠易于推行，從而有利于將這一問題納入行政主體自身的工作程序當(dāng)中去。

（二）以依法治國為指導(dǎo)思想

我國政府若想在打擊懲處腐敗分子方面取得成效的話，首先必須改變觀念，加強(qiáng)國內(nèi)法制建設(shè)，加大反腐層面的執(zhí)法力度。同時，在主權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)國際間的合作，并成立專門機(jī)構(gòu)，讓國際法在執(zhí)行過程中變硬、變強(qiáng)，并在法律及相關(guān)制度上完善國內(nèi)反腐機(jī)制，阻斷腐敗犯罪嫌疑人外逃的出路。比如：目前由于相關(guān)的法規(guī)和管理體制不完善，防止資本外逃的軟硬件尚不具備，金融外匯管制系統(tǒng)尚未建立起對大額資金外流進(jìn)行有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制，從而給資本外逃預(yù)留下較大的空間。

（三）以綜合完善各種反腐制度為基本保障

在制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，通過民主溝通和民主監(jiān)督的多種方式，利用好網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使得預(yù)防和反對腐敗成為勢在必行的決策程序。除此之外，還要推進(jìn)司法改革，發(fā)揮司法在反腐中的作用。加強(qiáng)司法權(quán)力的獨(dú)立地位，使其能夠克服來自政治和行政的不正當(dāng)干預(yù)。

（四）以健全決策機(jī)制為具體行為導(dǎo)向

從政策科學(xué)的角度分析，如果把反對和預(yù)防腐敗這一社會焦點(diǎn)問題視作公共政策，它同樣可以劃分為政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估和政策終結(jié)幾個環(huán)節(jié)。與西方很多國家集體決策制度不同，我國政府行政決策的基本制度是行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制主要是決策部門的決策權(quán)和行政首長的權(quán)力的關(guān)系，中心是通過加強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化來減少決策腐敗的機(jī)會。客觀上講這種個人決策的腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高。雖然為了行政效率不能過度牽制行政首長個人決策，但是行政首長負(fù)責(zé)制的決策方式也必須受制于行政程序中聽取專家意見、社會公眾參與等一般程序機(jī)制。此外，公開和參與機(jī)制決策程序中的公開和參與，同樣具有顯著的預(yù)防腐敗功能。通過公開和參與機(jī)制，社會對行政決策予以監(jiān)督的效果大大提升。決策方案公開，是政府信息公開的重要組成部分。除決策結(jié)果方案公開外，決策過程公開同樣不可缺失。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展、時代的變遷，我國的反腐倡廉模式也在不斷完善和發(fā)展著。黨的十八大以來，在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的反腐倡廉取得了顯著成就。但尚未被發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象依然存在，需要社會各界共同努力，堅(jiān)定不移的走中國特色的反腐之路。

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