閆永全

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)向著越來越快速，高效的方向邁進(jìn)，信息公開也逐漸成為了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求和做法，如何利用信息公開這一手段，取信于民，促進(jìn)廉政建設(shè)，這是本文需要討論的問題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；信息公開；廉政建設(shè)

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，國(guó)有企業(yè)在“不敢腐”懲戒機(jī)制的建設(shè)上已經(jīng)取得明顯成效，下一階段重要工作就是建立“不能腐”的防范機(jī)制。信息公開作為在“不能腐”防范機(jī)制中，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的重要一環(huán)，無疑將會(huì)成為打造“陽光國(guó)企”、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要抓手。

一、國(guó)有企業(yè)信息公開的具體內(nèi)涵

就當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，其信息公開工作可大致分為以下三大類：一是財(cái)務(wù)等重大信息公開，二是企務(wù)公開，三是廉政建設(shè)信息公開。這三類信息公開各有側(cè)重、互相補(bǔ)充，既有聯(lián)系、也有區(qū)別，構(gòu)成了一個(gè)“三位一體”的國(guó)有企業(yè)信息公開有機(jī)整體。

（一）財(cái)務(wù)等重大信息公開

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開，由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，依靠公共媒體，面向社會(huì)大眾，公開內(nèi)容以對(duì)出資人、企業(yè)和職工利益產(chǎn)生較大影響以及社會(huì)關(guān)注度高的信息為主。其核心內(nèi)容是重大信息，顯著特點(diǎn)是面向公眾。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的此類信息公開形式主要有兩種：一是在國(guó)家層面，國(guó)有上市公司按照證監(jiān)會(huì)《上市公司信息披露管理辦法》要求，公開招股說明書、募集說明書、上市公告書、定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告等信息；二是在地方層面，許多省市要求所轄國(guó)有企業(yè)按照地方法規(guī)或行政規(guī)章，公開企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、大額度資金運(yùn)作、環(huán)保等信息。

（二）企務(wù)公開

企務(wù)公開，由國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，采取職工代表大會(huì)、公開欄等方式，公開涉及職工切身利益的企業(yè)具體事務(wù)。其核心內(nèi)容是具體事務(wù)，顯著特點(diǎn)是面向職工。企務(wù)公開的主要作用包括：一是圍繞職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，強(qiáng)化企務(wù)公開民主管理在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的積極作用，將矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)；二是服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，努力通過企務(wù)公開民主管理進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性；三是著力于作風(fēng)建設(shè)，健全完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系。

（三）廉政建設(shè)信息公開

廉政建設(shè)信息公開，由企業(yè)根據(jù)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)媒體，面向企業(yè)職工群眾，公開企業(yè)公權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息。其核心內(nèi)容是公權(quán)力信息，顯著特點(diǎn)是內(nèi)部公開。目前，開展廉政建設(shè)信息公開工作的國(guó)有企業(yè)尚屬少數(shù)，且處于探索和試驗(yàn)階段，其公開的內(nèi)容主要包括：除涉及商業(yè)機(jī)密外，企業(yè)的年度工作和安排部署、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、“三重一大”決策、干部選任以及與職工群眾切身利益相關(guān)的工資資金分配、福利發(fā)放、貧困救助、員工招聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、住房分配、休假療養(yǎng)等較為重要的事項(xiàng)。

二、通過信息公開促進(jìn)廉政建設(shè)的主要途徑

以公開保障知情，以知情強(qiáng)化監(jiān)督，以監(jiān)督預(yù)防腐敗，以防腐促進(jìn)廉政，這是國(guó)有企業(yè)通過信息公開，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本邏輯鏈條，也是信息公開工作促進(jìn)廉政建設(shè)的主要途徑。

（一）通過信息公開保障公眾和職工的知情權(quán)

一方面，從公眾角度來講：我國(guó)《憲法》規(guī)定企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即全民所有，企業(yè)的所有者對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況都應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)。因此，以面向公眾為主要特點(diǎn)的財(cái)務(wù)等重大信息公開，將國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，正是體現(xiàn)《憲法》精神，滿足公眾需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的關(guān)鍵性舉措；另一方面，從企業(yè)職工角度來講：與民營(yíng)或外資企業(yè)不同，國(guó)有企業(yè)職工長(zhǎng)期服務(wù)于同一個(gè)企業(yè)，依靠企業(yè)生存和發(fā)展，對(duì)企業(yè)有著深厚的感情，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)。因此，相較于社會(huì)公眾，企業(yè)職工有權(quán)了解更加全面、更加具體的企業(yè)信息，特別是事關(guān)企業(yè)前途命運(yùn)、涉及公權(quán)力運(yùn)行和職工切身利益的信息，企業(yè)要更多更細(xì)更及時(shí)的向他們公開。

（二）通過信息公開激勵(lì)職工參與權(quán)力監(jiān)督

通過出資人、社會(huì)公眾、新聞媒體來監(jiān)督企業(yè)“大方向”，通過企業(yè)干部職工來監(jiān)督群眾“身邊事”和“公權(quán)力”，這既是不同類型信息公開不同作用的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全覆蓋、閉合式監(jiān)督的必然要求。在現(xiàn)實(shí)性上，企業(yè)信息公開既可以讓公眾了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展脈絡(luò)和總體走向，也可以消除職工對(duì)公權(quán)力的神秘感和畏懼感，使職工了解企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果及工作紀(jì)律等。在企業(yè)信息公開的基礎(chǔ)上，普通公民、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等社會(huì)力量就可以對(duì)企業(yè)公權(quán)力形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)揭發(fā)各種損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。

（三）通過信息公開遏制腐敗行為，推進(jìn)廉政建設(shè)

陽光是最好的防腐劑，實(shí)行國(guó)有企業(yè)信息公開，將企業(yè)的決策和公權(quán)力的執(zhí)行公開化，可以使權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，從幕后走到臺(tái)前，極大地改善社會(huì)公眾、職工群眾的監(jiān)督條件，提升政府、出資人、公眾、媒體和職工的監(jiān)督能力，形成監(jiān)督合力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗、失職瀆職、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生顯著的遏制效果，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為企業(yè)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和所有從業(yè)人員營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、目前國(guó)有企業(yè)信息公開存在的主要問題及改進(jìn)建議

近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，國(guó)有企業(yè)信息公開工作取得了一定成效。然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)正視存在的問題，并下大力氣分析研究，最終予以解決。

第一，國(guó)有企業(yè)信息公開供給與公眾信息獲取需求之間仍然存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)在公開企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)保信息、公權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，仍然存在著公開不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不具體等問題；各國(guó)有企業(yè)信息公開工作基本處于完成政府部門行政命令的狀態(tài)，主動(dòng)公開的內(nèi)容較少。因此，一是逐步擴(kuò)大信息主動(dòng)公開范圍，并對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域的情況予以全面及時(shí)的回應(yīng)。特別是企業(yè)內(nèi)部，要在不泄露商業(yè)機(jī)密的前提下，將職工群眾關(guān)心的信息及時(shí)全面公開出來。二是進(jìn)一步提高信息公開的質(zhì)量。在內(nèi)容上，完善企業(yè)公開指南和目錄，盡可能精確到部門和分子公司一級(jí)。建立健全企業(yè)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息公開的準(zhǔn)確性和一致性。

第二，信息公開工作的考核評(píng)議仍需進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：企業(yè)信息公開考核制度不夠健全，考核過程未向公眾公開，且評(píng)估多由考核對(duì)象自身進(jìn)行，采用內(nèi)部考核方式，缺乏外部監(jiān)督，考核的客觀性、公信力受到質(zhì)疑；一些單位信息公開責(zé)任追究制度尚未建立，存在規(guī)定不夠細(xì)化、可操作性不強(qiáng)等問題。因此，一是細(xì)化考核制度規(guī)范，制定詳細(xì)的工作考核項(xiàng)目表，考核過程邀請(qǐng)公眾和職工參與，并將考核結(jié)果予以通報(bào)和公布。二是建立細(xì)化的社會(huì)評(píng)議制度，進(jìn)行系統(tǒng)的、符合指標(biāo)體系所要求的社會(huì)評(píng)議，并及時(shí)向社會(huì)公開，滿足公眾了解國(guó)有企業(yè)信息公開工作考核情況的需要，發(fā)揮社會(huì)評(píng)議對(duì)督促信息公開工作的作用。三是建立健全責(zé)任追究制度，將信息公開工作考核等內(nèi)容納入責(zé)任追究體系，推進(jìn)實(shí)質(zhì)問責(zé)。

第三，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面，雖然不少企業(yè)日益重視對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，但還存在“回應(yīng)模式化”“回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的現(xiàn)象。因此，通過企業(yè)內(nèi)外部網(wǎng)站、內(nèi)部電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，設(shè)立“意見建議”欄目，收集采納來自公眾和職工的意見建議，及時(shí)將最新、最權(quán)威、最準(zhǔn)確的企業(yè)信息發(fā)布出去，形成雙向交流的生動(dòng)局面，從而有效解決外界、職工與企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，有效消除質(zhì)疑和誤解。

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