李靖

【摘 要】當前，城鎮(zhèn)化成為了實現(xiàn)國家富強的必經(jīng)之路。在實施新型城鎮(zhèn)化的過程中，對資金的需求是巨大的，僅僅依靠于國家政府部門的支持是不夠的，這就需要金融力量的支持。文章在分析湖南新型城鎮(zhèn)化建設中金融支持存在問題的基礎上，針對湖南的省情提出了一些可行性的措施。

【關鍵詞】金融支持；新型城鎮(zhèn)化；湖南

一、緒論

“十二五”以來，湖南省高度重視經(jīng)濟發(fā)展，大力推進金融業(yè)改革創(chuàng)新，努力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及金融發(fā)展環(huán)境，切實增強資金保障能力，為推動經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持。新型城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟發(fā)展的新動力，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟擴張及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面起著重要作用。在新型城鎮(zhèn)化的建設中，需要金融的大力支持，包括支持城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，基礎設施，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務的建設，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等等。當前，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，作為促進經(jīng)濟發(fā)展的金融體系，其在支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面有著重要的作用。2014年年末全省常住人口6737.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口3320.1萬人，城鎮(zhèn)化率為49.28%，這離建設全面小康社會的要求還要不小的差距。

二、湖南新型城鎮(zhèn)化建設中金融支持存在的問題

（一）融資渠道不通暢

在城鎮(zhèn)化建設中，要實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成城市人口，進行城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務等項目都需要巨額的資金來支持，尤其是基礎設施建設具有周期長、資金占用額大的特點，僅依靠財政支持是很難支撐項目建設的，必須有更多的資金支持。大多數(shù)的縣級政府財政只能維持政府機關的運轉(zhuǎn)，能為城鎮(zhèn)化建設提供的預算資金極少，沒有形成財政投入城鎮(zhèn)化建設的正常增長機制。政府在進行土地出讓時沒有獲得足夠的財政收入。大部分城市的建設投資公司在投資回報預期不明確的情況下，民營資本往往不愿意投資城鎮(zhèn)基礎設施建設，導致了投資的主體單一?？h級政府無權(quán)發(fā)行市政建設公債，無法直接從市場上進行融資，導致了直接融資的比例較小。此外，商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)由省級銀行擁有，縣級商業(yè)銀行對縣級政府的貸款無審批權(quán)，而且縣級擔保體系不完善、擔保能力不足、缺乏規(guī)范、透明、可靠的償債規(guī)劃，加大了縣級政府從商業(yè)銀行中取得貸款的難度。

（二）對農(nóng)村的金融支持力度不夠

城鎮(zhèn)化建設不僅僅包括現(xiàn)有城市的開發(fā)和發(fā)展，也包括了新城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化。進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化既符合推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，也符合湖南省農(nóng)村面積廣、城市密度不足的情況。而且城市本身的發(fā)展進程也會受到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村剩余產(chǎn)品析出的影響。所以，如何解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題也是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點之一。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展也依賴于金融的支持，而金融支持不足正在制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，湖南省農(nóng)村金融政策也缺乏明確的城鎮(zhèn)化導向，金融機構(gòu)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的金融支持比較有限，未能有效的解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金缺口和農(nóng)業(yè)融資難的問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的支持不足。

（三）金融資源配置不合理

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比更注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而在湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化建設中的金融資源配置方式是不合理的，農(nóng)村地區(qū)享受的金融資源與城市區(qū)域所享受的金融資源相比是不平等的，存在城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象。在很長一段時期中，湖南省的發(fā)展重點集中在城市區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)徘徊在政府政策的關注范圍之外，這樣嚴重傾斜的城市政策導致了城鄉(xiāng)發(fā)展極度失衡。對于城市區(qū)域而言，金融體系的結(jié)構(gòu)和功能基本上能夠滿足經(jīng)濟的發(fā)展需求，能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的金融支持。而對于農(nóng)村地區(qū)來說，情況恰恰相反。以發(fā)展農(nóng)村金融為目的的農(nóng)村金融體制改革進度緩慢，金融政策支持力度不強，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)分布稀疏，功能弱化，服務手段以傳統(tǒng)業(yè)務為主，其它金融業(yè)務發(fā)展緩慢，金融供給能力低。這導致了財政金融沒有足夠的財力支持農(nóng)村發(fā)展，金融機構(gòu)無法充分發(fā)揮支持力量，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的資金缺口得不到解決。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠

湖南省產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，普遍存在地方各自為政的現(xiàn)象，職能分工不明確，綜合競爭能力不強。全省高能耗、高污染的企業(yè)仍然較多。企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新改革的投入力度不夠，新工藝的引進、研發(fā)和應用等工作較為滯后。政府對相關技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠等政策支持不足，缺乏對企業(yè)進行技術(shù)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的有效引導。2014年湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.6：46.2：42.2，呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，服務行業(yè)的發(fā)展滯后，服務功能不強，且各地普遍存在生活服務業(yè)配套設施不足、布局不合理的情況。由于產(chǎn)業(yè)的基礎性支撐度不強，農(nóng)民工進入城市后缺乏長期就業(yè)謀生的保障，再加上城市生活環(huán)境的惡化和生活成本的持續(xù)上漲，導致農(nóng)民進入城市發(fā)展的愿望不強。

三、金融支持湖南新型城鎮(zhèn)化建設的措施

（一）建立多元化的融資渠道

城鎮(zhèn)化建設中融資渠道不通暢的問題導致流入城鎮(zhèn)化建設領域的資金數(shù)額滿足不了城鎮(zhèn)化建設需求，嚴重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而且新型城鎮(zhèn)化與起傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，更加注重對環(huán)境的保護，資源的節(jié)約，走綠色和諧發(fā)展道路，這對資金需求方面有著更大的需求。通過結(jié)合湖南省實際情況，借鑒上文所分析的國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，我們可以得出要解決城新型鎮(zhèn)化建設中的資金缺口，滿足城鎮(zhèn)化建設的需求，就應該發(fā)展多元化的城鎮(zhèn)化建設融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，走向市場化投融資。

首先，要加快與城鄉(xiāng)一體化相適應的公共財政體系的建立，加大對城鄉(xiāng)一體化建設，縣城、小城鎮(zhèn)基礎建設和公共服務體系建設的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的導向作用，吸引更多的社會資金、信貸資金投入到城鎮(zhèn)化建設中，建立由政府引導的、市場運作的多元化的投融資體系。發(fā)揮政策性金融的引導作用，引導商業(yè)性金融、合作性金融及其他金融機構(gòu)展開合作，共享資源平臺，使得更多的資金流入城鎮(zhèn)化建設領域。其次，完善農(nóng)村金融體系的建設，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，促使更多的金融機構(gòu)入駐農(nóng)村，擴大農(nóng)村金融服務的范圍，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品的種類；規(guī)范發(fā)展以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性小銀行，支持大中型企業(yè)、國有銀行控股組建村鎮(zhèn)銀行，提高農(nóng)村金融服務水平。鼓勵區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在縣域設立營業(yè)網(wǎng)點，吸收存款用于縣域發(fā)放貸款。此外，還可以學習廣東省的發(fā)展經(jīng)驗，建立城建投融資體制，積極吸引民間資本與社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展新的城鎮(zhèn)化建設融資模式，如BOT，TOT等項目融資模式。

（二）逐步完善金融支持體系

由于城鎮(zhèn)化建設中金融資源配置方式的不合理，導致了城鄉(xiāng)分割的問題，這與新型城鎮(zhèn)化所要求的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相悖。因此，為了更好的促進新型城鎮(zhèn)化建設，解決城鎮(zhèn)化建設中金融資源配置不合理問題，應該優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設中金融資源的配置方式，完善金融支持體系。在新型城鎮(zhèn)化建設中，金融作為解決城鎮(zhèn)化建設資金缺口的重要融資渠道，應該充分發(fā)揮融資服務功能，整合金融資源為城鎮(zhèn)化建設提供服務。各金融機構(gòu)應該明確各自的主要服務范圍，避免金融資源的重復使用，提高資金的使用效率。湖南省城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展具有較強的層次性跟地域性，金融需求主體對于金融產(chǎn)品及服務的要求也表現(xiàn)出了較強的多樣性，不同層次的金融組織也應該根據(jù)自身特點發(fā)揮出不同的功能。因此，我們可以得知金融支持城鎮(zhèn)化建設的道路是不斷發(fā)展金融體系的多樣性，實現(xiàn)金融服務功能的層次性的過程。所以我們應該建立一個多元化的、良性競爭的、可以支持新型城鎮(zhèn)化建設的新型城鎮(zhèn)化金融體系。這個體系應該由商業(yè)性金融、政策性金融、非正規(guī)金融、合作性金融和新型金融機構(gòu)組成，并且形成多元化的相互獨立又相互補充的金融服務網(wǎng)絡。而且，在這個網(wǎng)絡內(nèi)的金融機構(gòu)應該根據(jù)服務對象和金融資源的特點，明確地劃分出業(yè)務范圍，針對自身的優(yōu)勢條件確定相應的主要服務領域，對各自的服務功能進行定位，細分市場，在交叉領域展開良性競爭，提高金融體系的運行效率。

（三）加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持

為了推動湖南省新型城鎮(zhèn)化建設的進程，應該加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村剩余產(chǎn)品析出等問題就必須完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務，建立一個合理高效的農(nóng)村金融體系。而開放農(nóng)村金融市場，引進多元化的農(nóng)村金融組織機構(gòu)有利于形成良性競爭的氛圍，促進金融機構(gòu)改善產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提高服務效率，擴大金融服務的供給。因此，我們應該開放農(nóng)村金融市場，引進多元化的農(nóng)村金融組織機構(gòu)，進行農(nóng)村金融市場化改革，擴大農(nóng)村金融服務的范圍、種類及數(shù)量，以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的融資需求。同時，政府、金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)應該對農(nóng)村金融的發(fā)展給予有效的扶持政策，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為金融機構(gòu)信貸政策和資金支持的重點。政府應該明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，引導金融機構(gòu)將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務的擴展領域及信貸投放的重點，引導金融資金流向農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)，并要求政策性銀行加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度，強化其支農(nóng)職能。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要解決城鎮(zhèn)化建設中產(chǎn)業(yè)支撐度不強的問題，應該優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)城市化的進程。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎，城市功能的完善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)的支持和帶動，城鎮(zhèn)化建設的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。新型城鎮(zhèn)化要求我們以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌發(fā)展為原則，走科學發(fā)展、高效集約、功能完善、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化建設道路。因此，我們加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園及高新園區(qū)的政策及金融支持，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推進企業(yè)重組；培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展核心企業(yè)，走信息化帶動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；加大對城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)的扶植力度，積極開展符合企業(yè)需求的多樣化的融資方式。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的，基礎產(chǎn)業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)為制成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得信息城鎮(zhèn)化建設具有強大的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，積極發(fā)展服務行業(yè)，在發(fā)展提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展以為現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務為中心的高層次第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮湖南省本土特色文化產(chǎn)業(yè)的作用，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。最后，加快推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

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