王路明

摘 要 由于政府采購制度在教育系統(tǒng)實施的時間不長，缺少經(jīng)驗，加上相關法規(guī)制度出臺時間較短，教育裝備的政府采購工作還有許多需要改進的地方。文章結(jié)合勤工儉學辦公室負責的政府采購工作實踐，從加強政府采購的規(guī)范化和提高科學化水平等方面探討了如何有效提高教育裝備的政府采購效益的問題。

關鍵詞 教育裝備 政府采購 提高效益

中圖分類號：G484 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2016）09-0117-02

當前社會和商品市場上仍然存在不公平競爭現(xiàn)象，教育系統(tǒng)政府集中采購部門還不同程度存在角色定位不清的弊端，對集中采購的性質(zhì)、操作模式、采購標準等認識不足，有時既當裁判員又當運動員，容易產(chǎn)生私下交易等不規(guī)范行為，發(fā)生腐敗現(xiàn)象。那么，如何科學規(guī)范政府采購行為，有效提高教育裝備的采購效益呢？

一、嚴格按規(guī)定程序操作，提高政府采購的規(guī)范化水準

1.指導采購申請。學校是需求的發(fā)起人，也是整個采購過程的最終用戶。學校應該根據(jù)自身發(fā)展情況，列舉出需要購買的設備，包括多媒體設備、課桌椅等。然后學校根據(jù)自身發(fā)展情況填寫教育裝備采購申請報告，并在學校內(nèi)公示后提交教育局。當然，勤工儉學辦公室應該指導學校注意需求的合理性和適切性，在財務預算合理的情況下設立采購標的，切不可盲目追隨其他學校。

2.嚴格采購審核。教育局勤工儉學辦公室的任務是根據(jù)各個學校提交的采購申請計劃表格進行統(tǒng)一分類，并根據(jù)政府財政預算對各校教育裝備采購計劃進行初步把關。在審核環(huán)節(jié)，勤工儉學辦公室作為采購整個過程中的控制者，需要及時明確各校采購情況，對不同學校提出的采購行為進行預判，控制采購金額、規(guī)范采購數(shù)目，做到合理審批、規(guī)范采購等行為，堅決否決不切實際的過高要求的采購行為。當然，學校在采購計劃設定的同時還要注意自身的教育裝備的管理，如教育設備使用規(guī)章制度，教育裝備管理制度，維護、更新負責制度等。只有這樣才能切實促進教育裝備對教學的發(fā)展、教育效率的提高起到作用。

3.規(guī)范招標形式。根據(jù)采購的具體情況，擬定采購招標，經(jīng)過核實便可在政府網(wǎng)站或者相關采購平臺，如中國教育裝備網(wǎng)等進行招標。然后，根據(jù)供應商提供的招標信息進行分析評比，得到最終的供應商方案。在此環(huán)節(jié)中，需要盡可能地擴大招標范圍，尤其在達到采購需求的同時選取性價比高的供應商。選擇供應商一直是采購環(huán)節(jié)中的重要問題，也是采購成敗的關鍵因素。因此，招標辦需要考核供應商的資質(zhì)、品牌效應、服務、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等一系列指標。招標過程包括發(fā)布招標信息、發(fā)售招標文件、開標、評標、定標、發(fā)布中標信息、文件歸檔等。開標過程應由公證機構(gòu)公證，評標工作由專家組（從政府采購專家?guī)熘须S機抽?。┩瓿桑逃智诠€學辦公室配合招標機構(gòu)制定招標文件，并與監(jiān)管部門（政府采購管理辦公室）一起全程進行監(jiān)督，通過創(chuàng)新公平的競爭環(huán)境來提高政府集中采購的效益。

4.嚴格合同管理。依據(jù)采購機構(gòu)出具的成交通知書、投標文件及其它書面承諾，由教育局勤工儉學辦公室代表學校與供應商簽訂采購合同。規(guī)范貨物清單、優(yōu)惠條件、售后服務、付款方式和履約保證金等。合同簽訂后，通知財務部門將資金匯入政府采購專用賬戶。執(zhí)行合同時，供應商組織貨物，申購學校配合安裝、調(diào)試，教育局勤工儉學辦公室協(xié)助并監(jiān)督合同的執(zhí)行過程。

5.強化采購管理。在采購環(huán)節(jié)中涉及的主體較多，會產(chǎn)生復雜的管理關系，應當注意處理驗收、入庫、跟蹤、控制等環(huán)節(jié)。⑴嚴格驗收、入庫和報銷。驗收分兩部分：一是設備驗收，清點貨物數(shù)量，檢查質(zhì)量；二是整體功能驗收，察看是否達到合同規(guī)定的性能指標要求。驗收過程中教育局勤工儉學辦公室、申購學校、供應商都應到場，復雜的項目驗收還需要組織專家進行。驗收合格后，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，教育裝備逐一入庫。財務處報銷并簽發(fā)提貨通知單給供應商辦理付款手續(xù)。驗收合格3個月后（依合同約定），無質(zhì)量和售后服務問題，退還履約保證金，教育局勤工儉學辦公室和使用學校一起繼續(xù)監(jiān)督售后服務情況，并作為考核供應商信譽度的一個重要指標，為將來政府采購中對供應商資質(zhì)的審查、評標提供依據(jù)。⑵做好政府采購的控制與跟蹤管理。由于采購所牽扯的財力、人力較多，政府為達到采購目標應當采取監(jiān)控措施。在整個環(huán)節(jié)中，學?；旧喜恍枰獙Σ少徚鞒踢M行監(jiān)控，教育局勤工儉學辦公室、招標辦及政府相關部門都會對采購進行必要的控制和跟蹤管理。定時匯報制度、采購管理制度、采購環(huán)節(jié)負責制、設立監(jiān)督平臺、成立評議小組這些措施都能有效地對采購流程進行監(jiān)控。⑶做好合同檔案管理工作。由于學校、政府、供應商在采購過程中涉及教育裝備的信息較為繁雜，因此需要重視合同檔案的管理。對于政府與供應商簽訂的購買合同、學校向政府提交的采購申請檔案、政府采購決策、政府控制評定檔案等一系列涉及合同檔案管理的工作，需要專人、專部對此進行整理，并進行存檔，定期上繳檔案館。這樣可以約束供應商和政府的相關行為，做到有法可依，有據(jù)可查。合同檔案的管理工作還能促進政府通過教育裝備的采購情況了解學校教育水平，對促進教育教學發(fā)展起到推動作用。

二、優(yōu)化機制與時俱進，提高政府采購的科學化水平

1.強化和細化采購預算及計劃。政府采購預算和計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。教育系統(tǒng)實行政府采購制度后，將在計劃管理、預算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此在編制過程中，要針對不同的采購項目組織相關的專業(yè)人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設立政府采購專用資金賬戶，做到?？顚Ｓ?。在執(zhí)行過程中，要建立高效、嚴密的預防控制系統(tǒng)，強化采購約束，使之具有全面性、合理性和有效性。

2.科學合理地編制采購目錄。集中采購目錄的編制應“抓大放小”，確定的項目和限額標準不但要符合實際情況，也要與政府采購機構(gòu)的運作能力相適應。集中采購項目少，限額標準高，會使許多理應集中招標的項目未納入政府采購；反之，集中采購項目多，限額標準低，又會使政府采購“無所不包”，使政府采購機構(gòu)疲于應付，無法集中做好重要的政府采購項目。當前各地教育系統(tǒng)的政府集中采購目錄，幾乎無所不包，連打印紙、書寫紙一類的“小件”都包括其中，幾乎沒有任何政府采購項目可以實行分散采購，這有悖于《政府采購法》的精神。而且往往將教學設備歸為一類，沒有按照設備的具體類別再進行細化分類，這樣即使政府采購的限額標準定得再高，也將使學校的幾乎所有儀器設備，無論其單價高低，都無一例外地納入政府集中采購范疇，這十分不利于學校儀器設備的采購，也是許多學校不愿意納入政府采購的主要原因之一。因此，為進一步規(guī)范采購行為，建議政府采購管理部門在編制集中采購目錄時，特別注意按照《普通學校儀器設備固定資產(chǎn)分類》細分確定教學設備的政府采購項目及限額。

3.科學制定評標標準，規(guī)范評標方式。不同的儀器設備應制定不同的評標標準，采取不同的評標方法。例如對于技術指標明確、統(tǒng)一的通用設備，可將價格及服務作為主要的評標指標；對于無統(tǒng)一技術參數(shù)的專用設備，或技術含量較高的系統(tǒng)集成設備，應將整體方案的技術先進性、經(jīng)濟合理性，投標商的技術實力，以往類似項目的經(jīng)驗等作為評標的主要指標，而價格則退居次要地位。

4.健全機制、強化監(jiān)督。教育局勤工儉學辦公室應該組織成立政府采購領導小組；制定出一套適合本地實際的采購程序和辦法；以明確采購任務、范圍、程序及操作規(guī)程。對限額項目，必須由政府采購小組集體研究決定，采取公開招標方式進行，這樣既有利于實施政府采購制度、提高政府采購工作的效益，又有利于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，有效滿足學校教學的實際需要。應該設立主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)這樣的“三權(quán)分立”的采購組織結(jié)構(gòu)，以形成內(nèi)部各個行為主體之間責權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機制，提高政府采購的科學化水平。

5.因地制宜推進政府采購工作。教育局勤工儉學辦公室應該從實際出發(fā)，具體情況具體分析，加強與政府主管部門的協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進教育系統(tǒng)的政府采購工作。（1）對通用性強、技術指標相對簡單的儀器設備，如辦公用品、計算機、打印機、復印機、傳真機、課桌椅等，有一定采購量且不是急需的科研儀器應直接交由政府采購，以便充分發(fā)揮政府集團采購的優(yōu)勢，為學校節(jié)約資金；（2）對于單價高于限額標準的儀器設備原則上必須納入政府采購，而單價低于限額標準且年采購總量也低于限額標準的儀器設備可由各個學校根據(jù)自己的采購管理制度自行決定采購方式實施采購，不必層層上報審批。（3）對教學、科研急需，但數(shù)量、價格都較大的儀器設備，可采取先與政府主管部門協(xié)商、取得主管部門同意后由學校按照政府部門的要求組織招標采購的方式，以便贏得寶貴的時間，使投資盡快產(chǎn)生效益；（4）對數(shù)量很小、來源單一的儀器設備可由學校自行采購，報政府部門備案。

三、結(jié)語

對學校而言，采購質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受教育局勤工儉學辦公室采購人員專業(yè)水平的限制，采購信息和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對學校大量的設備技術、圖書資料的要求進行精確的描述，導致采購質(zhì)量難以保證。因此，必須加強對政府采購人員專業(yè)知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高運作技巧，進一步提高教育裝備的政府采購效益。

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