乜學(xué)彬

【摘要】強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制一方面可以提高資產(chǎn)的安全性，另一方面可以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)為行政事業(yè)單位提供高效的發(fā)展模式，對(duì)于提升行政事業(yè)單位的行政管理水平也具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制，會(huì)計(jì)核算

1行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制的概述

在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理工作中一直備受人們熱議的寵兒會(huì)計(jì)信息失真問題一直困擾著相關(guān)的部門，主要是企業(yè)中，然而在我國(guó)的行政事業(yè)單位中也存在嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，這一現(xiàn)象也是直接的反映出了在會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部監(jiān)督方面缺乏足夠的關(guān)注，存在著很大的漏洞。我國(guó)的相關(guān)的政府部門為了徹底的解決這種現(xiàn)象的發(fā)生，有效地保證我國(guó)的企業(yè)資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的安全性做出了一系列大刀闊斧的改革，其中在我國(guó)的行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)的集中核算與內(nèi)部控制就是一項(xiàng)重大的舉措。實(shí)施行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)的集中核算與內(nèi)部控制一方面可以為我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付制度奠基；另一方面通過進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，促使資金預(yù)算最大效益的使用在一定的程度上可以有效地防范貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制還處于上升期，存在的巨大的紅利。但凡事都具有兩面性，它也存在著其自身所無法克服的弊端。因此，在我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制的力度。

2行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀分析

2.1行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算與控制的現(xiàn)狀分析。我國(guó)的行政事業(yè)單位的集中核算與內(nèi)部控制制度存在著不完善與執(zhí)行力度小的弊端。表現(xiàn)在工作中就是：第一，部分的行政事業(yè)單位雖已建立了比較完善的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度但往往流于形式，并未真正的落實(shí)于實(shí)際的工作之中；第二，我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度很難真正的應(yīng)用于實(shí)際的工作中，執(zhí)行力差。重大的事項(xiàng)的決策與執(zhí)行多取決于領(lǐng)導(dǎo)的指示，內(nèi)部控制制度并未真正落地；第三，我國(guó)的許多的行政事業(yè)單位并沒有會(huì)計(jì)的集中核算與內(nèi)部控制制度的概念，對(duì)于制度的認(rèn)識(shí)尚淺導(dǎo)致無法建立科學(xué)高效完備的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度。

2.2行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算下內(nèi)部控制存在的問題

2.2.1信息的真實(shí)性無從求證。原始憑證是我國(guó)的行政事業(yè)單位在登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)的首要信息。因此，為了保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性必須要對(duì)原始憑證進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的核實(shí)。然而在實(shí)際的我國(guó)的行政事業(yè)單位中對(duì)于原始憑證的審核中由于受到自身的職能的限制，只是對(duì)原始憑證本身進(jìn)行一個(gè)真實(shí)性鑒定而對(duì)于本行政事業(yè)單位是否真實(shí)存在著原始憑證上所記錄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不能真正落到實(shí)處。

2.2.2內(nèi)部控制機(jī)制不完善。我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度的一般都是各個(gè)行政事業(yè)單位自行制定并在本單位內(nèi)加以實(shí)施的，缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度。因此，部分的行政事業(yè)單位并未建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度，或是部分的行政事業(yè)單位雖已建立了相應(yīng)的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度，但大多流于形式或是僅限于書本之上，并未得到真正的貫徹。

2.2.3經(jīng)費(fèi)支出弄虛作假現(xiàn)象存在。我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)定我國(guó)的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出必須按照既定的預(yù)算執(zhí)行。但是實(shí)際的執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的支出與既定的預(yù)算不相匹配的現(xiàn)象屢見不鮮，并且也并未進(jìn)行實(shí)際的預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)控。假公濟(jì)私的現(xiàn)象處處可見，一切可以報(bào)銷的費(fèi)用都會(huì)報(bào)銷。

2.2.4內(nèi)外部的監(jiān)管缺乏力度。政府審計(jì)與財(cái)政部門的監(jiān)控是我國(guó)的行政事業(yè)單位進(jìn)行外部監(jiān)督的主要方式。行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督部門在對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督的同時(shí)更偏重于對(duì)事業(yè)單位本身的財(cái)政資金的使用合法不合法、合理不合理問題的監(jiān)督。但是對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督并不關(guān)注。現(xiàn)實(shí)的情況就是我國(guó)的行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管并未做到位，缺乏必要的獨(dú)立性。

3完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度的對(duì)策

3.1重視加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管控。我國(guó)的行政事業(yè)單位的資金監(jiān)管部門一方面應(yīng)當(dāng)最大限度的做到將票與款相區(qū)分，避免混亂無序、雜亂無章的現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面應(yīng)該重視起對(duì)預(yù)算外資金的管理，加大對(duì)預(yù)算外管理制度的落實(shí)力度與宣傳力度，引起人們的普遍關(guān)注。同時(shí)為了防范預(yù)算外資金亂用，降低貪污腐敗、假公濟(jì)私現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該在行政事業(yè)單位落實(shí)對(duì)預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理、分層負(fù)責(zé)、責(zé)任落到個(gè)人的制度。

3.2強(qiáng)化政府的審計(jì)監(jiān)督制度。強(qiáng)化政府的審計(jì)監(jiān)督制度可以具體化的體現(xiàn)在以下的兩個(gè)方面：第一，嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)控，重點(diǎn)是針對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的行為的監(jiān)管與制約，同時(shí)將責(zé)任審計(jì)與行政事業(yè)單位的晉升與離任機(jī)制。第二，行政事業(yè)單位的政府審計(jì)部門負(fù)有嚴(yán)厲打擊非法動(dòng)用行政事業(yè)單位專款或是公款私用的行為，因此可以通過監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用情況，是否合法，是否合理，是否真實(shí)有效，來促使我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算與內(nèi)部控制制度能夠更趨完善并且有效地落實(shí)。

3.3建設(shè)全新的財(cái)政稽查部門。通過建設(shè)全新的財(cái)政稽查部門，使其擁有獨(dú)立的不受非法干涉的權(quán)利，獨(dú)立的財(cái)政稽查部門的一方面可以強(qiáng)化對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)政的檢查力度，另一方面對(duì)于貪污腐敗、違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。為了增強(qiáng)財(cái)政稽查部門的監(jiān)管力度，可以建立適當(dāng)?shù)木哂袘吞幮缘臋n案制度。對(duì)行政事業(yè)單位的重大財(cái)政項(xiàng)目要實(shí)施及時(shí)有效地監(jiān)督，分別從橫向與縱向方面考察預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性。

3.4加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)力度。21世紀(jì)，最為寶貴的資源就是人才。一個(gè)企業(yè)的興衰成敗很大程度上取決于它的內(nèi)部人才隊(duì)伍的質(zhì)量。要想提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)最為行之有效的方式就是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)力度，讓他們能夠與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。為此，可以在行政事業(yè)單位建立會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)管理制度，定期的對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能不斷地了解到行業(yè)的最近資訊，幫助單位更好的發(fā)展壯大。

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