鄧彬

摘要：就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵，文章在分析湖南省失地農(nóng)民就業(yè)面臨問題的基礎(chǔ)上，探討失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出湖南省失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：湖南?。皇У剞r(nóng)民；就業(yè)；影響因素

隨著湖南城市化和城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民處于“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的狀態(tài)，由于現(xiàn)階段我國在政策扶持、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)以及失地農(nóng)民自身素質(zhì)和就業(yè)觀念等方面存在不足，失地農(nóng)民就業(yè)面臨許多困難。解決失地農(nóng)民就業(yè)成為亟待解決的重要社會問題。

一、湖南省失地農(nóng)民就業(yè)面臨的問題

（一）就業(yè)率偏低

湖南省失地農(nóng)民保持農(nóng)民的生活方式卻沒有土地，居住在城市中而不享受就業(yè)保障，成為一個特殊的群體。一方面，雖然政府在征地和拆遷過程中，對被征收土地的農(nóng)民提供一定的補償，但對于再就業(yè)的配套政策相對缺乏，盡管相應(yīng)政策正在逐步完善，但仍不能完全解決農(nóng)民失去土地后的就業(yè)問題。另一方面，由于長沙市城區(qū)還存在一定量的下崗職工、就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生和城市青年，富余的城市勞動力人口在技能和素質(zhì)方面普遍優(yōu)于失地農(nóng)民，使得失地農(nóng)民就業(yè)面臨更大的壓力。多種因素的結(jié)果導(dǎo)致芙蓉區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低，有近一半失地農(nóng)民仍然處于失業(yè)狀態(tài)。

（二）就業(yè)質(zhì)量偏低

湖南省失地農(nóng)民主要通過城鎮(zhèn)企業(yè)和自謀職業(yè)等其它方式實現(xiàn)再就業(yè)。其中進城務(wù)工占絕大多數(shù)，其主要從事建筑、清潔、保安、運輸?shù)润w力勞動為主行業(yè)。這類行業(yè)工作時間長，待遇低，缺乏發(fā)展前景，造成大多數(shù)失地農(nóng)民對就業(yè)狀況并不滿意。部分失地農(nóng)民雖然選擇“自主創(chuàng)業(yè)”這種方式來解決就業(yè)問題，如開設(shè)小店或從事個體經(jīng)營。但由于失地農(nóng)民普遍缺少經(jīng)營技能和足夠運轉(zhuǎn)資金，個體經(jīng)營很難維持或擴大。因此，通過自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題的失地農(nóng)民不僅比例很小，而且其就業(yè)質(zhì)量普遍偏低，部分失地農(nóng)民的收入甚至比失去土地前還低，極大地影響了失地農(nóng)民的生活水平。

（三）就業(yè)穩(wěn)定性差

失地農(nóng)民受到自身勞動技能、知識水平等因素影響，有四成左右失地農(nóng)民無法找到合適的工作，大多只能從事短期的臨時性工作，為了獲取足夠的收入，需要頻繁變換工作，缺乏長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位。另一方面，由于失地農(nóng)民普遍維權(quán)意識和維權(quán)能力較差，遇到勞動糾紛很難利用法律渠道維護自身合法權(quán)益，導(dǎo)致許多用人企業(yè)在聘用失地農(nóng)民時用工不規(guī)范。有的沒有與其簽訂勞動合同，隨意辭退失地農(nóng)民，有的沒有給失地農(nóng)民購買必須的就業(yè)保險。因此，失地農(nóng)民即使實現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)也十分不穩(wěn)定，隨時可能面臨失業(yè)風(fēng)險。

（四）就業(yè)渠道不暢通

由于失地農(nóng)民生活方式傳統(tǒng)，不擅長使用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等渠道獲取信息，在獲取就業(yè)信息方面嚴(yán)重不足。目前失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息的途徑主要還是通過親友介紹，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視、人才市場等渠道獲取就業(yè)信息的人數(shù)比例非常小。同時由于信息渠道狹窄，使得很多失地農(nóng)民不能及時了解政府的相關(guān)政策，特別是對失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策以及一些政府對失地農(nóng)民提供的就業(yè)服務(wù)信息。導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，找到一份合適的工作比較困難。

二、湖南省失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素分析

（一）失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策不完善

盡管近年來國家和各級政府對失地農(nóng)民問題越來越重視，出臺的政策越來越多，解決了不少失地農(nóng)民的切身利益問題。但是在就業(yè)扶持方面，相關(guān)政策還不夠完善?，F(xiàn)行的就業(yè)政策一直是為解決城市失業(yè)人員而設(shè)計的，而對失地農(nóng)民的就業(yè)保障沒有給予必要的重視，從而嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的就業(yè)率。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2006年至今，湖南省以及長沙市出臺各類關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障的近30個政策文件中，涉及征地補償標(biāo)準(zhǔn)的5項，涉及失地農(nóng)民的社會保障和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的18項。對于失地農(nóng)民就業(yè)方面的政策，有4項政策涉及就業(yè)培訓(xùn)，而只有2項直接與失地農(nóng)民就業(yè)有關(guān)的政策，分別是《長沙市人民政府關(guān)于引發(fā)《長沙市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障實施辦法》的通知》（長政發(fā)〔2010〕10號）和《關(guān)于落實新一輪就業(yè)政策有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。由于缺少相關(guān)政策的保障，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，很難享受到城市居民就業(yè)的工資與福利要求。加之失地農(nóng)民普遍處于弱勢地位，為了獲得就業(yè)機會往往未能與用人企業(yè)簽訂正式的勞動合同。許多企業(yè)也正是利用這方面的漏洞，在雇傭失地農(nóng)民工作時，往往自行決定其工資報酬，使得最低工資制度的政策得不到執(zhí)行。有的企業(yè)甚至拖欠失地農(nóng)民的工資，嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民利益。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相對落后

近年來湖南省政府正在大力發(fā)展失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。但目前就業(yè)培訓(xùn)仍然面臨許多問題，首先是就業(yè)培訓(xùn)條件缺乏，受人員、辦班能力和辦學(xué)條件等限制，許多地方還無法開展相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)活動，或者某些專業(yè)由于人數(shù)過少而無法開設(shè)培訓(xùn)班。其次是就業(yè)培訓(xùn)水平達(dá)不到要求，由于相關(guān)制度建立不久，對就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)等要求不夠完善，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)水平偏低，滿足不了要求。另外就是就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)需求不相符或者就業(yè)培訓(xùn)選擇自由度太小，失地農(nóng)民即使參加了就業(yè)培訓(xùn)，也無法掌握找到滿意工作所需的技能，最終還是被迫選擇高勞動強度，低技術(shù)技能的工作，使得就業(yè)培訓(xùn)形同虛設(shè)。更嚴(yán)重的后果是，如果就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量得不到改善，長此以往會使得失地農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)失去信心而放棄就業(yè)培訓(xùn)。

（三）城鎮(zhèn)勞動力人口短期過剩

盡管城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動作用，但是由于城鎮(zhèn)化盲目擴大化，過于注重征地建設(shè)，而忽視合理規(guī)劃，導(dǎo)致社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等配套措施跟不上征地進度，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量快速增加，加上城市仍然存在大量富余勞動力，使得剩余勞動人口在短時間內(nèi)激增。但由于城市能夠消化的剩余勞動力有限，一時無法吸納過多的剩余勞動力，導(dǎo)致失地農(nóng)民不得不與城市勞動人口競爭崗位。由于失地農(nóng)民在文化水平、勞動技能以及就業(yè)扶持政策方面的劣勢，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量低下，失業(yè)率偏高。

（四）部分失地農(nóng)民就業(yè)意愿不強

由于失地農(nóng)民觀念落后，總想著靠征地補償費用維持生計，寧愿坐吃山空也不愿主動尋找就業(yè)機會。還有部分失地農(nóng)民，特別是年齡偏大的失地農(nóng)民，覺得自己除了種地什么也不會，找不到合適的工作，干脆放棄尋找就業(yè)的機會。而一些年齡偏小的失地農(nóng)民，存在“大事干不了，小事不想干，大錢沒處賺，小錢不想賺”的思想，這些都導(dǎo)致許多失地農(nóng)民不愿去尋找就業(yè)機會改善生活。

當(dāng)然湖南省還有另外一種情況，處于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民，他們依靠土地補償、房屋租賃等可以獲得穩(wěn)定的收入，其生活水平甚至超過有穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)居民，因此這類失地農(nóng)民選擇在家待業(yè)而不出去工作。

三、促進芙蓉區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的對策探討

（一）轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民傳統(tǒng)就業(yè)觀念，提升培訓(xùn)參與意識

轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，應(yīng)該首先認(rèn)清自己，有什么能力，根據(jù)自身實際，從能做的工作做起，比如保安、環(huán)衛(wèi)等。這不是意味著失地農(nóng)民就只能從事這些職業(yè)，應(yīng)該先從現(xiàn)有工作做起。在已有工作基礎(chǔ)上，失地農(nóng)民可以積極參與政府開設(shè)的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)自身文化水平和技能需求，有選擇地加強某方面的技能，拓寬視野，逐步提高自身文化水平和勞動技能，可以為下一步尋找更好工作崗位奠定基礎(chǔ)。

失地農(nóng)民應(yīng)該改變就業(yè)就是去企業(yè)打工的觀念，還要充分學(xué)習(xí)政府相關(guān)政策，利用優(yōu)惠扶持政策，積極尋找自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。就業(yè)不一定非要在城里，可以利用過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，發(fā)揮種植、養(yǎng)殖技能，到農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或是利用自身特長開辦個體經(jīng)營，通過多渠道實現(xiàn)就業(yè)。

（二）健全失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策

政府在進行征地拆遷時，應(yīng)首先為失地農(nóng)民就業(yè)進行規(guī)劃，在政策上為失地農(nóng)民就業(yè)提供保障。對于企業(yè)開發(fā)項目的征地拆遷，可以采取由征地單位優(yōu)先解決失地農(nóng)民就業(yè)的政策，規(guī)定征地企業(yè)在征地時必須提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，或者建立專門資金賬號，用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，通過職業(yè)中介機構(gòu)尋找就業(yè)崗位的費用開銷。對于城市公共設(shè)施建設(shè)的征地項目，可以從機關(guān)、企事業(yè)單位的城市綠化、環(huán)保清潔、治安保衛(wèi)及物業(yè)管理部門中留出一定比例的公益性崗位用于解決失地農(nóng)民就業(yè)，對在公益性崗位安排上優(yōu)先失地農(nóng)民就業(yè)并與之簽訂勞動合同、為其繳納社會保險費用的。針對失地農(nóng)民就業(yè)競爭力不足城鎮(zhèn)居民的問題，政府可以通過鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，并為相關(guān)企業(yè)提供一定優(yōu)惠的政策，增加失地農(nóng)民在就業(yè)時的競爭力。另外，政府還可以提供技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、小額貸款、稅收優(yōu)惠等扶持性政策，并鼓勵金融機構(gòu)等對失地農(nóng)民創(chuàng)辦的個體經(jīng)濟或小型企業(yè)提供支持服務(wù)，大力促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

（三）完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系

為了使就業(yè)培訓(xùn)更有針對性、更具效果，應(yīng)當(dāng)針對失地農(nóng)民就業(yè)渠道，開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)。使得就業(yè)培訓(xùn)不僅起到勞動技能訓(xùn)練的作用，同時為失地農(nóng)民就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

在完善就業(yè)培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，開展多樣化就業(yè)培訓(xùn)。每個失地農(nóng)民都要自身不同的實際情況，有的失地農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)小，可以外出打工，就業(yè)選擇面寬。另外，政府在開展就業(yè)培訓(xùn)之前，應(yīng)該做好廣泛調(diào)研，充分了解失地農(nóng)民對就業(yè)的需求，比如多少比例的失地農(nóng)民需要勞動技能培訓(xùn)，多少比例的失地農(nóng)民需要市場經(jīng)營培訓(xùn)等，這樣可以更好地安排就業(yè)培訓(xùn)開展。如果缺少對實際的調(diào)研，就業(yè)培訓(xùn)比例失調(diào)，就會導(dǎo)致有的培訓(xùn)班人滿為患，有的培訓(xùn)班門可羅雀，不僅是對就業(yè)培訓(xùn)資源的浪費，也不能更好發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)功能，解決失地農(nóng)民就業(yè)難題。同時，還可以與高職院校開展合作，借助院校在教育培訓(xùn)方面的優(yōu)勢開展失地農(nóng)民培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

在失地農(nóng)民勞動技能偏低、城鎮(zhèn)勞動力過剩等客觀條件下，讓失地農(nóng)民結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，同時也在一定程度上緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵和扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟上通過小額貸款、減免稅收等方式解決失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)之初注冊資本和創(chuàng)業(yè)啟動資金等問題，并且經(jīng)常性為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供經(jīng)營的技術(shù)咨詢，為失地農(nóng)民分析經(jīng)營方式及可能面臨的風(fēng)險，幫助失地農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)門檻低、就業(yè)彈性大、創(chuàng)業(yè)成本低、收益見效快的創(chuàng)業(yè)機會，提高其自主創(chuàng)業(yè)的成功率。政府應(yīng)當(dāng)大量倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，其不僅有助于失地農(nóng)民拓寬視野，改變傳統(tǒng)觀念，以更加開放的心態(tài)融入城市的生活，同時可以避免自身在就業(yè)競爭中的劣勢。因此，政府通過制度創(chuàng)新和政策扶持，通過加大執(zhí)行力度積極推動失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，使其成為未來解決失地農(nóng)民就業(yè)的重要保障手段。

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（作者單位：湖南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）