張二寬

摘要：當(dāng)前基層勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出、貧富差距逐步擴(kuò)大、人口老齡化速度加快，新形勢(shì)下基層勞動(dòng)保障工作面臨著新的挑戰(zhàn)，文章就如何進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作提出一些粗淺的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；勞動(dòng)保障

在新形勢(shì)下，基層勞動(dòng)保障工作的內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)也越來越繁重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作是基層政府參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)等重大民生戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)惠民惠農(nóng)的重大基礎(chǔ)性工程。因此，在新形勢(shì)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作顯得尤為重要。

一、河北鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀

河北鎮(zhèn)位于山西省陽(yáng)城縣西南部，總面積200.6平方公里，總?cè)丝诩s16000人（其中農(nóng)業(yè)人口14421人），下轄35個(gè)行政村，137個(gè)自然莊。河北鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所成立五年來，各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)有序開展、服務(wù)基層群眾能力明顯提升，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)勞動(dòng)保障所的重視支持力度也在不斷提高?，F(xiàn)有工作人員4名、辦公室2間、便民服務(wù)窗口1個(gè)。

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率先在我縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)化收繳和發(fā)放

城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)10986人（其中領(lǐng)取人員3204人），年征繳保費(fèi)130萬(wàn)元，年發(fā)放養(yǎng)老金397萬(wàn)元。每年通過對(duì)各村領(lǐng)取人員花名公示，有效杜絕了冒領(lǐng)現(xiàn)象。2015年我鎮(zhèn)抓住上級(jí)部門要求推行社會(huì)化收繳和發(fā)放的有利契機(jī)，在全鎮(zhèn)安裝銀行POS機(jī)36臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)社會(huì)化收繳和發(fā)放的全覆蓋。2015年4月被晉城市城鄉(xiāng)居保中心授予“先進(jìn)單位”、12月順利通過市局組織的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收。近兩年來這項(xiàng)工作在陽(yáng)城縣起到了引領(lǐng)示范作用，并被《陽(yáng)城報(bào)》、《太行報(bào)》等媒體多次報(bào)道，省廳、市局、縣局領(lǐng)導(dǎo)多次到我鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)工作，為全面推進(jìn)社會(huì)保障卡在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的應(yīng)用提供了借鑒、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）聯(lián)合其他部門共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)工作

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)畢業(yè)生為主體；以支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持因地制宜，就地就近原則。積極聯(lián)合鎮(zhèn)團(tuán)委、農(nóng)科等部門開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，孵化培育了一批農(nóng)村微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了在家門口穩(wěn)定就業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)民致富增收、提升了農(nóng)民幸福指數(shù)。

（三）積極努力做好勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)工作

保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是我們義不容辭的責(zé)任。我們通過召開勞動(dòng)用工會(huì)議、日常巡查、專項(xiàng)檢查等多種形式，進(jìn)一步宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，督促用人單位完善勞動(dòng)用工檔案，督查用人單位簽訂勞動(dòng)合同、參加工傷保險(xiǎn)。完成了轄區(qū)7人以上用人單位的信息采集、網(wǎng)格劃分、一企一檔的建立。邀請(qǐng)上級(jí)部門專家，深入轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行專題講座，宣傳勞動(dòng)保障政策、普及工傷保險(xiǎn)知識(shí)、降低用人單位風(fēng)險(xiǎn)、提高職工維權(quán)意識(shí)。

（四）扎實(shí)開展全民參保登記工作

及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行安排布置，要求各村按照“一戶不少、一人不落、一項(xiàng)不差”的原則，進(jìn)行全面摸底調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口14422人，其中：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)10986人、學(xué)生及0～16周歲2632人、參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)267人、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)537人。并按要求完成電子錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)工作，為上級(jí)部門制定對(duì)應(yīng)政策提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全所人員的管理，我們首先從建立內(nèi)部管理制度著手，建立上、下班簽到簽退、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、限時(shí)辦結(jié)等工作制度。對(duì)所里4名工作人員進(jìn)行了崗位設(shè)置，工作分工，做到了崗位設(shè)置科學(xué)規(guī)范，人員分工清晰合理，責(zé)任到人，職責(zé)分明。其次加強(qiáng)對(duì)全所人員的思想教育，通過長(zhǎng)期堅(jiān)持周五集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念、提高了管理水平、增強(qiáng)了服務(wù)觀念。

二、工作中存在的問題

（一）工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)

我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，均存在人員少這個(gè)問題。由于河北鎮(zhèn)地理面積大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、自然村莊多、人員分布散、常住人口少、老齡化嚴(yán)重。以上獨(dú)有的特點(diǎn)使工作難度增加、工作壓力倍增，所里現(xiàn)有工作人員難以滿足工作需求，服務(wù)群眾感到吃力，經(jīng)常顧此失彼。村級(jí)協(xié)管員良莠不齊，普遍存在學(xué)歷偏低、年齡偏大、身兼數(shù)職等情況，對(duì)勞動(dòng)保障政策把握不準(zhǔn)、對(duì)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)掌握不精、對(duì)運(yùn)用電腦操作不熟練。

（二）服務(wù)職能有待擴(kuò)展

對(duì)照上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)的職能要求，及服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，目前我們基層勞動(dòng)保障平臺(tái)還有部分業(yè)務(wù)沒有開展起來。如辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)、企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)工作等。

（三）業(yè)務(wù)水平有待提高

勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、內(nèi)容豐富，與廣大群眾切身利益息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)現(xiàn)有部分人員工作時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，只能滿足于局里交辦的工作，對(duì)一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠、把握不清，工作的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，是適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)向農(nóng)村拓展和延伸的需要。政府要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，把服務(wù)延伸到基層，真正實(shí)行“零距離”溝通，“面對(duì)面”服務(wù)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成人力資源和社會(huì)保障部門的基層落腳點(diǎn)，更好的推動(dòng)我縣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)等工作，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）積極擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)服務(wù)職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)創(chuàng)建以來，我們當(dāng)前主要做的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等工作。而我們的平臺(tái)還需要逐步向勞動(dòng)用工備案、職業(yè)介紹、企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)等職能延伸。以便更好的服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。

（三）努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)政策多、涉及范圍廣，勢(shì)必要建設(shè)一支精湛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行定期和不定期的政策和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)的轉(zhuǎn)變。另一方面是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，讓更多有學(xué)識(shí)、素質(zhì)高的同志充實(shí)到基層工作人員隊(duì)伍中。逐步以正式人員取代臨時(shí)人員，以穩(wěn)定的隊(duì)伍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展提供人才保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作、夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)工作基礎(chǔ)、更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)工作職能。

（四）建立健全村級(jí)協(xié)管員考核機(jī)制

一是要健全責(zé)任機(jī)制，重點(diǎn)抓好落實(shí)。要將勞動(dòng)保障工作納入政府年度工作目標(biāo)重要內(nèi)容，簽訂勞動(dòng)保障工作目標(biāo)責(zé)任狀，并要求各村明確責(zé)任、目標(biāo)，切實(shí)抓好落實(shí)。二是要建立健全長(zhǎng)效的督辦機(jī)制，確保工作實(shí)效。要建立定期通報(bào)制度，對(duì)措施得力、行動(dòng)迅速、成效顯著的村級(jí)協(xié)管員予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、延誤工作的村級(jí)協(xié)管員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是要建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，狠抓獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決，年終對(duì)村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行考核給予兌現(xiàn)，促進(jìn)勞動(dòng)保障工作健康發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作對(duì)保障城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著重要作用。我們雖然在工作中取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和不完善的地方，因此，我們要不斷采取措施和改進(jìn)方法，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃艷芳.關(guān)于加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的思考[J].人力資源管理，2014（09）.

[2]肖勝斌.淺談加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的思考[J].企業(yè)文化，2015（07）.

（作者單位：陽(yáng)城縣人力資源和社會(huì)保障局）