詹國輝

摘 要：演京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，如何優(yōu)化和重構(gòu)河北沿海區(qū)域的長效性發(fā)展顯得尤為必要。文章通過基于中心邊緣理論視閾對(duì)河北沿海區(qū)域發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長效率偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不可持續(xù)、資源環(huán)境的約束以及空間集聚效應(yīng)異化等現(xiàn)實(shí)困境的梳理，進(jìn)而以偏離—份額分析法（SSM）對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面第一產(chǎn)業(yè)比較于二三產(chǎn)業(yè)處于劣勢(shì)；而在競(jìng)爭力層面，第三產(chǎn)業(yè)較之于一二產(chǎn)業(yè)處于極大優(yōu)勢(shì)。為此，河北沿海區(qū)域應(yīng)從合作與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)整合與優(yōu)化、區(qū)域中心的培育、生態(tài)環(huán)境共建共享等維度上建構(gòu)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)河北沿海區(qū)域的長效性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：演中心邊緣理論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；長效性發(fā)展；偏離—份額分析法（SSM）

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）09-0047-07

一、引 言

中共中央政治局在2015年4月審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，其核心和關(guān)鍵要點(diǎn)在于積極努力并有序性地疏解北京“非首都”功能的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的大推進(jìn)工程。河北沿海區(qū)域既地處京津冀地區(qū)的邊緣區(qū)域，又處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，正是這種既中心又邊緣的尷尬區(qū)位，使得河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。河北沿海區(qū)域主要包括秦皇島、唐山、滄州三市區(qū)域，陸地面積約為3.6 萬km2，海域面積也達(dá)到0.7 萬km2，三市的海岸線長達(dá)487 km。其資源優(yōu)勢(shì)明顯，連接京津地區(qū)以及東北地區(qū)的交通設(shè)施完善，同時(shí)有良好的制造業(yè)（重工產(chǎn)業(yè)）、化工產(chǎn)業(yè)以及航運(yùn)等工業(yè)基礎(chǔ)。因此，從某種意義來看，河北沿海區(qū)域是未來京津冀協(xié)同發(fā)展乃至環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新中心或新增長極。在河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過程中，對(duì)區(qū)域內(nèi)部市級(jí)政府服務(wù)、行政體制革新、工業(yè)基礎(chǔ)、航運(yùn)與物流設(shè)施建設(shè)、政府與市場(chǎng)未來發(fā)展理念以及在后期投資與融資環(huán)境的優(yōu)先培育等方面還存在諸多困境[1]，而這恰恰反映了其在未來發(fā)展過程中的諸多發(fā)展空間。

從京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程來看，河北較之于京津地區(qū)發(fā)展緩慢，仍然處于工業(yè)化中間階段，以粗放資源型增長模式為主，而京津區(qū)域處于工業(yè)化后半程甚至在某些行業(yè)發(fā)展中已完成工業(yè)化階段。在此發(fā)展階段內(nèi)，河北要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，最為重要的是引導(dǎo)河北沿海區(qū)域高速發(fā)展，以期縮小與京津區(qū)域在發(fā)展現(xiàn)代化程度上的差距[2]，使其能夠在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮出河北沿海區(qū)域“次級(jí)增長極”作用。

二、河北沿海區(qū)域在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮的作用

自2011年國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2011]133號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），已然昭示了國家戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)下的河北沿海區(qū)域發(fā)展前景，也是推動(dòng)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要工程和重大舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展中沿海區(qū)域發(fā)展集中表現(xiàn)為河北沿海區(qū)域的“次級(jí)增長極”效力的發(fā)揮。河北沿海區(qū)域發(fā)展為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了外部航運(yùn)、城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地等諸多重任。與此同時(shí)，河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效參與了京津冀區(qū)域與外部區(qū)域的合作、競(jìng)爭，積極投身于中國經(jīng)濟(jì)體制改革與后工業(yè)化變革的進(jìn)程。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北沿海區(qū)域發(fā)展正面臨著新時(shí)代、新階段的歷史重任：探尋出新型沿海發(fā)展道路，以邊緣向中心的推拉式發(fā)展，進(jìn)而定位出河北沿海區(qū)域的政策發(fā)展動(dòng)向。

為此，加快河北沿海地區(qū)發(fā)展，對(duì)提升京津冀地區(qū)整體實(shí)力具有積極的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。一是有益于促成京津冀協(xié)同區(qū)域中的沿海生產(chǎn)力發(fā)展。河北沿海區(qū)域是京津冀協(xié)同發(fā)展地理區(qū)位的“排頭兵”，有助于孵化和培育“次級(jí)增長極”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河北沿海區(qū)域與天津?yàn)I海新區(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)域的港口對(duì)接發(fā)展，最終促成北方沿海區(qū)域的互動(dòng)性發(fā)展格局。二是有助于加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程?；诰┙蚣皆趨^(qū)域地理、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等因素的緣由，使得京津冀區(qū)域成為我國發(fā)展的核心地帶，京津冀協(xié)同發(fā)展既是國家發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，也是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。但改革開放后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的滯后、區(qū)域協(xié)同的非均衡性、深度化拓展的不足等也為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了外部環(huán)境條件。要有效有序地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須要客觀認(rèn)清京津冀區(qū)域發(fā)展過程所存在的歷史遺留問題和制度性障礙：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同化、基礎(chǔ)性交通布局不一致性、社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的肆意破壞以及公共服務(wù)的差序化，都在客觀維度上要求河北沿海要積極融合于京津冀協(xié)同發(fā)展的格局之中。三是有助于探尋出后工業(yè)時(shí)代的發(fā)展道路。走后工業(yè)化的發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。由于河北沿海區(qū)域的能源、礦產(chǎn)資源、鋼鐵、生產(chǎn)材料器材以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，為河北沿海區(qū)域積淀出發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)再利用河北沿海區(qū)域的港口、地理區(qū)位以及多種生產(chǎn)要素的整合，進(jìn)而發(fā)展河北沿海區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，最終推動(dòng)河北沿海區(qū)域發(fā)展的生態(tài)型轉(zhuǎn)變。四是有助于推動(dòng)京津冀區(qū)域?qū)ν忾_放的力度。河北沿海地區(qū)處于京津冀區(qū)域的對(duì)外門戶，沿海港口的貨物吞吐量高達(dá)7億噸左右，是北方最大的航海貿(mào)易集疏中心。因而在協(xié)同發(fā)展背景下，河北沿海區(qū)域應(yīng)當(dāng)拓寬對(duì)外航海的航運(yùn)能力與對(duì)外空間。為此就需要基于中心邊緣理論的視閾，來分析河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何從京津冀協(xié)同發(fā)展格局中的“邊緣”走向“中心”。

三、中心邊緣理論視閾下河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境

（一）經(jīng)濟(jì)増長效率偏低

自21世紀(jì)伊始，河北沿海區(qū)域進(jìn)入到快速增長階段，但在發(fā)展過程中仍然是資源粗放型發(fā)展模式，可見其經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長效率表現(xiàn)低下，有待增強(qiáng)。從空間區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)以全要素生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率兩個(gè)衡量指標(biāo)來反映河北沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

1.全要素生產(chǎn)率

在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐過程中，TFP主要以科技進(jìn)步來具體展現(xiàn)。以2013年為例，秦皇島全年引入高新技術(shù)廠家高達(dá)16家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)48%，這也使得秦皇島成為國家2013年創(chuàng)新型智慧城市。而相應(yīng)的滄州科技貢獻(xiàn)率僅僅在27%左右，唐山也才達(dá)到39%。劉文艷測(cè)算出2013年的河北省科技貢獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長中所占據(jù)的比重約為31.14%。由此可以看出，盡管河北沿海區(qū)域總體上高于河北省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的均值，但是相比于發(fā)達(dá)區(qū)域（例如，北京地區(qū)51%，天津地區(qū)49.47%），[3]河北沿海區(qū)域仍然存在差距。這些都反映出河北沿海區(qū)域當(dāng)前發(fā)展仍未擺脫出粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，換句話說，河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是以生產(chǎn)要素投入為主來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體發(fā)展。這種實(shí)踐檢驗(yàn)，也與經(jīng)濟(jì)學(xué)大師保羅·克魯格曼（1999）對(duì)亞洲發(fā)展尤其中國的快速發(fā)展所指出的，較高經(jīng)濟(jì)增長率的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)資源投入（生產(chǎn)要素）高投入的結(jié)果契合。

2.工業(yè)增加值率

通過對(duì)河北沿海區(qū)域2009～2013年三市工業(yè)增加值率（RIDV）的變化情況（見表1）可見，2011年為節(jié)點(diǎn)年份，至此之后河北沿海區(qū)域的工業(yè)增加值率一直呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，以秦皇島表現(xiàn)最為明顯，在2013年最低才到2.10%，而相對(duì)應(yīng)的滄州，則較為穩(wěn)定，下降趨勢(shì)不明顯。而與發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域相比（均值在35%左右浮動(dòng)），或者與鄰近的京津地區(qū)（41%～45%波動(dòng)），足見河北沿海區(qū)域在工業(yè)增加值率上存在諸多差距，而這差距主要因?yàn)楫?dāng)前大范圍經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀，再加之河北沿海區(qū)域在經(jīng)濟(jì)鏈條上處于低端位置，更容易受到大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。[4]同時(shí)也暴露出了河北沿海區(qū)域粗放型資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“痼疾”。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不可持續(xù)

1.居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)偏低，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力急需轉(zhuǎn)換

居民消費(fèi)占GDP比率除了能夠客觀地反映出區(qū)域內(nèi)居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平，同時(shí)還集中說明了區(qū)域內(nèi)居民的實(shí)際消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。區(qū)域內(nèi)居民的實(shí)際消費(fèi)占GDP總量的比重，在一定程度上說明了這個(gè)比重與這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著顯著關(guān)系，從歷史經(jīng)驗(yàn)和京津區(qū)域發(fā)展實(shí)踐來看，這二者表現(xiàn)為“U”型的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變關(guān)系圖，實(shí)質(zhì)上可以得出（見圖1）。

從圖1可知，縱觀河北沿海區(qū)域三市總體變化在2011年表現(xiàn)最為明顯，從2011年開始居民消費(fèi)占GDP的比重逐步快速上升，變化率最大。從河北沿海區(qū)域內(nèi)部發(fā)展來看，秦皇島首先已經(jīng)越過“U”字形變化的底端，秦皇島的居民實(shí)際消費(fèi)占GDP的比率自2009年以來大體上呈上升趨勢(shì)，在2013年甚至高達(dá)43.55%。[5]這說明秦皇島在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要通過引導(dǎo)居民實(shí)際的高消費(fèi)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，滄州和唐山兩市在居民消費(fèi)占GDP的比重指標(biāo)上一直處于30%以下的客觀呈現(xiàn)。在2013年最高節(jié)點(diǎn)年限上，滄州（29.41%）和唐山（29.17%），這些指標(biāo)都反映出唐山和滄州發(fā)展主要依托于國有大型重工企業(yè)（首鋼京唐鋼鐵、唐山高速動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化，曹妃甸重型裝備基地；滄州渤海新區(qū)專用汽車制造基地，滄州管道裝備制造及風(fēng)電設(shè)備基地等等）的引入與重工業(yè)大量資金投入，從而大力度帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，但固定資產(chǎn)投資效率難以繼續(xù)提髙

河北沿海區(qū)域近5年固定資產(chǎn)投資率與全國平均水平相比較（見圖2）可以看出，河北沿海區(qū)域在固定資產(chǎn)投資率主要表現(xiàn)為不斷下降的趨勢(shì)，而以2010年為固定資產(chǎn)投資率比較上為節(jié)點(diǎn)。2010年之前河北沿海區(qū)域固定資產(chǎn)投資率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國固定資產(chǎn)投資率的平均水平。這些都反映出固定投資對(duì)河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的貢獻(xiàn)度長期處于高區(qū)位，可見河北沿海區(qū)域發(fā)展過度以投資為主體拉動(dòng)力量。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是存在“投資回報(bào)遞減”現(xiàn)象②。因此可見，河北沿海區(qū)域發(fā)展中的投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所起到的拉動(dòng)作用是為不可持續(xù)的。

（三）資源環(huán)境的約束

自改革開放以來，河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速迅猛發(fā)展主要是以依托低成本生產(chǎn)要素的大量投入、能源低效過度消耗為代價(jià)的集中產(chǎn)物。與此同時(shí)，由于近幾年以來生產(chǎn)要素成本的急劇上升與能源過度消耗的資源瓶頸共存，以至于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正面臨瓶頸階段，因而需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新突破。[6]

河北沿海區(qū)域發(fā)展過程是以高能源消費(fèi)為代價(jià)，尤其是2005年之后，河北沿海區(qū)域的能源消費(fèi)總量（Total Energy Consumption，TEC）與時(shí)間累積呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，在河北沿海區(qū)域的TEC中占據(jù)比例較高的資源類是煤炭類。例如，2005年，河北沿海區(qū)域約合為1.483億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而到了2013年就急速上升到2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國同期比例為4.5%，在分類別中，工業(yè)和制造業(yè)占據(jù)85%左右，煤炭消費(fèi)就占據(jù)TEC的93%，已經(jīng)大大超過了全國平均水平（75%）的近兩成。但在此必須重視的一點(diǎn)是，河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要是粗放型經(jīng)濟(jì)為主，能源消費(fèi)中煤炭比例過高，其直接后果就是河北沿海區(qū)域的工業(yè)污染嚴(yán)重（工業(yè)粉塵、SO2等的過度排放），使得河北沿海區(qū)域內(nèi)霧霾嚴(yán)重，進(jìn)而影響了京津地區(qū)乃至整個(gè)華北地區(qū)。

另一方面體現(xiàn)在資源約束下區(qū)域發(fā)展的不可持續(xù)。近5年以來，由于河北沿海區(qū)域發(fā)展仍然未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，還是以高能源消耗為主粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在具體指標(biāo)的體現(xiàn)上表現(xiàn)為能源利用效率（Energy Use Efficiency，EUE）較低。但從2005年的工業(yè)增加值能耗比（Ratio of Energy Consumption on Industrial Added Value，RECIAV）的4.47噸標(biāo)煤/萬元，驟減到2013的 RECIAV為 2.391噸標(biāo)煤/萬元，[7]可見近幾年政府部門的高壓節(jié)能減排政策取得較為良好的效果。但是必須要注重的一點(diǎn)是，其指標(biāo)RECIAV相比較于同期全國平均水平（1.63噸標(biāo)煤/萬元）仍舊處于高位。從上述分析可知，河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長仍然是高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)，致使河北沿海區(qū)域環(huán)境惡劣，進(jìn)而會(huì)影響周邊區(qū)域（京津區(qū)域和河北省其他市區(qū)）環(huán)境，因而河北沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更為必要與緊迫。

（四）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)集聚效應(yīng)異化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)受到行政區(qū)劃等等經(jīng)濟(jì)外因素的影響，河北沿海區(qū)域城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)演化表現(xiàn)比較明顯，甚至在某種程度上來看區(qū)域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)發(fā)生異化現(xiàn)象，致使河北沿海區(qū)域的集聚效應(yīng)不能得以有效發(fā)揮。在實(shí)踐過程中，作用于河北沿海區(qū)域的集聚效應(yīng)發(fā)揮因素主要著重點(diǎn)在于中心城市的能級(jí)較低，輻射和帶動(dòng)能力有限；城市功能同構(gòu)和區(qū)域內(nèi)不合理競(jìng)爭依然存在等。

1.唐山的中心城市功能不凸顯

作為河北省的中心城市群或者說是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，河北沿海區(qū)域在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所能發(fā)揮的效能不足以支持其作為中心區(qū)域去架構(gòu)發(fā)展新區(qū)位：不論是GDP還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及服務(wù)功能方面，與周邊的京津地區(qū)仍然存在諸多差距。通過對(duì)河北沿海區(qū)域近5年GDP總量的區(qū)域內(nèi)部比較（見表2）可知，秦皇島一直只占全河北省的4%～5%左右，滄州有10%～11%左右，而唐山約占全省的22%。這說明在河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)把唐山作為中心城市進(jìn)行設(shè)定，以期能輻射周邊的秦皇島和滄州兩市，發(fā)揮集聚效應(yīng)。但是這也反映出河北沿海區(qū)域三市之間發(fā)展存在不均衡性，勢(shì)必影響作為整體的河北沿海區(qū)域在京津冀都市圈中從邊緣向中心發(fā)展的進(jìn)程。

在GDP層面上來看，以2013為例，河北沿海區(qū)域的GDP總量（10 302.96億元）占北京（19 500.6億元）的52.83%，天津（14 370.16億元）的71.70%；而河北沿海區(qū)域內(nèi)部的中心城市——唐山（6 121.21億元），約占北京的31.39%，天津的42.60%（見表3）。

通過對(duì)表3中京津唐三市在2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較可以發(fā)現(xiàn)，唐山的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）處于32.1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京（76.9%）、天津（48.1%）。同時(shí)服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次不夠分明。以北京為例，2013年第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占GDP總量的76.9%，第二產(chǎn)業(yè)占22.3%。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)（12.2%）；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（9.0%）；金融業(yè)（14.5%）。但唐山與之相反，主要是靠工業(yè)來推動(dòng)?？梢姡颖毖睾^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的中心城市——唐山，城市規(guī)?；虬l(fā)展層次都不夠凸顯，對(duì)外的輻射和集聚效應(yīng)也顯現(xiàn)不足，這在一定程度上造成了河北沿海區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭強(qiáng)度加大，使得區(qū)域發(fā)展空間的城市群互補(bǔ)能力較弱，抑制了河北沿海區(qū)域未來可持續(xù)常態(tài)化發(fā)展。

2.區(qū)域城市功能同構(gòu)致使整體效能較低

由于秦皇島、唐山、滄州三市同處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈的東北翼方向，同時(shí)城市轄區(qū)相連，資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等都比較相近，因而造成河北沿海區(qū)域三市之間在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展和投融資等發(fā)展方向上極為相近。盡管在2011年河北沿海區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，但三市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程中仍然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流與融合的缺位。同時(shí)，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)狀。根據(jù)International Research Center of UNIDO所提出的Industrial Structure Similarity Coefficient（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，ISSC），由董曉明的測(cè)算可知，2013年唐山與滄州的ISSC高達(dá)0.763，唐山與秦皇島的ISSC為0.548，秦皇島與滄州的ISSC也達(dá)到0.652?？梢?，河北沿海區(qū)域內(nèi)部層次中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了同構(gòu)現(xiàn)象，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北沿海區(qū)域勢(shì)必要承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然而地方政府區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)——“以追求GDP和財(cái)政收入”增長為頭等目的發(fā)展模式下，在客觀層面上造成河北沿海區(qū)域內(nèi)部三市的不協(xié)調(diào)競(jìng)爭。[8]不協(xié)調(diào)競(jìng)爭的惡果就是造成在河北沿海區(qū)域內(nèi)部發(fā)展過程中，對(duì)稀缺資源（高科技人才、能源、高新技術(shù)、外資等）相互惡性競(jìng)爭奪取，最終將會(huì)導(dǎo)致河北沿海區(qū)域資源浪費(fèi)，過高的管理成本以及外部性所導(dǎo)致的公共財(cái)政流失。

四、以偏離—份額法對(duì)河北沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析

（一）偏離—份額分析方法的回顧

偏離—份額分析法（Shift-Share Method，本文簡稱為SSM），由丹尼爾（Daniel）和克里默（Creamer）在20世紀(jì)40年代左右所提出，其后經(jīng)過多名專家（穆斯、鄧恩等人）完善并最終架構(gòu)出當(dāng)前通用形式。SSM主要是闡釋區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)狀況，從而剖析出區(qū)域各產(chǎn)業(yè)之間差距，以期能預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)。

SSM是把某個(gè)區(qū)域（河北沿海區(qū)域）經(jīng)濟(jì)的變化當(dāng)成一個(gè)動(dòng)態(tài)過程來看，將被研究區(qū)域（河北沿海區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)增長與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域（河北?。┑慕?jīng)濟(jì)增長聯(lián)系起來進(jìn)行比較，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之所以存在差異，可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行解釋，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和競(jìng)爭力因素（區(qū)位因素）。[9]

（二）偏離—份額分析模型的架構(gòu)

根據(jù)偏離—份額分析法，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長（G）可以分為3個(gè)部分：區(qū)域增長份額（NS）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離份額（PS）和競(jìng)爭力份額（區(qū)位份額）（DS）。

關(guān)系式表示為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長（G）=NS+PS+DS。從而將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長量分解為3個(gè)分量：

NS=■Y■■R （1）

PS=■Y■■Ri-■Y■■R=■Y■■（Ri-R） （2）

DS=■Y■■ri-■Y■■Ri=■Y■■（ri-Ri） （3）

G=NS+PS+DS=■Y■■R+■Y■■（Ri-R）+■Y■■（ri-Ri） （4）

（三）偏離—份額分析法的數(shù)據(jù)處理及分析

本文將2009年作為基期，2013年作為目標(biāo)年，收集河北省以及河北沿海區(qū)域三市（秦皇島、唐山、滄州三市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)）的數(shù)據(jù)，并通過對(duì)其進(jìn)行偏離—份額分析法來測(cè)算其具體的結(jié)構(gòu)分量、競(jìng)爭分量，以期實(shí)現(xiàn)河北沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（見表4、表5）。

表4和表5核定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域主要集中為河北省總量，從而來測(cè)算和分析河北沿海的偏離份額量，以便能有效解釋河北沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)恰當(dāng)分析，核算年度是2009～2013年度，表4、表5中河北沿海區(qū)域的GDP總量增加額為3 744.51億元，增速為57.09%，而測(cè)算出的NS的增量4 342.92億元，增速為66.62%（遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初始假定區(qū)——河北標(biāo)準(zhǔn)的9.53%），從公式（1）可知，當(dāng)假定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)位河北省增長率（57.09%）低于實(shí)際增長水平66.62%，那么這就表示河北沿海區(qū)域總偏離份額值勢(shì)必是負(fù)數(shù)。[10] 從測(cè)算出的總偏離份額值 （-598.14）和偏離增速（-9.12%）都客觀反映出NS規(guī)律可鑒定性。

而PS 增量（-50.6）億元<0；增速為 -0.771%，從公式（2）中知，倘若PS值<0，則說明河北沿海區(qū)域并不是以快速增長型產(chǎn)業(yè)為主，而是以重工和粗放型產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)反襯出河北沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在可持續(xù)方向有待加強(qiáng)。DS（-547.59）<0，從公式（3）中解釋，說明河北沿海區(qū)域近5年來，尤其是近3年區(qū)域競(jìng)爭力低于河北省水平。比較PS與DS的絕對(duì)值發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于結(jié)構(gòu)分量，可見區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭壓力在增加，秦唐滄內(nèi)部競(jìng)爭對(duì)河北沿海區(qū)域發(fā)展的影響仍然在加劇。

為了進(jìn)一步分析各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響，繼續(xù)編制了河北沿海區(qū)域明細(xì)偏離—份額分析表（見表6），其中第一二三產(chǎn)業(yè)分別為Primary Industry（PI），Secondary Industry（SI），Tertiary Industry（TI）。

從表6中可以看出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，秦唐滄三市（即為河北沿海區(qū)域）的PI的PS為 -57.19億元，證明了河北沿海區(qū)域在河北省PI處于結(jié)構(gòu)劣勢(shì)，反映出需要加強(qiáng)PI的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而盡管河北沿海區(qū)域的SI和TI在PS上屬于正值，但第二三產(chǎn)業(yè)PS的絕對(duì)值并不高，客觀反映出河北沿海區(qū)域與河北省總體水平相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)并不非常明顯。

在競(jìng)爭力方面，河北沿海區(qū)域的PI、SI的DS值（145.62，124.07）均屬于正值，說明與河北省總體平均層面比較，在一二產(chǎn)業(yè)上它還能占據(jù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；而TI的DS值（-761.30）屬于負(fù)值，縱觀PI、SI、TI三者的DS值的絕對(duì)值，TI的DS數(shù)值更大，但其卻是負(fù)值，因此河北沿海區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)（TI，服務(wù)業(yè)）的競(jìng)爭力水平比較弱，反過來說明在接下來區(qū)域發(fā)展過程中TI的發(fā)展空間比較大。

五、中心邊緣理論視閾河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)長效性發(fā)展路徑

（一）建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一方面，建立跨越行政區(qū)劃的合作發(fā)展機(jī)制，形成多重協(xié)調(diào)模式。以波特著名的菱形理論為依據(jù)，政府通過建立一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)見的宏觀與政治環(huán)境，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，提高辦事質(zhì)量和效率。建立與實(shí)施一種積極的長期機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從調(diào)動(dòng)中央政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民的積極性這5方面來發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合理作用。另一方面，建構(gòu)利益分配與補(bǔ)償機(jī)制。在河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，成員之間的發(fā)展差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展目標(biāo)上。如果區(qū)域合作致力于區(qū)域差異縮小，則有助于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展需求，平衡多方利益。否則，將加大區(qū)域差距?？姞栠_(dá)爾曾指出，市場(chǎng)力量的作用傾向擴(kuò)大而不是縮小區(qū)域間的差距。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)整合與優(yōu)化

一是優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)重組原則，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的加快，對(duì)產(chǎn)能總量進(jìn)行壓縮，推動(dòng)國有鋼鐵企業(yè)兼并重組。在石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展上，必須堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、集約集聚、延伸鏈條、安全環(huán)保的原則，對(duì)新上石化項(xiàng)目嚴(yán)格控制。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需依托已有開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)唐山、秦皇島電子信息產(chǎn)業(yè)基地，使電子信息行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能與唐、秦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（化工、鋼鐵、裝備）中的龍頭企業(yè)合作并發(fā)揮作用。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)要以港口為中心，四通八達(dá)的物流通道為基礎(chǔ)，規(guī)劃并建設(shè)一批現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游業(yè)要在海濱海島、森林景觀、濕地溫泉、文化遺產(chǎn)、歷史遺跡等優(yōu)勢(shì)旅游資源充分利用的基礎(chǔ)上，對(duì)濱海休閑旅游帶、長城風(fēng)光文化旅游帶、生態(tài)觀光旅游帶和滄州運(yùn)河文化旅游帶進(jìn)行建設(shè)。三是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。種植業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對(duì)優(yōu)良品種大力選育推廣，加快改造中低產(chǎn)田，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，并加快對(duì)特色優(yōu)勢(shì)果品基地建設(shè)，這些優(yōu)勢(shì)果品包括滄州金絲小棗、京東板栗、泊頭鴨梨、黃驊冬棗、昌黎葡萄等。漁業(yè)應(yīng)依托廣大的灘涂和淺海面積、較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)漁港軟硬件設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中包括蝦、螃蟹、海參、河豚等。

（三）合力培育區(qū)域內(nèi)的中心，以促協(xié)同發(fā)展

中心城市的經(jīng)濟(jì)功能是其與區(qū)域內(nèi)其他各城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵，而通過聚集和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)中心城市及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展又是中心城市的主要經(jīng)濟(jì)功能之一。首先，優(yōu)化港口資源配置，實(shí)現(xiàn)綜合化港口布局。在綜合性港口布局下，對(duì)綜合港口的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行增強(qiáng)，把唐山的曹妃甸港建設(shè)成為河北省乃至京津冀協(xié)同發(fā)展中重要的商貿(mào)中心、航運(yùn)服務(wù)中心、物流中心和結(jié)算中心，由此帶動(dòng)整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。其次，臨港工業(yè)區(qū)向臨港工業(yè)群不斷推進(jìn)。在唐山臨港趨于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，要發(fā)揮唐山中心城市的輻射效應(yīng)，進(jìn)一步拓展港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。同時(shí)還要依托秦皇島港和黃驊港的特點(diǎn)及其港口所在城市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)各自的港口產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行發(fā)展。最后，工業(yè)化帶動(dòng)生態(tài)型城市化發(fā)展進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，大力提高水、土地、礦產(chǎn)資源和能源的節(jié)約利用及綜合開發(fā)水平，逐步形成沿海城鎮(zhèn)帶。區(qū)域內(nèi)建設(shè)應(yīng)把唐山市區(qū)作為龍頭發(fā)展對(duì)象，把秦皇島、滄州都市區(qū)作為重要支撐，同時(shí)以若干重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為輔助，建設(shè)沿海適宜居住的城鎮(zhèn)帶。

（四）生態(tài)環(huán)境共建共享

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共建與共享，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和路徑在于：一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。首先要加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。仰仗岸線、山脈、水系等自然生態(tài)空間，構(gòu)建“兩帶一網(wǎng)多線”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其次要對(duì)生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，加快村鎮(zhèn)造林綠化。對(duì)國家重要濕地保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)搶救性規(guī)劃，濕地植被加大保護(hù)力度，加快濕地生態(tài)功能的恢復(fù)。對(duì)海陸過渡區(qū)生態(tài)加強(qiáng)建設(shè)，建設(shè)良好的河口及近岸海域生態(tài)環(huán)境。二是加大環(huán)境治理與保護(hù)的力度。在水污染防治上要加強(qiáng)綜合治理入海河流，對(duì)入海河流水質(zhì)進(jìn)行改善，確保渤海生態(tài)安全，真正做到海陸統(tǒng)籌、河海兼顧。在大氣污染防治上要對(duì)城市可吸入顆粒物、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）的污染進(jìn)行重點(diǎn)防治，倡導(dǎo)使用節(jié)能與新能源的汽車，做到綠色出行。三是集約節(jié)約利用資源。對(duì)土地資源的利用要堅(jiān)持最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及節(jié)約用地制度，指定完備的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按要求嚴(yán)格的執(zhí)行。海域資源利用應(yīng)探尋建立灘涂圍填新機(jī)制，對(duì)海域?yàn)┩堪凑战y(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行圍填，對(duì)圍填的規(guī)模、范圍、時(shí)序合理的進(jìn)行規(guī)劃。

[注 釋]

① 河北沿海區(qū)域工業(yè)增加值率的數(shù)據(jù)收集主要來自于秦皇島、唐山、滄州三市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，后期根據(jù)作者刷選和編制出上述圖表。

② 資本投入具有邊際生產(chǎn)遞減的效應(yīng)，過度依賴投資拉動(dòng)增長，造成增量資本產(chǎn)出率（ICOR）居高不下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)投資回報(bào)遞減現(xiàn)象。

③ 河北沿海區(qū)域固定資產(chǎn)投資率的數(shù)據(jù)來自于秦皇島、唐山、滄州三市的統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，以及中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)繪編而成。

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