王玉民,劉海波,靳宗振,3， 梁立赫

(1.中國(guó)科學(xué)院，北京　100864； 2. 中國(guó)科學(xué)院 科技政策與管理科學(xué)研究所，北京　100190

3.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院， 北京　100191； 4. 科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，北京　100045)

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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施策略研究

王玉民1,劉海波2,靳宗振2,3， 梁立赫4

(1.中國(guó)科學(xué)院，北京100864； 2. 中國(guó)科學(xué)院 科技政策與管理科學(xué)研究所，北京100190

3.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院， 北京100191； 4. 科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，北京100045)

摘要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。本文從驅(qū)動(dòng)對(duì)象、驅(qū)動(dòng)方式和驅(qū)動(dòng)力源泉三要素出發(fā)，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新鏈條為坐標(biāo)軸，構(gòu)建了“四相模型”，理清創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本認(rèn)識(shí)問題，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略選擇思考和策略選擇路徑，并對(duì)現(xiàn)階段存在諸多阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的難題提出了策略建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；四相模型；策略性問題；策略選擇；知財(cái)運(yùn)營(yíng)

在以創(chuàng)新為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的發(fā)展新時(shí)代，創(chuàng)新能力的提升已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。我國(guó)適時(shí)地提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與改革開放戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略整體。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是我國(guó)把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)、謀求國(guó)家跨越發(fā)展的重大舉措。

在國(guó)家整體戰(zhàn)略中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的效益與水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，直接影響其它各戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。認(rèn)真研究并深入踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前各界的緊迫任務(wù)，在踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)、措施安排中，需要講求踐行的策略選擇，以提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際效益。本文對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施舉措之間的若干策略問題進(jìn)行分析與討論，旨在厘清價(jià)值關(guān)系、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、提出策略選擇。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向

正確踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)首先是實(shí)際效益，而不是踐行的方式或舉措，因?yàn)榉蟽r(jià)值導(dǎo)向的實(shí)際效益是戰(zhàn)略實(shí)施的目的所在，是檢驗(yàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)戰(zhàn)略自身導(dǎo)向性的判斷與踐行行為指向的問題。

(一)明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三要點(diǎn)是戰(zhàn)略順利實(shí)施的前提

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略本身直接顯示出三個(gè)要點(diǎn)：驅(qū)動(dòng)對(duì)象、驅(qū)動(dòng)方式和驅(qū)動(dòng)力源泉。從戰(zhàn)略學(xué)的角度看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略方向即為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)什么和要達(dá)到什么樣的驅(qū)動(dòng)意圖，這是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向性問題。如何實(shí)現(xiàn)有效驅(qū)動(dòng)以及驅(qū)動(dòng)力的源泉?jiǎng)t屬于體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的戰(zhàn)略措施，之后才是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)與進(jìn)程組織。充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向，是把握與實(shí)施戰(zhàn)略的基本前提[1]，是戰(zhàn)略實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)與判別創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益的標(biāo)準(zhǔn)，是判斷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)容、選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式與謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐過程的基本依據(jù)，而后者則是為戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向提供支撐，是依據(jù)環(huán)境條件以導(dǎo)向效益的最大化為原則而因時(shí)、因地、因?qū)嵤┲黧w特征而靈活選擇的。顯然，探討踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的問題，必須要界定、擺正并理清創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向與驅(qū)動(dòng)方式、發(fā)揮驅(qū)動(dòng)功能的創(chuàng)新力三者的關(guān)系。

(二)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的直接目的

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響效應(yīng)十分廣泛，波及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全等全社會(huì)各領(lǐng)域。就學(xué)術(shù)研究而言，需要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為特定對(duì)象予以界定。首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力理論的重要內(nèi)容，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中將人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)驅(qū)動(dòng)階段[2]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特指經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以投資為經(jīng)濟(jì)主要驅(qū)動(dòng)力基礎(chǔ)上邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段，是新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展自然因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)功能而顯示對(duì)社會(huì)上層建筑的拉動(dòng)與影響，但這不屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)研究的范疇，因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展直接導(dǎo)向在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在從以資本、勞力、資源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以知識(shí)、人才、信息為主導(dǎo)要素的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)，是指以“科技作為第一生產(chǎn)力”的經(jīng)濟(jì)，或者概括為知識(shí)經(jīng)濟(jì)，即不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，也不是指支持知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)與成果本身。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和以知識(shí)為第一要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益與水平提升。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體福利水平的提高，不同于原有的粗放型、以資源換經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量出發(fā)，推行集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)創(chuàng)新生產(chǎn)力提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是將環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步和居民福祉充分結(jié)合。再次，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，是通過知識(shí)資產(chǎn)與生產(chǎn)要素的有機(jī)組合所產(chǎn)生適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活所需要的產(chǎn)品形態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，核心是知識(shí)資產(chǎn)的運(yùn)用與經(jīng)營(yíng)，即知財(cái)運(yùn)營(yíng)[3]。

(三)綜合運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉和要素則是基礎(chǔ)性的保障

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源泉是指能對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用的創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力。首先，創(chuàng)新與創(chuàng)新能力作為驅(qū)動(dòng)源泉，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)效益十分重要，但卻不屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向內(nèi)容，這是不能顛倒或者混同的。其次，創(chuàng)新因素的界定標(biāo)準(zhǔn)是具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。創(chuàng)新不只是技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新，還包括科技創(chuàng)新之外的各種具備驅(qū)動(dòng)功能的因素，諸如觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新與組織創(chuàng)新等。為簡(jiǎn)便計(jì)，把除科技創(chuàng)新之外的其他各類創(chuàng)新綜合簡(jiǎn)稱為管理創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也不限于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而是科學(xué)、技術(shù)與管理創(chuàng)新的綜合作用。誤將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等同于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提法，是不全面的。再次，要充分認(rèn)識(shí)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵作用和重點(diǎn)地位。管理創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重新分配勞動(dòng)力、資本和產(chǎn)品的范疇，需要依據(jù)新的信息技術(shù)、文化和市場(chǎng)，建立組織機(jī)構(gòu)的新規(guī)則和結(jié)構(gòu)，通過逐步加強(qiáng)與改進(jìn)、重建創(chuàng)新制度和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性建設(shè)[4]。朱英明(2013)指出了我國(guó)普遍存在的重科技創(chuàng)新輕管理創(chuàng)新的現(xiàn)象。他論證了目前普遍接受的創(chuàng)新主要集中在新產(chǎn)品、新技術(shù)或新服務(wù)方面，然而創(chuàng)新還包括組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新需要整個(gè)行業(yè)或全球視角的管理創(chuàng)新[5]。弗利曼、倫德瓦爾也論述過創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力并不完全取決于創(chuàng)新資源優(yōu)劣、創(chuàng)新主體強(qiáng)弱，而在于創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體以及社會(huì)創(chuàng)新要素的涵養(yǎng)、集聚與整合的形式與能力[6]。創(chuàng)新資源包括內(nèi)部創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，還包括外部的知識(shí)集聚、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新資源的引入，將內(nèi)外部資源進(jìn)行集聚、消化吸收再創(chuàng)新，突出“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，成為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的技術(shù)支撐和資源支撐。還應(yīng)該注意到，創(chuàng)新具有集成性，Roper和Dundas(2015)認(rèn)為創(chuàng)新的成功依賴于技術(shù)知識(shí)、戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)和相關(guān)市場(chǎng)的開發(fā)。他們運(yùn)用企業(yè)創(chuàng)新面板數(shù)據(jù)來分析內(nèi)部知識(shí)創(chuàng)造、外部知識(shí)檢索以及創(chuàng)新產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的知識(shí)流來源于內(nèi)部創(chuàng)新與外部吸收，并直接影響企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效[7]。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)來說，Wang et al.(2015)運(yùn)用資源開發(fā)—利用的框架分析區(qū)域創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的創(chuàng)新方法，即結(jié)構(gòu)性、功能性、三螺旋的創(chuàng)新方法仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，知識(shí)代際交替及知識(shí)應(yīng)用更為突出[8]。

(四)驅(qū)動(dòng)方式實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新的價(jià)值觀問題

驅(qū)動(dòng)方式是指創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值顯示形式，表觀形式是創(chuàng)新體系建設(shè)，但其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新的價(jià)值性。對(duì)其認(rèn)識(shí)與運(yùn)用的實(shí)踐所表現(xiàn)的是社會(huì)創(chuàng)新價(jià)值觀。正確的創(chuàng)新價(jià)值觀，是確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向的根本原則。短視的、急功近利的創(chuàng)新價(jià)值觀，將阻斷或消弱創(chuàng)新的價(jià)值功能。在網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新鏈條中，不同的創(chuàng)新活動(dòng)具有不同的價(jià)值屬性。一般科學(xué)創(chuàng)新具有思想、人才、文化、學(xué)科等價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用大多是間接的、隱性的、長(zhǎng)期的，但卻發(fā)揮著根基性戰(zhàn)略性的影響。忽視或者不適當(dāng)?shù)靥娲湓趧?chuàng)新鏈條中的價(jià)值作用，都是值得警惕且必須盡力避免的。技術(shù)發(fā)明既具有類似科學(xué)的隱性價(jià)值，又具有商業(yè)流通的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有技術(shù)物質(zhì)化創(chuàng)意經(jīng)營(yíng)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而技術(shù)的商用化創(chuàng)新、產(chǎn)品化創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)化創(chuàng)新則側(cè)重顯示直接的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。管理創(chuàng)新在創(chuàng)新鏈條內(nèi)無處不在，其價(jià)值作用與管理創(chuàng)新對(duì)象的價(jià)值性類同，更為明確地說管理創(chuàng)新具有創(chuàng)新鏈條中各種創(chuàng)新價(jià)值性的特征，并依賴創(chuàng)新整體予以顯現(xiàn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式上，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用形式具有復(fù)雜化和差異化的特征。從經(jīng)濟(jì)效益與創(chuàng)新價(jià)值的辯證關(guān)系來看，是通過有形與無形的知識(shí)或資產(chǎn)，直接或潛在地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新鏈條的價(jià)值性，大致可以歸納為間接與直接、潛在與現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)期與短期價(jià)值性耦合、漸變的組合形式。以上是分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向的重要依據(jù)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)關(guān)聯(lián)的“四相模型”

對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)要點(diǎn)的討論，有助于厘清對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本認(rèn)識(shí)問題，但對(duì)于如何提升踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效性問題，還需深入解析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三要點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，關(guān)鍵是分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力與驅(qū)動(dòng)方式綜合表達(dá)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向的關(guān)聯(lián)關(guān)系。要解析其關(guān)聯(lián)內(nèi)容，把握基本的關(guān)聯(lián)因素，概括要素之間的關(guān)聯(lián)形式及分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三要點(diǎn)的關(guān)系處理問題，是亟需解決的難題。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)關(guān)聯(lián)性的簡(jiǎn)化分析工具

比較分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)關(guān)聯(lián)性，較為可行且容易理清的方式就是簡(jiǎn)化的框架結(jié)構(gòu)分析。首先是以簡(jiǎn)化的創(chuàng)新鏈條與驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈條為依托，通過兩者交叉透視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三要點(diǎn)的基本關(guān)系，基本分析辦法是以科技、經(jīng)濟(jì)與管理耦合的創(chuàng)新鏈條為縱軸，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值性組合方式為橫軸，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的四相模型如下圖。圖中的四個(gè)象限代表關(guān)聯(lián)關(guān)系的四類內(nèi)容或四種類型。

圖1　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)內(nèi)容

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)內(nèi)容

上述簡(jiǎn)易化的四相模型中，顯示出三個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)關(guān)聯(lián)的具體內(nèi)容，由此可以引入關(guān)聯(lián)內(nèi)容的影響因素，為關(guān)聯(lián)形式的分析做好基礎(chǔ)。

A象限是創(chuàng)新顯示的現(xiàn)實(shí)的、直接的經(jīng)濟(jì)效益象限，代表創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。其內(nèi)容即為以知識(shí)為第一生產(chǎn)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心因素是知識(shí)創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)與效果，即知財(cái)運(yùn)營(yíng)。知財(cái)運(yùn)營(yíng)，是通過知識(shí)運(yùn)用與經(jīng)營(yíng)手段實(shí)現(xiàn)知識(shí)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)化的過程，包括知識(shí)資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)化、知識(shí)財(cái)產(chǎn)的無形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式。將知識(shí)市場(chǎng)化和財(cái)產(chǎn)化，是知識(shí)、技術(shù)和信息為主導(dǎo)要素的創(chuàng)新發(fā)展的路徑[3]，知財(cái)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位。在推動(dòng)知識(shí)財(cái)產(chǎn)化過程中的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，深化產(chǎn)業(yè)分工和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]；有效地提高知識(shí)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以知識(shí)為第一要素的新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的跨越發(fā)展戰(zhàn)略意圖。

B象限顯示創(chuàng)新培育知識(shí)資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)。這是創(chuàng)新培育知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)要素的直接成果，是現(xiàn)代有形生產(chǎn)力一種表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)A象限所代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)或重要條件。知識(shí)財(cái)產(chǎn)獲取的影響因素，不僅取決于知識(shí)的創(chuàng)造，更取決于將知識(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)財(cái)產(chǎn)制度創(chuàng)新、知識(shí)管理創(chuàng)新等重要內(nèi)容。知識(shí)管理創(chuàng)新是獲取、提升知識(shí)生產(chǎn)力的核心因素。從經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向的視角分析，創(chuàng)新培育知識(shí)資產(chǎn)的表征量，不僅在于知識(shí)財(cái)產(chǎn)的來源，還取決于獲取或擁有知識(shí)資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，其中包括知識(shí)財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造、流通、借助或善用人類智慧等各種有效形式。強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)造的重要性，表述的是競(jìng)爭(zhēng)性、政治性因素，是非常必要的；進(jìn)一步而言，強(qiáng)調(diào)知識(shí)資產(chǎn)的擁有量，表述的內(nèi)容是效益關(guān)聯(lián)性、實(shí)力性因素，從效果出發(fā)強(qiáng)調(diào)擁有的量與質(zhì)更為重要?；蛘哒f，為加速知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須擁有的足夠強(qiáng)大的知識(shí)資產(chǎn)實(shí)力，自主創(chuàng)新是必要的，知識(shí)流通獲取與學(xué)習(xí)借鑒也是必要的，同時(shí)也需要善于借用人類智慧而達(dá)到效益，這些都值得鼓勵(lì)。加速知識(shí)管理創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)知識(shí)資產(chǎn)擁有量的實(shí)力，其本身就具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策略性意義。

C象限是顯示創(chuàng)新的無形、間接效益的知識(shí)成果。創(chuàng)新成果特別是重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的思想、文化、人才具有隱形、間接且長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，影響因素有助于明確科技價(jià)值觀。對(duì)創(chuàng)新成果的隱形作用，既不能急功近利地以現(xiàn)實(shí)效益為導(dǎo)向，更不能予以漠視、淡化或取消。在這方面，我國(guó)曾發(fā)生過值得深思的教訓(xùn)。其實(shí)，生產(chǎn)力是人類生存與發(fā)展的能力，包括人類改造自然的物質(zhì)能力與精神能力。從生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，隱形作用的創(chuàng)新成果發(fā)揮改造自然的精神力量作用，因而也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的組成部分。與知識(shí)財(cái)產(chǎn)及其他物質(zhì)資源相比，知識(shí)是一種發(fā)揮潛在、間接、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的精神性的軟生產(chǎn)力。知識(shí)成果軟生產(chǎn)力與知識(shí)財(cái)產(chǎn)有形生產(chǎn)力結(jié)合才構(gòu)成完整的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)力。要從提升我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)第一生產(chǎn)力的高度重視創(chuàng)新成果的價(jià)值，要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軟性、有形雙驅(qū)動(dòng)力的概念，提高完整生產(chǎn)力的意識(shí)，絕不可偏廢或脫離。創(chuàng)新成果以知識(shí)教育、思想解放、文化意識(shí)和人才培育等隱形功能為主要表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著難以發(fā)覺但不可或缺的基礎(chǔ)性的支撐作用。隱性知識(shí)在知識(shí)積累、技術(shù)創(chuàng)造及市場(chǎng)應(yīng)用過程中，在企業(yè)等創(chuàng)新主體內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)、信息和技術(shù)的傳播，具有難以復(fù)制化和顯性化的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才能力提升起到重要作用，有助于提高整個(gè)社會(huì)的知識(shí)文化水平和科學(xué)文化素質(zhì)[9]，有助于提升生產(chǎn)力水平，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

D象限是指優(yōu)化生產(chǎn)力創(chuàng)新并驅(qū)動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)形式。其基本形式是創(chuàng)新能源的集聚、整合的運(yùn)作模式，具體內(nèi)涵包括推動(dòng)知識(shí)成果創(chuàng)新的模式，也包括知識(shí)財(cái)產(chǎn)獲得的引導(dǎo)模式，更包括綜合發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)力的作用顯示知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的驅(qū)動(dòng)模式。以上三種模式的有機(jī)綜合，已經(jīng)大大超越了原有國(guó)家創(chuàng)新體系的概念，成為了包括國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合性、系統(tǒng)性、整體性的國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)容。最值得關(guān)注的是，國(guó)家創(chuàng)新體系已經(jīng)升華為了國(guó)家治理的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，因此拓展、升級(jí)“國(guó)家創(chuàng)新體系”概念，進(jìn)行國(guó)家創(chuàng)新體系的重構(gòu)，是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。從國(guó)家創(chuàng)新體系總體框架角度出發(fā)，張景安(2003)提出需要綜合利用各方資源，既要積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、互動(dòng)創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，更要從國(guó)家戰(zhàn)略層次優(yōu)化整體頂層設(shè)計(jì)，在科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體中強(qiáng)化對(duì)資源的優(yōu)化配置，拓展并調(diào)整創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，突出國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向[10]。此外，國(guó)家創(chuàng)新的邊際化也逐步淡化，劉云等(2010)認(rèn)為需要推動(dòng)國(guó)際化的創(chuàng)新，豐富創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延，提出了創(chuàng)新政策制定的互動(dòng)、創(chuàng)新資源的流動(dòng)與優(yōu)化配置和創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動(dòng)國(guó)際化的路徑，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[11]。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)形式

四相模型中表述了三要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)作用與核心要素，其內(nèi)容、要素之間的制約性則又決定為三要點(diǎn)關(guān)聯(lián)內(nèi)容的存在的形式。從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，三要點(diǎn)關(guān)聯(lián)因素包括：其一，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展順利實(shí)施的發(fā)展模式，體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值方向，具有戰(zhàn)略前提的制約作用，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展并改造升級(jí)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、智慧經(jīng)濟(jì)崛起的過程。其二，知財(cái)運(yùn)營(yíng)是直接體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的關(guān)鍵或稱為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。知財(cái)運(yùn)營(yíng)是以知識(shí)作為第一生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化為典型特征，包含的無形資產(chǎn)、技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)意經(jīng)營(yíng)恰是技術(shù)服務(wù)業(yè)或創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的內(nèi)核，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精華[12]。其三，驅(qū)動(dòng)作用力的大小取決于作為第一生產(chǎn)要素的知識(shí)生產(chǎn)力的高低、善用程度和發(fā)揮作用，其中既包括現(xiàn)實(shí)的知識(shí)財(cái)產(chǎn)擁有量，又包含顯示軟性生產(chǎn)力作用的知識(shí)成果，更包含其相互偶合所形成的知識(shí)生產(chǎn)力的實(shí)際大小。第四，借助知財(cái)運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)支點(diǎn)，發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)能力撬動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的驅(qū)動(dòng)杠桿工具，即為創(chuàng)新要素的集聚與整合形態(tài)。其中包含知識(shí)創(chuàng)新的要素整合、知識(shí)財(cái)產(chǎn)管理創(chuàng)新的要素整合，以及以知識(shí)軟生產(chǎn)力、硬生產(chǎn)力的耦合為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知財(cái)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的要素整合，這應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建與優(yōu)化的范疇，其中的作用關(guān)系由圖二虛線箭頭所示。通過對(duì)三要點(diǎn)關(guān)聯(lián)形式進(jìn)行歸納，可采用杠桿撬動(dòng)的形象表述：以運(yùn)用國(guó)家創(chuàng)新體系的杠桿方式、發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)力的能量作用、借助知財(cái)運(yùn)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，這是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三要點(diǎn)內(nèi)容所決定的存在形式(見圖3)。

圖2　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要點(diǎn)關(guān)聯(lián)內(nèi)容要素的作用形式

圖3　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要點(diǎn)制約因素的關(guān)聯(lián)形式示意

經(jīng)過上圖的分析，引申出踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的三要點(diǎn)關(guān)聯(lián)內(nèi)容與形式的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的形式與內(nèi)容相適應(yīng)、內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一，是奪取創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果的基本保障。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略性問題

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中策略性問題的界定

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的形式適應(yīng)于內(nèi)容、內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一的要求，統(tǒng)籌概括起來體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是關(guān)聯(lián)內(nèi)容的制約形式，實(shí)質(zhì)是價(jià)值導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)過程，也就是效益引導(dǎo)性；二是其關(guān)聯(lián)形式必須適應(yīng)并支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)容，要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中需求調(diào)整的變化，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的客觀要求。同時(shí)，如何適應(yīng)內(nèi)容調(diào)整而相應(yīng)的演變，則取決于關(guān)聯(lián)形式的思路概括與總體設(shè)計(jì)。以上是屬于國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)所涉及到管理創(chuàng)新的主觀問題，是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的總體性問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容及實(shí)施過程中形式演變，和其關(guān)聯(lián)形式將影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。不適應(yīng)內(nèi)容需求的形式不僅不能促進(jìn)發(fā)展，反而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用，這就是必須討論踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中策略問題的原因所在。

所謂策略一般含義廣泛，大可與戰(zhàn)略同義，小可為社會(huì)行為的某種技巧。本文是將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中三要點(diǎn)關(guān)聯(lián)內(nèi)容與形式的關(guān)系如何處理問題視為策略問題，這是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大概念之下，屬于為戰(zhàn)略服務(wù)的從屬性概念；但又是特指對(duì)踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)、政策安排以及戰(zhàn)略部署、組織實(shí)施等更具有宏觀、全局指導(dǎo)意義等顯示戰(zhàn)略功能的一些重大因素，屬于戰(zhàn)略實(shí)施必須總體考量、定奪的宏觀因素，相當(dāng)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的方針、路線或原則等重大問題的研判，由于不是制度設(shè)計(jì)與政策創(chuàng)新的措施問題，因而也不屬于戰(zhàn)略實(shí)施的范圍。在戰(zhàn)略與措施之間的這種具有戰(zhàn)略功能的重大因素被視為策略問題，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所固有的重要因素，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深化與解釋，是制度設(shè)計(jì)與政策改革所依賴的頂層策劃，這是不可缺少的戰(zhàn)略分析的重要組成部分。在實(shí)踐中，因?qū)嵺`任務(wù)、方式、政策的鮮活特性易被感知而當(dāng)作重點(diǎn)予以突出，而此類策略分析問題因已有戰(zhàn)略框架所掩蓋，往往易于被忽視或被形式化、邊緣化，這是出現(xiàn)形式不適應(yīng)內(nèi)容甚至替代內(nèi)容傾向的一種原因。內(nèi)容與形式的顛倒是影響戰(zhàn)略實(shí)施效果的一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問題，這在認(rèn)識(shí)上屬于思想方法問題，在實(shí)踐上屬于作風(fēng)問題。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)過程的我國(guó)，注重從思想方法與實(shí)踐作風(fēng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)、調(diào)整，注重策略分析的地位，是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中首先應(yīng)注重解決的重要任務(wù)。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中策略問題的一般性

所謂踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的策略性問題，可以明確為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三要素關(guān)聯(lián)的形式如何適應(yīng)其內(nèi)容需求的問題。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，策略性因素只能從三要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)形式出發(fā)，進(jìn)行邏輯分析，這種基于一般關(guān)聯(lián)形式引申而來的策略性因素，相對(duì)策略選擇而言，具有一般性、普遍性、客觀性的屬性特征。依據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三要點(diǎn)關(guān)聯(lián)形式不難發(fā)現(xiàn)，一般性策略因素包括：(1)戰(zhàn)略發(fā)展的效益前提性策略，核心內(nèi)容是效益與舉措的關(guān)系如何處理；(2)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)策略，核心是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)如何判斷與選擇；(3)創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力策略，核心是創(chuàng)新能力的構(gòu)成與作用發(fā)揮問題；(4)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的形式優(yōu)化策略，核心是創(chuàng)新要素與生產(chǎn)資源如何整合展現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題等。這四個(gè)策略性因素是此類策略問題的一般性表述，是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略分析的基礎(chǔ)。

(三)踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略性選擇問題

如何思考與運(yùn)用策略性因素，使其適應(yīng)戰(zhàn)略的內(nèi)容、達(dá)到戰(zhàn)略的效果，則是策略選擇的問題。所謂策略選擇是根據(jù)實(shí)際情況與現(xiàn)有能力對(duì)策略性問題進(jìn)行研判與具體策略制定的過程。無論戰(zhàn)略與策略的選擇，都受到戰(zhàn)略主體的主、客觀條件與環(huán)境的制約。就國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略與策略選擇而言，取決于各個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展過程與思想文化特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治制度安排、社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局等。酌情而斷是策略選擇的重要原則。因而，策略選擇屬于戰(zhàn)略主體的主觀行為，具有主觀性、條件性、特殊性、多樣性以及發(fā)展階段的可變性特征。

例如美國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施較早，依賴其居于技術(shù)制高點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)于借助軍事獨(dú)統(tǒng)世界的戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略相應(yīng)地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)策略、謀劃技術(shù)貿(mào)易策略以及創(chuàng)新領(lǐng)域選擇依賴軍事研發(fā)的策略等。日本較為善于運(yùn)用人類的知識(shí)財(cái)產(chǎn)，經(jīng)歷過善用世界知識(shí)進(jìn)行貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新為主的階段，科技創(chuàng)新并重的階段，以及上世紀(jì)80年代日本崛起后發(fā)現(xiàn)原創(chuàng)不足的缺失而強(qiáng)化科學(xué)研究，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值鏈條的策略等。英國(guó)則具有知識(shí)創(chuàng)新的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)，但弱于技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品創(chuàng)新，知識(shí)運(yùn)用能力不足成為發(fā)展的障礙，針對(duì)存在的以上問題，英國(guó)正在掀起技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意促進(jìn)發(fā)展的策略。德國(guó)則基于科技發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，一直采取先進(jìn)制造、精選化工、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展策略，科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同發(fā)展的策略等。不同國(guó)家的科技發(fā)展路徑顯示出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與實(shí)踐策略選擇是多樣的、演變的，都是基于國(guó)家實(shí)際與戰(zhàn)略意圖而進(jìn)行的策略謀劃。

從研究策略選擇的角度，結(jié)合目前實(shí)際發(fā)生的問題，可將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的上述四類一般性策略因素展開，轉(zhuǎn)述為便于策略思考、策略選擇與策略實(shí)施的策略性選擇問題：(1)體現(xiàn)效益前提性的導(dǎo)向問題，即為政績(jī)考核、資源配置、監(jiān)督獎(jiǎng)懲、政策創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用如何集中體現(xiàn)效益原則，對(duì)導(dǎo)向與舉措的制約關(guān)系如何處理；(2)體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用的創(chuàng)新成果的獲取與善用關(guān)系如何引導(dǎo)，即為科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)流通、產(chǎn)品創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的關(guān)系問題，進(jìn)一步而言，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新價(jià)值鏈條的重點(diǎn)選擇問題與技術(shù)導(dǎo)向還是市場(chǎng)效益導(dǎo)向的關(guān)系問題；(3)體現(xiàn)創(chuàng)新能力優(yōu)化的知識(shí)財(cái)產(chǎn)與發(fā)揮無形效應(yīng)的知識(shí)文化雙驅(qū)動(dòng)協(xié)同關(guān)系或者短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系如何擺正問題。前者還包括技術(shù)創(chuàng)造、流通、獲取與擁有的關(guān)系，擁有與運(yùn)用經(jīng)營(yíng)關(guān)系；后者包括知識(shí)成果發(fā)揮社會(huì)影響的渠道與方式創(chuàng)新的內(nèi)容等；(4)知識(shí)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的處理，以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)意過程(也稱產(chǎn)品創(chuàng)新過程)鏈條中，難點(diǎn)判斷、重點(diǎn)選擇問題；(5)體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形式的國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)化的導(dǎo)向問題，包括創(chuàng)新要素關(guān)系與體系功能關(guān)系的結(jié)合優(yōu)化問題、科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的關(guān)系以及創(chuàng)新實(shí)體與國(guó)家宏觀治理之間如何協(xié)調(diào)改革的問題等；(6)進(jìn)一步引申[13]，還存在與國(guó)家發(fā)展條件、戰(zhàn)略布局相應(yīng)的創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃互相協(xié)調(diào)配合的策略問題等。

四、我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略選擇

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略選擇，實(shí)質(zhì)就是以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榍疤幔晕覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境與條件為基礎(chǔ)，從策略層面探討戰(zhàn)略實(shí)施的設(shè)計(jì)依據(jù)，明確選擇實(shí)施路徑、內(nèi)容、安排實(shí)施過程與形式、修訂實(shí)施政策與體制的基本規(guī)則。這是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略本身所蘊(yùn)含著的頂層管理創(chuàng)新必須先行的內(nèi)在要求，體現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策略創(chuàng)新，這是不可繞行的重要環(huán)節(jié)。如此才能確保實(shí)施的措施更適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)容要求，達(dá)到我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益的最大化。策略創(chuàng)新將為豐富中國(guó)特色的發(fā)展之路，豐富創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)模式添磚加瓦。

(一)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中一些基本策略性問題

客觀認(rèn)識(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、坦誠(chéng)面對(duì)與深入挖掘發(fā)展的劣勢(shì)或短板，以利于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，是策略分析的基礎(chǔ)。

1. 警惕“形式化”的干擾

在我國(guó)，價(jià)值導(dǎo)向與舉措倒置的現(xiàn)象依然存在。首先，我國(guó)屬于迅速崛起、創(chuàng)造世界奇跡的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展模式深入人心、似成自然，傳統(tǒng)方式路徑依賴的傾向一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，因而對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的新方向、新目標(biāo)、新內(nèi)容和新價(jià)值，易于采用傳統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)并從措施上把新問題納入到老模式中，難以避免以口號(hào)代替戰(zhàn)略、以行為代替內(nèi)容，甚至出現(xiàn)翻牌應(yīng)對(duì)的假象。其次，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及以往的強(qiáng)勢(shì)政府干預(yù)，干部中重政令而輕本意、重過程而輕效果，行、效脫離的積弊已時(shí)日長(zhǎng)久，并且長(zhǎng)期的GDP導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、政績(jī)導(dǎo)向、任期導(dǎo)向，導(dǎo)致形象工程泛濫，“形式主義”一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。再次，即使在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，所運(yùn)用的政績(jī)考核、資源配置、監(jiān)督獎(jiǎng)懲、政策體系等，都來自不同部門，其中導(dǎo)向作用體現(xiàn)著部門特征，不利于具有國(guó)家效益導(dǎo)向的戰(zhàn)略實(shí)施。而如何將這一系列的導(dǎo)向因素，按體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益導(dǎo)向的原則統(tǒng)一設(shè)計(jì)、重新修訂、形成有效的價(jià)值導(dǎo)向體系，在認(rèn)識(shí)上是個(gè)新難點(diǎn)，在部門協(xié)調(diào)上存在壁壘，在設(shè)計(jì)實(shí)施上是個(gè)復(fù)雜的大工程。沒有新的正確價(jià)值導(dǎo)向體系，也就很難確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高效益。另外，我國(guó)地域廣大，發(fā)展極不平衡，幅員廣大與發(fā)展問題多樣化是我國(guó)的基本國(guó)情。具有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域，其踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的問題、任務(wù)、思路與舉措，從實(shí)際出發(fā)顯然是不同的，形成多種模式是必然趨勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)存在著一個(gè)政令齊步走、一個(gè)口號(hào)唱到底，一刀切、模式化、左右看齊、互相攀比的現(xiàn)象。這些都值得特別關(guān)注、需要解決的價(jià)值導(dǎo)向性的問題。

2. 填平“創(chuàng)”、“用”脫離的鴻溝

無容置疑，我國(guó)科技創(chuàng)新的碩果累累，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)做出巨大貢獻(xiàn)，這是值得引為驕傲的，然而目前依然存在著成果創(chuàng)造與善用脫鉤的問題。首先，在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的價(jià)值鏈條中，我國(guó)論文引用率已位居世界第二位，專利申請(qǐng)位居世界第一位，成果形態(tài)的技術(shù)流通額迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造出無數(shù)的世界第一，支撐起制造業(yè)大國(guó)的贊譽(yù)。與其相背離的是，我國(guó)的產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)品原創(chuàng)少得可憐。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品大多屬于引進(jìn)、跟蹤、山寨、仿制，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)是必需的，但是值得關(guān)注的是創(chuàng)新價(jià)值鏈條中“創(chuàng)”與“用”脫節(jié)所導(dǎo)致形成的“斷崖現(xiàn)象”。該現(xiàn)象的核心問題是知識(shí)運(yùn)用中的技術(shù)使用價(jià)值挖掘能力不足。針對(duì)存在的該種問題，相關(guān)部門確實(shí)早已在科技成果轉(zhuǎn)化的理念下采取很多措施予以解決和應(yīng)對(duì)，但是還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。其次，在知識(shí)創(chuàng)造、獲取與善用的關(guān)系中，存在著技術(shù)供給與需求拉動(dòng)的關(guān)系處理問題。在國(guó)家總體科技政策中確實(shí)早已提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的原則，但在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署中是各自分離的，即使被多部門關(guān)注的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依然是技術(shù)供給為主，產(chǎn)學(xué)研的組織結(jié)合為主，而體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向真髓的是市場(chǎng)中的創(chuàng)新要素的流動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向下要素的功能性結(jié)合的辦法卻很少被關(guān)注，市場(chǎng)導(dǎo)向的功能近似被湮沒，技術(shù)供給導(dǎo)向依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，這就是創(chuàng)新價(jià)值鏈條中用為重點(diǎn)的選擇問題與強(qiáng)化市場(chǎng)效益導(dǎo)向問題。再次，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是成功實(shí)現(xiàn)崛起的新興國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般從善用知識(shí)切入，逐步過渡為以善用為基礎(chǔ)的引進(jìn)與自創(chuàng)并重、自主創(chuàng)新為主，直至科學(xué)引領(lǐng)的高級(jí)階段。善于運(yùn)用知識(shí)、追求知識(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值始終是發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)歷過科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的過程，科技體制改革重點(diǎn)解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題，其方向是正確的，引導(dǎo)科學(xué)研究與技術(shù)發(fā)明、企業(yè)發(fā)展的措施是落實(shí)的，但唯獨(dú)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識(shí)善用的環(huán)節(jié)措施不少，卻流于形式。科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的歷史印記與科技體制改革的路數(shù)并不完全對(duì)口，事實(shí)上依然沒有根本改變善用知識(shí)不足的局面，沒有形成善于挖掘技術(shù)內(nèi)在使用價(jià)值的體制與運(yùn)用市場(chǎng)手段拉動(dòng)創(chuàng)新要素結(jié)合的機(jī)制。

3. 避免創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“單腳跳”的跛腳態(tài)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有雙輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新形態(tài)，因此雙輪協(xié)同是優(yōu)化創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高效創(chuàng)新的基礎(chǔ)，這也涉及到有形與隱形、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系如何擺正的問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙輪特點(diǎn)差異很大，其知識(shí)財(cái)產(chǎn)的硬生產(chǎn)力有形可識(shí)、有權(quán)所屬、有利可圖，具有社會(huì)關(guān)注的廣泛基礎(chǔ)；而發(fā)揮無形效應(yīng)的知識(shí)文化軟生產(chǎn)力，屬于社會(huì)共有的精神力量，不易理解、不善把握、缺少現(xiàn)實(shí)利益的吸引，雖然在一定程度上得到了重視但是在實(shí)際中難以落實(shí)，從而容易導(dǎo)致雙輪驅(qū)動(dòng)演變?yōu)椤蔼?dú)腳單跳”的危險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)上，雙輪驅(qū)動(dòng)問題本身就是物質(zhì)文明與精神文明關(guān)系的一種特殊表現(xiàn)形式，極易出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓、兩手都要硬”但卻往往存在“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象。解決以上存在的難題，重點(diǎn)在于解決知識(shí)成果發(fā)揮社會(huì)影響的渠道與方式的創(chuàng)新問題，不僅是科普問題，還是要素流通問題，特別是人才的流通機(jī)制以及全面創(chuàng)新的教育機(jī)制等。

通過對(duì)我國(guó)存在“單腳獨(dú)跳”現(xiàn)象進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要原因包括：其一、我國(guó)歷史上存在過急功近利價(jià)值觀的影響，至今還遠(yuǎn)沒有走出急功近利的陰影。其二，我國(guó)的科普教育以及文化普及已經(jīng)有較大發(fā)展，但是國(guó)民的文化教育程度平均還較低，科技、創(chuàng)新意識(shí)更低。據(jù)中國(guó)科協(xié)發(fā)布的第九次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查，2015年我國(guó)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到了6.20%，比2010年的3.27%提高了近90%，但是分布很不均衡。從城鄉(xiāng)分類來看，城鎮(zhèn)居民的科學(xué)素質(zhì)水平提升幅度較大，從2010年的4.86%提升到9.72%，而農(nóng)村居民僅從2010年的1.83%提高到2.43%。從年齡分類來看，中青年群體的科學(xué)素質(zhì)水平較高，18-29歲和30-39歲年齡段公民的科學(xué)素質(zhì)水平分別達(dá)到11.59%和7.16%。從性別分布看，男性公民的科學(xué)素質(zhì)水平達(dá)到9.04%，明顯高于女性公民的3.38%。其三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)緊密融合的背景下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與科技資源管理都有所創(chuàng)新，為知識(shí)流通、文化傳播提供了條件，但流通的知識(shí)需要能理解的人才去挖掘運(yùn)用。目前，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的人才不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析的工具缺乏，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息流通的范圍還比較窄，距離提高知識(shí)、文化、思想的精神生產(chǎn)力作用發(fā)揮與知財(cái)運(yùn)營(yíng)并重的要求，相差較遠(yuǎn)。其四，人才的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)知識(shí)、精神生產(chǎn)力效應(yīng)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)解放科技生產(chǎn)力，加大對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，但是在具體配套政策仍處于制定過程中，不利于科研人員的自由流動(dòng)和科技成果的落地轉(zhuǎn)化，尤其是向基層、中西部流通的科技引導(dǎo)和支持政策。其五，我國(guó)教育規(guī)模不小，但學(xué)生所學(xué)與創(chuàng)新有距離，教育與社會(huì)需求的戰(zhàn)略彌合存在障礙。我國(guó)的教育思想、教育體制、教育模式都需要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行教育再創(chuàng)新。

4. 彌補(bǔ)知財(cái)運(yùn)營(yíng)體系的缺失

我國(guó)已經(jīng)初步形成物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合的知識(shí)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的框架，但是運(yùn)營(yíng)體系還不完整，仍處于“破碎狀態(tài)”。其一，無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式很多，但我國(guó)僅僅初步開展技術(shù)交易、技術(shù)交叉許可等有限經(jīng)營(yíng)方式。技術(shù)信貸、作價(jià)入股、技術(shù)挖掘、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等已經(jīng)發(fā)生卻沒有規(guī)范化，尤其是交易行為還沒有納入系統(tǒng)管理的范圍，缺少必要的引導(dǎo)政策，更無法列入統(tǒng)計(jì)范圍。其二，技術(shù)交易的價(jià)值在于技術(shù)的創(chuàng)意化，流通的技術(shù)商品形態(tài)重點(diǎn)不僅是技術(shù)，更為重要的體現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用思路與方案。近年來我國(guó)技術(shù)交易雖然發(fā)展迅速，規(guī)模遞增的好趨勢(shì)，但是列入技術(shù)交易的技術(shù)商品形態(tài)還是技術(shù)成果的初始態(tài)。目前，我國(guó)占主導(dǎo)地位的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)大多缺少原始技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力，卻有極強(qiáng)的跟蹤、仿造能力，因此我國(guó)大多企業(yè)急需的是技術(shù)使用價(jià)值挖掘的技術(shù)商品形態(tài)，如技術(shù)使用價(jià)值的產(chǎn)品概念創(chuàng)新、解決產(chǎn)品概念技術(shù)原理的概念產(chǎn)品創(chuàng)新及技術(shù)的新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程工藝等技術(shù)商品形態(tài)，這些重在技術(shù)運(yùn)用模式的技術(shù)商品形態(tài)，便于企業(yè)吸納進(jìn)行技術(shù)與要素整合，屬于技術(shù)交易的高級(jí)技術(shù)商品形態(tài)。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)具有各類型的技術(shù)商品，但真正能夠滿足需求的技術(shù)商品卻無法提供，仍處于不成熟的初級(jí)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征。其三，目前我國(guó)技術(shù)服務(wù)體系也處于適應(yīng)初級(jí)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)模龐大，發(fā)展迅速，但是缺少為技術(shù)商品形態(tài)創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)滯留于并不符合商品原理的技術(shù)價(jià)值評(píng)估的工作，還沒有對(duì)技術(shù)使用價(jià)值挖掘評(píng)估的方法，缺少技術(shù)創(chuàng)意服務(wù)的工具；與此相應(yīng)的是缺少真正進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)意服務(wù)的機(jī)構(gòu)，缺少善于技術(shù)創(chuàng)意服務(wù)的人才，也沒有對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)有效的引導(dǎo)政策。其四，在物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)的制造能力強(qiáng)，專利產(chǎn)出能力強(qiáng)，但屬于運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的能力不足，依賴于山寨、仿造、跟蹤的產(chǎn)業(yè)體系自然處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的低端，這也是創(chuàng)新價(jià)值鏈條存在價(jià)值斷崖的一種表現(xiàn)。這些都是我國(guó)知財(cái)運(yùn)營(yíng)體系完善化所應(yīng)解決的問題。

5. 防止管理創(chuàng)新滯后的拖累

管理創(chuàng)新不僅在創(chuàng)新理論中占有重要的地位，在創(chuàng)新實(shí)踐過程中，還貫穿于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的三要點(diǎn)、四象限以及驅(qū)動(dòng)形式等過程中。從創(chuàng)新的角度，科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新是不同的概念；但是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度，管理創(chuàng)新不是與科技創(chuàng)新并列的單獨(dú)的創(chuàng)新問題，而是融合在所有創(chuàng)新之內(nèi)、引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體的關(guān)鍵問題。例如科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明依賴管理創(chuàng)新的保障，知識(shí)資產(chǎn)的獲取、知識(shí)精神效益的發(fā)揮取決于創(chuàng)新制度的設(shè)計(jì)，而且知財(cái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建、整合創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)方式的形成，本就屬于管理創(chuàng)新的范疇?？梢哉f踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，管理創(chuàng)新不僅重要而且必須先行，發(fā)揮先導(dǎo)作用。目前還存在著忽視管理創(chuàng)新地位的問題。其一，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸屬于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的認(rèn)識(shí)不為少數(shù)，影響也較為廣泛。其二，以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是企(事)業(yè)單位、基層組織、大眾的面臨的工作，存在忽視管理機(jī)構(gòu)改革與管理創(chuàng)新的潛在危險(xiǎn)。如在長(zhǎng)期的科技體制改革中，改革的重點(diǎn)一直傾向于微觀科研組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺少對(duì)管理機(jī)制的改革，機(jī)制的完善相對(duì)滯緩；有關(guān)科技管理的國(guó)家多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制始終沒有形成根本性促動(dòng)力。在踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)引以為戒。其三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是以創(chuàng)新要素的創(chuàng)造、集聚為基礎(chǔ)，通過要素整合而實(shí)現(xiàn)。微觀的要素整合是知財(cái)運(yùn)營(yíng)的核心，中、宏觀的要素整合是國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)化的方向。然而目前在知財(cái)運(yùn)營(yíng)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的集聚與流通，但如何引導(dǎo)整合的相關(guān)措施少、音調(diào)低，有的甚至避諱創(chuàng)新要素整合的概念。在中、宏觀創(chuàng)新體系建設(shè)上，仍然停留在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素關(guān)聯(lián)的體系形式上，缺乏從創(chuàng)新要素整合而顯示的功能結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)與引導(dǎo)政策。這是管理創(chuàng)新的一個(gè)難點(diǎn)。其四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義上的管理創(chuàng)新，已經(jīng)涉及到國(guó)家科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)層面的協(xié)調(diào)問題，因而包含了國(guó)家治理的因素或意義。從優(yōu)化國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的高度理解管理創(chuàng)新的地位，分析管理創(chuàng)新的內(nèi)容，研判管理創(chuàng)新的方向，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)體與國(guó)家宏觀治理之間協(xié)調(diào)改革等，是個(gè)極為重要而艱難的課題。顯然，管理創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家中、宏觀層次的管理改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

(二)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中策略選擇的討論

依據(jù)上述的策略性問題分析，不難引申出我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中策略性選擇的若干重點(diǎn)。這些重點(diǎn)的策略選擇問題，相互間具有密切的關(guān)聯(lián)性，還需進(jìn)一步凝練、歸納，突出重中之重。旨在便于討論，將重點(diǎn)問題的建議進(jìn)行如下分析：

1. “效益為本”策略

要將價(jià)值導(dǎo)向“鐵律化”，除解決認(rèn)識(shí)與觀念問題之外，還需將人事、分配、考核獎(jiǎng)懲、資源配置等所有與導(dǎo)向有關(guān)的政策以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益為準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，形成國(guó)家新的導(dǎo)向制度與政策體系。該舉措能否順利實(shí)施，難在必須要打破部門利益、消除行業(yè)潛規(guī)則、調(diào)整干部盡職模式、轉(zhuǎn)變社會(huì)行為方式。與此同時(shí)，要進(jìn)行行業(yè)、行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位，以定位為價(jià)值導(dǎo)向，糾正創(chuàng)新實(shí)踐中錯(cuò)位、越位、亂位、缺位的現(xiàn)象。

2. “知識(shí)善用拉動(dòng)”策略

在效益為導(dǎo)向，以全面優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，要突出以知識(shí)善用為創(chuàng)新價(jià)值鏈建設(shè)的戰(zhàn)略根基。知識(shí)善用拉動(dòng)策略是市場(chǎng)導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)形式，是以“用”強(qiáng)化對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、流通的拉動(dòng)作用的主導(dǎo)因素，將為落實(shí)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主體的戰(zhàn)略導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮根本性作用。目前，無論創(chuàng)新管理、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)以及創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)等，都側(cè)重在論文數(shù)、專利數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額等創(chuàng)新價(jià)值鏈的兩端，而缺少對(duì)以用為重點(diǎn)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)注，阻礙了知識(shí)在流通環(huán)節(jié)的再創(chuàng)造和再傳播的功能。

3. “雙輪融合驅(qū)動(dòng)”策略

堅(jiān)持硬實(shí)力與軟實(shí)力融合、物質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的策略，積極推動(dòng)雙輪融合，共同驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。其中的難點(diǎn)是軟生產(chǎn)力的潛力挖掘，特別是知識(shí)、人才、信息等要素的流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新與軟生產(chǎn)力要素分析工具的拓展、全民教育模式創(chuàng)新及其創(chuàng)新文化的建設(shè)。

4. “要素整合”策略

創(chuàng)新要素整合是技術(shù)財(cái)產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值化的根本途徑，是創(chuàng)新體系建設(shè)的基本方向。目前要素整合雖然認(rèn)為是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，但還是處于口頭禪階段，如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的要素整合卻被避諱于腦后。這恰恰是重規(guī)模而忘卻整合運(yùn)用效果、重形式而忽略結(jié)果的“形式化”作風(fēng)的表現(xiàn)。該策略不僅需要觀念的調(diào)整，更需要要素整合模式創(chuàng)新、整合工具創(chuàng)新、整合的組織形態(tài)創(chuàng)新以及整合的制度、政策創(chuàng)新。

5. 突出知財(cái)運(yùn)營(yíng)為“驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)”策略

在創(chuàng)新的價(jià)值鏈條上，知識(shí)善用為根基；在創(chuàng)新的功能結(jié)構(gòu)鏈條上，與知識(shí)善用為基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的是要突出知財(cái)運(yùn)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)效應(yīng)。這是從以資本為主導(dǎo)生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向以知識(shí)為主導(dǎo)生產(chǎn)要素的新型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演變的必然要求，演化的難點(diǎn)在于技術(shù)產(chǎn)品化中的技術(shù)創(chuàng)意體系培育。這既是無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提升技術(shù)商品形態(tài)的基礎(chǔ)，也是物資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中填平價(jià)值斷崖的措施。對(duì)此需要從知財(cái)運(yùn)營(yíng)的政策體系、組織體系、服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)意的人才、工具、方法、理念等多角度進(jìn)行培育、完善。

6. 積極制定“管理創(chuàng)新先行”策略

管理創(chuàng)新的地位、功能提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須滿足管理創(chuàng)新先行的要求，這不僅涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策體系創(chuàng)新、國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)化創(chuàng)新，甚至包括了與國(guó)家治理協(xié)調(diào)的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的任務(wù)是十分復(fù)雜艱巨，且十分必要的。為此管理創(chuàng)新先行可以采用先行先試的策略，先行創(chuàng)新示范的重點(diǎn)即為與效益為本策略、知識(shí)善用拉動(dòng)策略、雙論融合驅(qū)動(dòng)策略、要素整合創(chuàng)新策略以及知財(cái)運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)的驅(qū)動(dòng)策略等相關(guān)問題做起，逐步深化。

7.重點(diǎn)實(shí)施“分類引導(dǎo)”策略

我國(guó)幅員廣大，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)囊括了要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等多種發(fā)展類型。盡管各地都需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)推動(dòng)各自發(fā)展，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異、組織管理與科技文化條件不同，踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思路、模式、措施應(yīng)當(dāng)有所差別。實(shí)施“分類引導(dǎo)”策略才符合實(shí)事求是精神與高效益的原則，在具體工作中，分類的依據(jù)可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及知識(shí)創(chuàng)造、運(yùn)用、流通的能力等因素進(jìn)行選擇。

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(本文責(zé)編：辛城)

Study of the Implementation Strategy of Innovation Driven Development

WANG Yu-min1，LIU Hai-bo2，JIN Zong-zhen2, 3，LIANG Li-he4

(1.ChineseAcademyofSciences,Beijing100864,China;2.InstituteofPolicyandManagement,ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;3.ChinaNationalInstituteofStandardization,Beijing100191,China;4.ExchangeofDevelopmentandServiceCenterforScienceandTechnologyTalents,theMinistryofScienceandTechnologyofChina, 100045,China)

Abstract：The implementation of innovation driven development strategy is the necessary to accelerate upgrading the industrial structure, transformation of economic development model, accomplishment the overstepping development of productivity. In order to analyze the basic issue of innovation driven development strategy, using technological innovation and management innovation as ordinate and abscissa, the four-phase model are founded by considering the three important factors-driven objective, driven model and source of driving force. Thinking of strategy choice of innovation driven development are presented. The policy recommendations are proposed from the consideration of some remaining obstacles, which have the negative effects on implementation of national innovation driven development strategy.

Key words:innovation driven development；four-phase model, strategy choice；intellectual property operation

中圖分類號(hào)：G322.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2016)04-0001-12

作者簡(jiǎn)介：王玉民(1938-)，男，河北豐潤(rùn)人，中科院研究員，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士，研究方向：戰(zhàn)略管理與科技政策。

收稿日期：2016-03-02修回日期：2016-04-10