張武

【摘 要】分析校政企混合所有制辦學(xué)模式的必要性，提出企業(yè)參股高等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校參股企業(yè)、混合所有制聯(lián)合辦學(xué)等三條校政企混合所有制辦學(xué)途徑，并指出辦學(xué)中應(yīng)注意打造校政企聯(lián)動(dòng)特色育人機(jī)制，完善合作發(fā)展機(jī)制建設(shè)，建立和完善評(píng)價(jià)機(jī)制，并搭建校、政、企信息互動(dòng)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】校政企合作 混合所有制 高等職業(yè)院校

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）03C-0081-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育在黨和政府的高度重視以及社會(huì)各界的支持關(guān)心下，不斷發(fā)展壯大，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育了大批高素質(zhì)技能型人才。當(dāng)前我國(guó)正面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，城鎮(zhèn)化、國(guó)際化步伐加速，創(chuàng)新型的技能人才需求迫切，面對(duì)新發(fā)展，現(xiàn)有的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理機(jī)制、培養(yǎng)模式已經(jīng)慢慢與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作機(jī)制沒(méi)有從根本上建立起來(lái)，校企合作難以深入，以致合作成效不甚理想；體制機(jī)制弊端已成為高等職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙之一。黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。因此，面對(duì)新形勢(shì)，高等職業(yè)院校也適應(yīng)時(shí)代要求，努力探索“混合所有制”辦學(xué)的新模式，實(shí)現(xiàn)校政企三方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)，促進(jìn)高等職業(yè)院校的快速發(fā)展以及學(xué)生充分就業(yè)。

一、高等職業(yè)教育校政企混合所有制辦學(xué)模式的必要性

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量高端技能人才。當(dāng)前我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)這這一強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要大量高端技術(shù)領(lǐng)域崗位工作的人才以及高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，然而我國(guó)在培養(yǎng)技能人才方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，以致我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨很大的困難。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量越來(lái)越高，但高技能人才缺口越來(lái)越大。人社部對(duì)全國(guó)100多個(gè)城市勞動(dòng)力供求情況調(diào)查結(jié)果顯示，各技能等級(jí)崗位空缺數(shù)量多，尤其是技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師等高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者供不應(yīng)求。如何培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求技能型人才，以解決困擾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能人才短缺問(wèn)題是擺在校、政、企面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）單一所有制體制約了高職學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。單一所有制高職院校，辦學(xué)資金主要于主辦方投資、銀行貸款、學(xué)生繳費(fèi)，這種體制一定程度上制約了學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。

1.公辦高職院校存在學(xué)校迅速發(fā)展與辦學(xué)資金短缺的矛盾。我國(guó)高校較多，財(cái)政性公共教育經(jīng)費(fèi)供需不足的矛盾比較突出，要取得跨越式發(fā)展面臨著較大的資金困難。

2.單一所有體制不利于學(xué)校走社會(huì)化辦學(xué)之路。如在公辦體制下，行業(yè)、企業(yè)很難真正介入學(xué)校，與學(xué)校實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)。

3.單一所有制體制下，在校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，由于企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益最大化而不太愿意接納學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)；企業(yè)參與學(xué)校校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的積極性不高，使得校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在著較大困難。而缺乏企業(yè)參與，校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備完全靠學(xué)校投入，由于資金等因素制約，也影響到校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

4.單一投資體制下師資隊(duì)伍建設(shè)難度大。隨著事業(yè)單位的人事改，編制一時(shí)難解決，企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職意愿不強(qiáng)，因此學(xué)院在引進(jìn)企業(yè)能工巧匠、 專(zhuān)家方面難度較大，制約了學(xué)院“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）企業(yè)人才短缺和解決高校學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題催生校政企三方聯(lián)動(dòng)辦學(xué)。當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題就是人才瓶頸問(wèn)題。而對(duì)政府與高校，學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題卻一直困擾著領(lǐng)導(dǎo)的心，一邊是人才奇缺，另一邊卻就業(yè)難，這一矛盾的形成，主要在于我們當(dāng)前的教育系統(tǒng)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，難以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的需要，一些畢業(yè)生“既入不了廳堂，也進(jìn)不了廚房”，高上不去，也低不下來(lái)。由此，如何解決企業(yè)人才短缺和解決高校學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，在很大程度上催生了校政企三方聯(lián)動(dòng)辦學(xué)。當(dāng)前高校、政府部門(mén)、企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，如北京聯(lián)合大學(xué)嘗試了基于校政企合作的檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式，結(jié)果表明，這種校政企合作培養(yǎng)模式非常適合于應(yīng)用性本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。在高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)方面，姜春華提出，在高職辦學(xué)中可以依托校政企合作共建雙實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)“雙評(píng)、雙聘”、“職稱(chēng)互通”等多途徑做好“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，提高辦學(xué)活力和辦學(xué)效益是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出的一個(gè)重要舉措。既然當(dāng)前人才瓶頸問(wèn)題已經(jīng)成為限制企業(yè)發(fā)展的枷鎖，那我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性作用，改革教育制度；要放開(kāi)職業(yè)教育，并且真正把職業(yè)教育納入國(guó)民教育體系，鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)院參與混合制改革，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

二、校政企混合所有制辦學(xué)途徑

（一）企業(yè)參股高等職業(yè)院校。高等職業(yè)院校在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行混合所有制轉(zhuǎn)制，通過(guò)增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者等方式，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理、運(yùn)行機(jī)制，成立由各方股東參與的學(xué)校董事會(huì)，實(shí)行由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)學(xué)校進(jìn)行民主管理，減少行政干預(yù)、增大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在保證學(xué)校按照章程自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作，由各參股方共同投資解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，合作育人、合作發(fā)展，以增強(qiáng)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)效益。

（二）高等職業(yè)院校參股企業(yè)。政府支持、協(xié)調(diào)高職學(xué)院鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)院通過(guò)資金、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等方式積極參與國(guó)企混合制改革，成為企業(yè)股東，根據(jù)學(xué)院實(shí)力持合適的股權(quán)比例。

（三）混合所有制聯(lián)合辦學(xué)。校、政、企深度融合，通過(guò)兼并重組、市場(chǎng)交易、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體、非公有資本相互融合、交叉持股聯(lián)合辦學(xué)。

三、校政企混合所有制辦學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）注意打造校政企聯(lián)動(dòng)特色育人機(jī)制。實(shí)行校政企聯(lián)合辦學(xué)后，要建立好學(xué)校辦學(xué)章程，明晰政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校三者在聯(lián)合辦學(xué)和管理中的作用。行業(yè)、企業(yè)在要充分發(fā)揮其在基金投入、管理、育人、就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的積極作用，以及為高等職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購(gòu)置、更新、管理和專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的設(shè)定、修訂提供指導(dǎo)和支持；政府方面則要為高等職業(yè)院校分擔(dān)辦學(xué)條件的建設(shè)和優(yōu)化任務(wù)；而高職院校作為辦學(xué)主體，則要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，重點(diǎn)分擔(dān)專(zhuān)業(yè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。通過(guò)校政企聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化培養(yǎng)模式，形成合作辦學(xué)、合作發(fā)展、共創(chuàng)特色、共享成果緊密合作型育人機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）注意完善合作發(fā)展機(jī)制建設(shè)。要建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與企業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以工作過(guò)程導(dǎo)向，專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)、同步發(fā)展；要建立“政府、企業(yè)適當(dāng)津貼激勵(lì)，工學(xué)結(jié)合工學(xué)交替，校企人員互兼互聘”的師資隊(duì)伍共建機(jī)制，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)；要建設(shè)區(qū)域共享分級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，探索“校企一體”的實(shí)訓(xùn)基地和仿真實(shí)訓(xùn)基地共建、共享機(jī)制，校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地同發(fā)展，通過(guò)完善合作發(fā)展機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）注意建立和完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，建立學(xué)校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)共同參與評(píng)價(jià)，以第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為主要依據(jù)的科學(xué)、客觀的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，形成量化評(píng)估體系，作為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和政府服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)參與質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為校政企的持續(xù)深入合作與發(fā)展提供制度保障。

（四）注意搭建校、政、企信息互動(dòng)平臺(tái)。具體如下：

1.搭建政、校、企互動(dòng)信息平臺(tái)，暢通校、政、企人才需求和使用的信息渠道，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、用人信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效。發(fā)揮地方政府及行業(yè)在人力資源市場(chǎng)管理中優(yōu)勢(shì)，定期向高等職業(yè)院校提供各級(jí)各類(lèi)人才需求預(yù)測(cè)，使高等職業(yè)院校能較全面掌握企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。

2.構(gòu)建教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)，將人才培養(yǎng)過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程緊密結(jié)合。企業(yè)通過(guò)互動(dòng)信息化教學(xué)平臺(tái)將生產(chǎn)過(guò)程、工作流程實(shí)時(shí)傳輸?shù)綄W(xué)校課堂，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)情況，以及企業(yè)所反饋的理實(shí)教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議，制定有效的教育教學(xué)改革方案，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，使高職培養(yǎng)的人才更加適合用人單位的需求。

總之，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校、政府、企業(yè)之間增強(qiáng)合作，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、提升學(xué)習(xí)能力所起到的重要作用。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體，參與到高等職業(yè)教育當(dāng)中來(lái)，將對(duì)辦好職業(yè)教育產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。政府應(yīng)盡快完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，明確各方在合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過(guò)地方財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、頂崗實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入工傷保險(xiǎn)范疇等政策、措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高等職業(yè)教育建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮其在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的校企共建二級(jí)學(xué)院、校行共建二級(jí)學(xué)院、校地共建二級(jí)學(xué)院等多種形式合作辦學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)校政企混合所有制高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，將多方利益以及學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)捆綁在一起，通過(guò)校政企的緊密合作，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)培養(yǎng)實(shí)用性人才的需求，破除生產(chǎn)一線(xiàn)用人瓶頸，促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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