李興漢

摘 要：近年來，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進，農(nóng)村獸醫(yī)管理體制存在一些亟待解決的問題，我國農(nóng)業(yè)部提出“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，促進社會主義新農(nóng)村建設的口號。筆者憑借在農(nóng)村工作多年的經(jīng)驗結(jié)合工作實踐，就農(nóng)村獸醫(yī)管理體制改革方面提出一些建議，與同行共勉！

關鍵詞：農(nóng)村獸醫(yī)；體制改革；感悟

一、前言

在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國取得了重大的勝利。在這些重大動物疫病防控工作中，農(nóng)村的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻！目前，隨著豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我們的基層獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作， 降低生豬飼養(yǎng)風險！可見獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。然而目前農(nóng)村獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠！

二、農(nóng)村獸醫(yī)管理體制中存在的問題

（1）機構不健全，管理體制不順。獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構管理，導致管理體制不順。目前， 國家獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理， 導致農(nóng)村獸醫(yī)體制職責不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內(nèi)外檢分設、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理， 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難， 降低了作效率。管理機構設置混亂，職責不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。

（2）基層防疫工作不到位。由于多年建設滯后， 目前基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦， 待遇較差， 用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學歷較高的獸醫(yī)技術人員，人員年齡結(jié)構和知識結(jié)構都不合理。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題， 不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究， 忽視了基層獸醫(yī)管理機構在公益服務方面的特殊性， 而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術推廣機構，采取“一刀切”的做法， 簡單對基層站所進行撤并了事， 致使大量獸醫(yī)基礎性工作無法正常開展， 動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重?；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩(wěn)， 經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

（3）缺乏專業(yè)人才與技術。一是技術人員年齡結(jié)構偏大。據(jù)統(tǒng)計，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣服務體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構趨于老化。二是技術人員知識老化。我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學校系統(tǒng)培訓。而從畜牧專業(yè)學校畢業(yè)的人員，多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。

（4）沒有完善的法律體系保障。到目前為止，我國在法律法規(guī)方面雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系，缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法，已有的法在很多方面還很不完善， 或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方?！秳游锓酪叻ā穬H適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理，其實用地位尚待提升。

三、我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

機構不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。

（1）建立健全獸醫(yī)工作體系。各級獸醫(yī)行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

（2）加強基層動物防疫機構建設。根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。

（3）加強獸醫(yī)隊伍建設和培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步推行官方獸醫(yī)制度，通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。

（4）完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系。加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展。

加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務。也希望相關工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

參考文獻：

[1]王道地.《畜牧獸醫(yī)行政管理》.中國農(nóng)業(yè)出版社.2004-6-1

[2]國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見.國發(fā)〔2005〕15號

[3]任錦芳.《豬價上揚，畜牧獸醫(yī)部門怎么應對？》