章莉鋒

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工程量清單編制的質(zhì)量控制研究

章莉鋒

摘要：從工程量清單編制流程中的準備、編制、復(fù)核三個步驟著手，分析了工量程清單編制主要存在的問題，提出了控制工程量清單編制質(zhì)量的對策，為有效控制工程量清單編制質(zhì)量提供了思路及方法。

關(guān)鍵詞：工程量清單;編制質(zhì)量;質(zhì)量控制;控制對策

一、引言

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費和稅金的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是編制招標工程標底價、投標報價和工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù)[1]。其準確性和完整性是計價的基礎(chǔ)和保障，但在實際編制清單過程中存在諸多問題，導(dǎo)致工程量清單編制不合理，不僅影響業(yè)主方有效的控制工程造價，更不利于發(fā)揮工程量清單招標的優(yōu)勢。本文從工程量清單編制流程的準備、編制和復(fù)核三個步驟著手，分析工程量清單編制主要問題，提出控制對策來提高工程量清單的編制質(zhì)量。

二、工程量清單編制主要存在的問題

(一)工程量清單編制前的準備工作中主要問題。工程量清單編制前的準備工作有：熟悉設(shè)計施工圖和相關(guān)資料、掌握施工現(xiàn)場情況、熟悉施工組織設(shè)計、明確主材和設(shè)備的來源情況和收集有關(guān)補充文件和材料等。

1、圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量問題。設(shè)計圖紙的設(shè)計精度和深度不夠，存在較多的設(shè)計缺陷，清單的編制就不可能全面、規(guī)范列項，準確、完整地描述項目特征和計算工程量，從而無法控制編制質(zhì)量，進一步造成工程結(jié)算中產(chǎn)生的各種爭議和糾紛[2]。究其原因，一方面為設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)計圖紙質(zhì)量差異大；另一方面，業(yè)主方與設(shè)計單位溝通不到位，導(dǎo)致設(shè)計圖紙的精度與深度不夠。

2、施工組織設(shè)計深度不夠。施工組織設(shè)計根據(jù)項目的體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。導(dǎo)致施工組織設(shè)計深度不夠的主要原因有:(1)沒有深入工地現(xiàn)場實地勘察，對現(xiàn)場的實際缺乏了解；(2)施工組織設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)單一。

(二)工程量清單編制過程中常見問題

工程量清單編制過程中涉及的主要內(nèi)容有: 確定清單項目、描述項目特征、計算工程量、規(guī)費和稅金等。

1、工程量清單錯項、漏項。工程量清單錯項、漏項主要是指工程量清單沒有很好的反映工作內(nèi)容，有些項目與圖紙脫節(jié)，導(dǎo)致施工過程中變更的增加，嚴重時會導(dǎo)致承包商向業(yè)主提出索賠，嚴重時導(dǎo)致耽誤工程工期。

2、項目特征描述不全、不準。項目特征描述的全面、準確程度，對工程量清單編制質(zhì)量起到重要作用，同時也體現(xiàn)著工程量清單編制人員的水平高低與能力大小[3]。如果招標人提供的工程量清單項目特征描述不準確，會使投標人無法準確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，影響合理的確定綜合單價，導(dǎo)致評標時難以合理地評定中標價，結(jié)算時發(fā)、承包雙方容易引起爭議。

3、工程量計算不準確。如果清單工程量計算不準確，投標人會采取不平衡報價等手段達到虛假的低價中標后在工程實施中多收錢的目的，還可能提出施工索賠。例如承包人對清單工程量多算的部分策略性地不提出核對意見, 但對多算工程量部分進行報低價, 對少算工程量部分進行高報價, 待今后進行造價調(diào)整時就可以做到低價減少高價增加。

(三)工程量清單編制復(fù)核過程中存在問題

工程量清單的復(fù)核工作內(nèi)容包括：對項目編碼、項目名稱、計量單位、項目特征描述、工程量計算公式、計算結(jié)果、數(shù)字和數(shù)據(jù)精確度等進行全面復(fù)核。

1、復(fù)核制度不落實。清單編制完成后，清單的復(fù)核工作流于形式或復(fù)核出的問題沒有及時改正，使得復(fù)核制度落實不到位。主要原因：一方面相關(guān)復(fù)核人員水平、經(jīng)驗有限，責(zé)任心不強；另一方面各級復(fù)核人員缺乏明確的責(zé)任分工，不及時溝通。

2、編制單位管理不到位。工程量清單通常是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢公司編制。編制單位管理制度不健全、不合理或執(zhí)行不力，沒有有效的激勵和約束機制考核、評價從業(yè)人員；同時，咨詢公司業(yè)務(wù)飽和或過于飽和，沒有足夠的時間留給復(fù)核工作。

三、控制工程量清單編制質(zhì)量的對策

(一)嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)、做好編制前的資料收集工作

通過競爭機制擇優(yōu)選擇設(shè)計人員，以合同形式明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。對設(shè)計圖紙不夠細化的地方，及時溝通要求設(shè)計盡量完善；編制人員必須到現(xiàn)場進行實地勘察，了解施工現(xiàn)場情況及工程特點。

另外，收集準備足夠的其他基礎(chǔ)資料，如消耗量定額，施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施方案，市場價格信息，政府部門發(fā)布的各項工程造價文件等。

(二)加強編制人員素質(zhì)培養(yǎng)，確保工程量清單完整、準確和嚴謹。編制工程量清單涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對編制人員知識結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)技術(shù)水平提出了更高的要求，只有熟悉工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟管理、掌握政策法規(guī)并精通《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、多多深入工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。

首先，組建由造價人員或者具備執(zhí)業(yè)資格的造價工程師組成的編制項目小組，為工程量清單編制的準確性、科學(xué)性提供保證。

其次，造價咨詢機構(gòu)及工程造價人員需要積極參加清單規(guī)范及工程量清單編制的各種培訓(xùn)，熟悉并準確掌握清單規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，同時要全面熟悉招標項目的建設(shè)條件等影響造價的相關(guān)因素[4]。

具體編制時應(yīng)注意以下幾點：1.列項時要充分熟悉設(shè)計圖紙，結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)進行項目設(shè)置，確保不漏項、不錯項、不重項；2.結(jié)合施工圖紙及相關(guān)造價計價要求，項目特征要準確、全面的反映工程實體特征和工程做法，同時要充分利用行業(yè)規(guī)則、規(guī)范及常用做法，合理規(guī)避和分擔(dān)工程風(fēng)險，確保招標方合理利益；3.理解規(guī)范計算規(guī)則，結(jié)合施工圖紙進行工程量的準確計算。

(三)落實“三級復(fù)核”和質(zhì)量后評估制度，保障清單質(zhì)量控制效果。清單編制完成以后，除編制人要以圖紙為參照自行檢查、反復(fù)校核外，建議在條件允許的情況下落實項目經(jīng)理——編制項目小組組長——復(fù)核人員的“三級”復(fù)核制度，編制單位應(yīng)制定詳細可行的企業(yè)內(nèi)容質(zhì)量控制體系、制度最大限度的避免錯誤的發(fā)生，確保工程量編制質(zhì)量。

另外，建立工程量清單質(zhì)量后評估制度，保障清單質(zhì)量控制效果。工程竣工結(jié)算后，業(yè)主方應(yīng)組織編制項目小組對工程量清單和實際結(jié)算情況進行全面的對比分析，找出差異原因、影響程度及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位，依據(jù)設(shè)計、咨詢合同條款采取相應(yīng)的處理方法，保證清單質(zhì)量控制計劃的全面實現(xiàn)[5]。

四、結(jié)語

高質(zhì)量的工程量清單在工程招投標、工程款支付及結(jié)算審計過程中都能發(fā)揮很大的作用。因此，無論從業(yè)主方或是編制方都必須對工程量清單的編制工作給予高度重視，充分認識到工程量清單編制質(zhì)量與工程造價息息相關(guān)，不斷提高工程量清單編制質(zhì)量，避免在最后結(jié)算或索賠時出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象，為工程量清單計價打好基礎(chǔ)，為工程項目造價管理與控制奠定基礎(chǔ)。(作者單位：武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院)

注解：

[1]中華人民共和國國家標準：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]徐亮;提高工程量清單編制質(zhì)量的思考[J];山西建筑;2009.

[3]謝君琦;劉雙全;談如何做好工程量清單編制工作[J];山西建筑;2013.

[4]武藝;招標工程量清單編制質(zhì)量與工程造價關(guān)系探討[J];價值工程;2014.

[5]申玲;張舒;論業(yè)主方對工程量清單編制的質(zhì)量控制[J].生產(chǎn)力研究;2009.

[6]劉國濤;工程量清單編制的規(guī)范化對控制工程造價作用的研究[J];價值工程;2014.

作者簡介：章莉鋒(1980-)，女，漢，甘肅平?jīng)鋈?，武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：工程項目管理。