邱鳳金

[摘 要]2013年10月，沙縣被省財(cái)政廳批準(zhǔn)列入省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)縣，富口鎮(zhèn)作為沙縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，歷經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、建立長(zhǎng)效機(jī)制等過程，本文簡(jiǎn)要介紹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村建設(shè)；資金；機(jī)制；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.094

[中圖分類號(hào)]F327；F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-01

黨的十八大報(bào)告提出：“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。第一次提出了“美麗中國(guó)”的全新概念。在2013年中央一號(hào)文件中，第一次提出要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。

2013年10月，沙縣被省財(cái)政廳批準(zhǔn)列入省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)縣。全縣圍繞304省道、205國(guó)道沿線，選擇基礎(chǔ)條件較好、地理位置重要的10個(gè)建制村作為縣級(jí)典型村，著力打造、建設(shè)沙縣“美麗鄉(xiāng)村”示范帶。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初顯成效

1.1 建設(shè)成果喜人

為確保“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得實(shí)效，在項(xiàng)目點(diǎn)的選擇上除了著力打造縣級(jí)典型村外，還確定了20個(gè)沿線節(jié)點(diǎn)村莊進(jìn)行重點(diǎn)整治，初步形成了兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶。項(xiàng)目建設(shè)涉及30個(gè)村（縣級(jí)典型村10個(gè)），截至目前，共實(shí)施各類項(xiàng)目130個(gè)，實(shí)際落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金1.09億元，除省市縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2 700萬元外，還整合了水利、文體、林業(yè)、危房改造、庫(kù)區(qū)移民等項(xiàng)目資金7 544萬元，鄉(xiāng)村自籌資金430萬元，社會(huì)捐助資金220萬元（含管護(hù)扶貧基金）。建設(shè)項(xiàng)目中，規(guī)劃設(shè)計(jì)投入150萬元，公共設(shè)施入1 754萬元，綠化美化投入1 250萬元，環(huán)境整治投入710萬元，房屋立面整治投入1 200多萬元，中小河流治理投入5 044萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成苗木種植5.2萬株，綠化近30萬平方米，改造或興建公廁25座，建設(shè)休閑步道18.2公里，健身場(chǎng)所41個(gè)，休閑公園45個(gè)，道路硬化和改造15.2萬平方米，河流治理10余處，安裝路燈160盞，民居風(fēng)貌整治800戶，添置垃圾桶1 500個(gè)，村容村貌整治1 290處，蔬菜基地建設(shè)20公頃。村容村貌、公共設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。

1.2 完善配套設(shè)施

建立了功能齊全的文化活動(dòng)場(chǎng)所、廣播室、體育健身場(chǎng)所、休閑公園等公共服務(wù)場(chǎng)所；建制村基礎(chǔ)金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，部分村還設(shè)立了電信、供電、便民服務(wù)點(diǎn)，方便群眾辦事。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)還開展了各項(xiàng)農(nóng)村改革，建立了社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。如成立土地股份合作社，促進(jìn)土地整村流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地入股，實(shí)現(xiàn)二次收益；開展農(nóng)村金融改革，建立村級(jí)融資擔(dān)?；穑_展農(nóng)房抵押貸款，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“不出村”等，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村改革配套服務(wù)“三位一體”。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在虬江街道柱源村將省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園；在高橋鎮(zhèn)明洋山社區(qū)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在富口鎮(zhèn)寶龍新型社區(qū)結(jié)合農(nóng)家樂突出魚莊、苗圃、大棚果蔬建設(shè)；在南陽鄉(xiāng)大基口村突出葡萄溝、荷花池休閑觀光產(chǎn)業(yè)打造等。

2 幾點(diǎn)體會(huì)

2.1 設(shè)計(jì)規(guī)劃先行是前提

從去年沙縣幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村可以看出，要建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，必須要有科學(xué)的、合理的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如何整治溪流、如何美化環(huán)境、如何利用現(xiàn)有的人文景觀，不能“一張圖紙管到底”地去建設(shè)，應(yīng)塑造出千篇一律的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膮^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等元素，制定出符合農(nóng)村實(shí)際、獨(dú)具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，不能把城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)生搬硬套到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

2.2 長(zhǎng)效管理機(jī)制是關(guān)鍵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，資金要不斷投入，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制才能鞏固其建設(shè)成果。沙縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果初步顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾是的最大受益者，如何最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與鞏固建設(shè)成果是關(guān)鍵。要鼓勵(lì)農(nóng)戶、村出資，以政府為主導(dǎo)，建立美麗鄉(xiāng)村共管機(jī)制。

如青州鎮(zhèn)澄江樓村成立美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)基金，該基金由社會(huì)熱心人士共同出資20萬元成立；富口鎮(zhèn)延溪村實(shí)行“五星文明戶”評(píng)星制、公共場(chǎng)所分戶認(rèn)領(lǐng)制等機(jī)制，通過各種機(jī)制促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果得以鞏固。

2.3 體制創(chuàng)新是保證

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)普惠制項(xiàng)目的升級(jí)版，建設(shè)資金投入更大，涉及面更廣，而實(shí)施辦法依舊使用普惠制項(xiàng)目辦法，如建設(shè)期限1年，申報(bào)項(xiàng)目鎖定等，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，如老百姓所說的“急剎車”“脫軌”等。例如，明洋山社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，原有的建設(shè)任務(wù)圓滿完成，得到百姓高度評(píng)價(jià)，規(guī)劃外群眾也熱情高漲，要求列入建設(shè)范圍?？紤]到資金有限，在建設(shè)中往往樹立典型、突出亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，無法覆蓋全部，導(dǎo)致部分群眾存在一些負(fù)面情緒。能否在體制上也創(chuàng)新，如在資金有限的情況下，調(diào)整政策，將普惠制項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目互相調(diào)劑，如明洋山社區(qū)，在去年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，今年引入普惠制項(xiàng)目，延續(xù)建設(shè)內(nèi)容，確保規(guī)劃一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)。使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為老百姓歡迎的“民心工程”

“德政工程”。