莊輝木

摘 要：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，已成為大勢(shì)所趨。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批各種專(zhuān)業(yè)的實(shí)用人才和高技能人才。然而，從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的需求并沒(méi)有成為一種就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)已勢(shì)在必行，它直接關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；思考；對(duì)策

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，已成為大勢(shì)所趨。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批各種專(zhuān)業(yè)的實(shí)用人才和高技能人才。然而，從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的需求只是一種宏觀的需求，并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)而成為一種就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)已勢(shì)在必行，它直接關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以下，結(jié)合惠安縣實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)略談幾點(diǎn)思考和對(duì)策。

一、隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)力構(gòu)成。惠安縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.8%，其中，勞動(dòng)力47.99萬(wàn)人，占總?cè)丝?2.049萬(wàn)人的52.1%。這些勞動(dòng)力主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶等。

2.勞動(dòng)力培訓(xùn)。市縣注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力除百萬(wàn)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程、綠色證書(shū)教育工程、村干（含后備力量）培訓(xùn)工程、全國(guó)跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和省農(nóng)業(yè)廳、省婦聯(lián)、團(tuán)省委聯(lián)合舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程等五大工程外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)都根據(jù)各自的需求培養(yǎng)各種專(zhuān)業(yè)的人才。據(jù)悉，2015年全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4739人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3295人。

3.培訓(xùn)后情況。農(nóng)村實(shí)用人才經(jīng)培訓(xùn)后，部分人員流入城鎮(zhèn)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)，大部分還是留在農(nóng)村。調(diào)查表明，全縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)后有90%以上留在農(nóng)村，這些人才對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用，其中當(dāng)村組干部占一定比例，但搞鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣的比例不多。農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量雖然較多，但文化素質(zhì)普遍較低、質(zhì)量不高。雖然也有相當(dāng)部分農(nóng)村學(xué)生考入大中專(zhuān)院校，但畢業(yè)后真正返鄉(xiāng)工作卻為數(shù)不多。同時(shí)，還有許多有技術(shù)、有特長(zhǎng)、有能力的農(nóng)村青年外出就業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，僅剩下大量廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)維持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀。

二、問(wèn)題思考

1.培養(yǎng)多，留住難。雖然每年都培養(yǎng)了大量的農(nóng)村實(shí)用人才，但卻很難留住。究其原因主要為：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人才穩(wěn)定是相輔相成的。一方面，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加，才能為農(nóng)村實(shí)用型人才提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面，農(nóng)村人才的有效開(kāi)發(fā)又能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快的進(jìn)步。②農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模制約。由于農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模小且數(shù)量少，收益也少，使得農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性、創(chuàng)造性難于得到有效發(fā)揮。③吸引人才條件不足。大部分農(nóng)村還沒(méi)有具備吸引優(yōu)秀人才留下來(lái)的條件，一些高學(xué)歷的人才認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)方式粗放、簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，無(wú)用武之地，在一定程度上還體現(xiàn)不出知識(shí)的價(jià)值。④農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低。種植業(yè)的投資回報(bào)長(zhǎng)期低于社會(huì)平均利潤(rùn)，甚至是負(fù)數(shù)，收入低、組織化程度低的農(nóng)民當(dāng)然留不住人才。

2.人才專(zhuān)業(yè)比例失調(diào)。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展。但這方面的專(zhuān)業(yè)人才較少，比例明顯失調(diào)。面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村各類(lèi)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該有新的需求，除上述各種專(zhuān)業(yè)人才外，儲(chǔ)運(yùn)加工、儲(chǔ)藏保鮮、營(yíng)銷(xiāo)、電商、旅游、農(nóng)業(yè)工程等方面的人才也要相應(yīng)配套。

3.整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村人群中，以小學(xué)、初中文化程度居多，農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲人數(shù)仍占較大比例，高中以上文化程度的占比例較小。據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，全縣從業(yè)人員小學(xué)文化程度占39.31%，初中占44.40%，高中、中專(zhuān)占7.52%，大專(zhuān)以上占4.82%。從以上數(shù)字分析，我縣農(nóng)村青年同齡人中僅有12%左右能進(jìn)入高、中等院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)較少，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，能夠應(yīng)用到生產(chǎn)成果也僅占35%左右。大部分農(nóng)民除了種田外，沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。農(nóng)閑時(shí)只有一小部分人員能外出打工，大部分難于從事第二職業(yè)，大量沉積于農(nóng)村之中。目前，中等職業(yè)教育普遍呈下降趨勢(shì)，大量農(nóng)村青年亟需職業(yè)培訓(xùn)。

三、思路對(duì)策

（一）更新觀念，開(kāi)發(fā)人力資源

目前，惠安農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀是量充足，質(zhì)不高。這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須努力開(kāi)發(fā)和用好農(nóng)村這些富余的人力資源，以提高農(nóng)民素質(zhì)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加速農(nóng)村致富奔小康和現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

（二）發(fā)展教育，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

1.選擇教育對(duì)象。除了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和知識(shí)更新外，培養(yǎng)對(duì)象主要是小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒(méi)有進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校的大量青年農(nóng)民。他們接受完成了九年義務(wù)教育，有一定的文化素質(zhì)，如果再給予一定的科普教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，很快就能培養(yǎng)成為各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)人才。

2.拓寬教育途徑。①職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職專(zhuān)教育。重點(diǎn)依托縣技術(shù)學(xué)校，職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校和惠安開(kāi)成職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。定向招收具有初中文化程度的農(nóng)村青年，經(jīng)2-3年學(xué)習(xí)畢業(yè)后由地方安排或回鄉(xiāng)、村自謀職業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。②基礎(chǔ)教育后期的職業(yè)教育。受過(guò)初中教育不能升入上一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，再留校學(xué)習(xí)一年專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，取得某種崗位的綠色證書(shū)，走出校門(mén)后能在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。③農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者手段突破時(shí)空限制，把知識(shí)送到農(nóng)村課堂和農(nóng)戶，這是一種方便實(shí)用的教育方式。④社會(huì)力量辦學(xué)或其它短期技術(shù)培訓(xùn)。采用非學(xué)歷的短期科普或技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。

3.豐富教育內(nèi)容。

（1）建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。打造一批具有地方特色休閑生態(tài)農(nóng)家風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)旅游服務(wù)技能，先后啟動(dòng)葵花休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園，試劍山森林公園、科山森林公園、赤湖林場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

（2）發(fā)展農(nóng)村電商。通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生重疊效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（3）探索新型經(jīng)營(yíng)。新型經(jīng)營(yíng)主體，新型經(jīng)營(yíng)形式，新型經(jīng)營(yíng)功能的出現(xiàn)，要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（三）創(chuàng)造條件，吸引留住人才

農(nóng)村留不住人才的現(xiàn)象當(dāng)前尤為突出。為什么同樣是農(nóng)村，有些地方就留不住人才，而華西村、大邱莊卻有大量碩士生、博士生蜂擁而至，不請(qǐng)自到呢？如何才能留住人才呢？①發(fā)展經(jīng)濟(jì)留人。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)村各類(lèi)人才提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村各類(lèi)人才才會(huì)穩(wěn)定，這樣，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)留人。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化運(yùn)作。要按照我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的人才需求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)研并編制一個(gè)切合實(shí)際的人才發(fā)展需求和人才發(fā)展籌備計(jì)劃，做到既為企業(yè)服務(wù)，也為政府所用。③優(yōu)惠政策留人。要依據(jù)實(shí)際制定優(yōu)惠政策，吸引廣大農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生和海內(nèi)外人才積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)策出力。及時(shí)制定《惠安縣人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和建立健全長(zhǎng)效人才工作機(jī)制、完善甄別考核機(jī)制。④市場(chǎng)體系留人。要充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的作用，完善人才市場(chǎng)體系，做到信息共享、制度健全，保證人力資源的全面利用，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹，培訓(xùn)鑒定等一站式服務(wù)。

總之，新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的施行必須以強(qiáng)大的人才資源作智力支撐。必須有針對(duì)性地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民“不離鄉(xiāng)，不離土”，就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。只有立足于農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，才能真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。（作者單位：惠安人事人才公共服務(wù)中心）