鄭皓瑜

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，北京　100029)

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論拉丁美洲國(guó)家教育扶貧政策在消除貧困代際傳遞中的作用

鄭皓瑜

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，北京100029)

[摘要]與我國(guó)同處發(fā)展中國(guó)家行列的拉丁美洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展均取得了巨大進(jìn)步，但貧困問(wèn)題仍是長(zhǎng)期困擾國(guó)家發(fā)展的社會(huì)頑疾之一。在眾多減貧措施當(dāng)中，如何通過(guò)提高貧困人口的受教育水平達(dá)到減少貧困的目的成為拉美各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。作者從教育扶貧理論出發(fā)，在具體分析拉美國(guó)家教育領(lǐng)域的發(fā)展缺陷基礎(chǔ)上，闡述拉美國(guó)家實(shí)施的以促進(jìn)人力資本發(fā)展為理念的新一代教育扶貧政策“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃(Conditional Cash Transfer, CCT)”的實(shí)施內(nèi)容，分析并總結(jié)了該計(jì)劃在提高貧困人口教育水平、促進(jìn)人力資本發(fā)展、逐步擺脫貧困的代際傳遞性方面的具體成效，并以期為我國(guó)的教育扶貧提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]拉丁美洲國(guó)家；教育扶貧；有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃

教育扶貧，是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過(guò)提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。教育作為人力資本的基本要素，是推進(jìn)社會(huì)公平的主要途徑，其發(fā)展水平的滯后成為包括拉美國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家貧困的根源之一，用教育來(lái)提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和貧困人口把握機(jī)會(huì)的能力，是消除貧困的有效路徑。

一、教育扶貧理論溯源

(一)貧困理論

以獨(dú)特視角研究貧困問(wèn)題而榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的印度籍學(xué)者阿馬蒂亞·森打破了傳統(tǒng)的將貧困等同于低收入的狹隘界限，提出用能力和收入來(lái)衡量貧困的新思維，拓寬了對(duì)貧困理解的視野。

阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏。首先，貧困是基本能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失，而不僅僅是低收入；其次，收入是獲得能力的重要手段，能力的提高會(huì)使個(gè)人獲得更多的收入；再次，低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個(gè)重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無(wú)力、社會(huì)歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且還能提高個(gè)人獲得更多收入及擺脫貧困的能力；最后，提出用人們能夠獲得的生活和人們能夠得到的自由來(lái)理解貧困和剝奪。根據(jù)森的理論，可以通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)避免和消除貧困。

(二)人力資本理論

現(xiàn)代人力資本理論的主要代表人物，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨在1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)表的題為《人力資本投資》的演講，提出一個(gè)著名的觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡?！?西奧多·舒爾茨：《人力資本投資》，載外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文集(第八輯)》，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第38頁(yè)。以此為開(kāi)端，舒爾茨對(duì)人力資本理論進(jìn)行了一系列的理論闡述，為這一流派的理論體系奠定了基礎(chǔ)。

舒爾茨認(rèn)為，完整的資本概念應(yīng)該包括物質(zhì)資本和人力資本兩方面，前者體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品上，后者則附于勞動(dòng)者身上，表現(xiàn)為凝聚在其身上的知識(shí)、技能等?；谶@一認(rèn)識(shí)，舒爾茨提出了人力資本的概念。

所謂人力資本，就是體現(xiàn)在人力資源身上的、以人力資源的數(shù)量和質(zhì)量表示的一種非物質(zhì)資本，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)以教育、培訓(xùn)和掃盲為基礎(chǔ)的工人技能的長(zhǎng)期改善，以及健康狀況的提高、兒童死亡率的下降以及家庭對(duì)子女的培養(yǎng)投入更多資源的觀點(diǎn)*邵昱：《對(duì)人力資本理論的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》1997年第6期。。

在人力資本中，舒爾茨特別強(qiáng)調(diào)了教育是人力資本形成的主要途徑。他認(rèn)為教育投資是一種重要的生產(chǎn)性投資，教育活動(dòng)是隱藏在人體內(nèi)部的能使人的能力得以增長(zhǎng)的生產(chǎn)性活動(dòng)，不是一種消費(fèi)活動(dòng)，相反，政府和私人有意識(shí)的投資，為的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力，它蘊(yùn)藏在人體內(nèi)，會(huì)在將來(lái)做出貢獻(xiàn)。因此，重視和加強(qiáng)人力資本投資，提高人口質(zhì)量，在社會(huì)發(fā)展中提高教育和醫(yī)療保健等對(duì)于提高人口素質(zhì)具有十分重要的意義。他的理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視線引向了“人力”，并使人們認(rèn)識(shí)到，“人力”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要因素，提高“人力”的質(zhì)量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

因此，從人力資本發(fā)展角度分析，縮小貧富差距應(yīng)該主要依靠教育，給每個(gè)人提供取得收入所需要的受教育機(jī)會(huì)，為人們獲得就業(yè)能力和機(jī)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)比較平等的起點(diǎn)，從而逐漸減小貧富差距。通過(guò)教育向勞動(dòng)者傳授知識(shí)和技術(shù)，提高他們的勞動(dòng)技能程度、技術(shù)水平和自身素質(zhì)，改變其勞動(dòng)形態(tài)，提高其生產(chǎn)能力，增加收入。

二、教育發(fā)展缺陷導(dǎo)致貧困的代際傳遞

(一)拉美地區(qū)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題

首先，雖然公共教育費(fèi)用增長(zhǎng)迅速，但人均占有水平仍較低。從教育投資來(lái)看，拉美許多國(guó)家的國(guó)民收入和國(guó)家預(yù)算中，用于教育支出的比例都有較快的增長(zhǎng)，二十世紀(jì)六七十年代，增長(zhǎng)近2倍多，增加的幅度超過(guò)了政府在其他任何經(jīng)濟(jì)部門(mén)財(cái)政支出的增加幅度；從2000年到2010年的10年間，拉美地區(qū)用于教育的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從4.5%增加到5.2%，上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)，與歐洲及美國(guó)的教育支出比例(5.6%)極為接近*Orealc/Unesco, Hacia una educación para todos 2015—Situación Educativa para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile: Unesco, 2013, p.20.。但人均占有教育支出的比例卻仍然很低，到90年代初，拉美某些國(guó)家的人均公共教育費(fèi)用卻只有十幾美元，到2002年，拉美地區(qū)仍然有半數(shù)國(guó)家的年人均教育支出不足100美元*Carlos Gerardo Molina, Las reformas educativas en América Latina:Hacia una mayor equidad, Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 2002, p17.。

其次，雖然入學(xué)人數(shù)迅速增長(zhǎng)，但輟學(xué)率很高。拉丁美洲初等教育入學(xué)率1960年僅為57.7%，1980年上升到82.4%，到80年代末，拉美初等教育的覆蓋面達(dá)到學(xué)齡兒童人數(shù)的90%，其中8歲到9歲的兒童入學(xué)率接近94%。然而，有相當(dāng)大比例的學(xué)生因各種原因中途退學(xué)，造成輟學(xué)率過(guò)高的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在拉美地區(qū)小學(xué)輟學(xué)率平均為60%，在有的國(guó)家甚至高達(dá)75%。中學(xué)的輟學(xué)率也不容樂(lè)觀，在將近一半的拉美國(guó)家中，20%的最貧困群體中20—29歲的青年人中只有10%完成了中學(xué)學(xué)業(yè)*趙麗紅：《20世紀(jì)90年代以來(lái)拉美教育與社會(huì)不公》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所：《社會(huì)和諧：拉美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》2007年版，第8頁(yè)。。

最后，教育結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育被忽視。一般說(shuō)來(lái)，教育結(jié)構(gòu)包括掃盲教育、基礎(chǔ)教育、高等教育以及非正規(guī)教育等內(nèi)容。根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，這一結(jié)構(gòu)應(yīng)為金字塔形，即上端小、底盤(pán)大，把掃盲教育和基礎(chǔ)教育作為國(guó)民教育的基礎(chǔ)，普及初等教育是消除貧富分化的重要途徑。但現(xiàn)實(shí)并非如此，新自由主義模式下的拉美各國(guó)的教育改革重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，國(guó)家投入到高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比例相當(dāng)于在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域投入的七倍之多，這種做法帶來(lái)的直接后果就是政府在教育中的投入所帶來(lái)的收益基本上只有富有階層才能享受。1975年，針對(duì)22個(gè)拉美國(guó)家教育開(kāi)支的分配統(tǒng)計(jì)就充分反映了這種狀況：初等教育占教育開(kāi)支的34%，中等教育占21%，高等教育占30%，其他類(lèi)型教育占15%。高等教育的受益者集中于高、中等收入階層，其中，智利和巴西20%最高收入階層分別占有高等教育開(kāi)支的52%和48%。上世紀(jì)90年代后期，該地區(qū)初等教育入學(xué)率從1990年的89%上升到2001年的94%，但是完成情況卻不容樂(lè)觀，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2000—2003年，拉美小學(xué)留級(jí)率為13%，小學(xué)畢業(yè)率僅為87%。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)研究顯示，到2010年拉美地區(qū)尚未達(dá)到初等教育的全面入學(xué)率，15—19歲兒童的初等教育完成率為90.1%*Secretaría de Educación Pública de México, Panorama educativo 2010: desafíos pendientes, Ciudad de México: 2011, p34.。

(二)教育與減貧的關(guān)系

在教育等人力資本發(fā)展領(lǐng)域的投入不足直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家減貧和促進(jìn)公平進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了貧困問(wèn)題代際傳遞惡性循環(huán)的形成。

拉美地區(qū)的貧困與受教育水平密切相關(guān)。通過(guò)圖1我們可以看出，一方面，貧困人口的數(shù)量隨著家庭內(nèi)部家長(zhǎng)的受教育水平的上升而呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。圖中我們可以看出，家長(zhǎng)接受高中教育的家庭的貧困幾率比未接受高中教育的家庭的貧困幾率低25%—40%。而家長(zhǎng)讀完大學(xué)學(xué)業(yè)的家庭收入，就更為可觀了，在拉美，受過(guò)高等教育的家庭的貧困幾率僅為不到10%*Guillermo E. Perry, Omar S. Arias, J. Humberto López, Reducción de la pobreza y crecimiento: círculos virtuosos y círculos viciosos, Colombia: Mayol Ediciones, S.A., 2006, p156.。占家庭總數(shù)10%的最高收入家庭與占家庭總數(shù)30%的最低收入家庭相比，前者中男性受教育年限平均為12.1年，后者僅為5年；前者中女性平均受教育年限為11.6年，后者僅為4.7年；前者家庭總收入為后者的12.3倍，每個(gè)家庭的人均收入為后者的19.9倍*BID, América Latina frente a la desigualdad—Informe de progreso económico y social en América Latina, Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 1998, p18.。另一方面，貧困家庭在子女的人力資本上的投入非常少，貧困家庭兒童接受中等和高等教育的幾率少之又少，與初等教育相比，貧困人口接受初中以上教育的比例少20%—30%。美洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告指出，通常在低收入家庭中，父母受的教育程度較低，家庭中子女較多，婦女很少有條件參加工作，這些因素都會(huì)直接影響家庭收入。此外，家庭收入低又影響到子女的受教育水平，因此，貧困就在代際之間傳遞。

圖1　家長(zhǎng)受教育水平與貧困幾率的關(guān)系：家長(zhǎng)受教育程度低的家庭更易成為貧困家庭

一個(gè)未受過(guò)最低教育的人，很難參與到現(xiàn)代化的生產(chǎn)過(guò)程中，很難獲得起碼的參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力，他們獲取收入的能力必然很低，從而導(dǎo)致了大量貧困人口的產(chǎn)生和貧富差距的擴(kuò)大化。只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力，他們才有更多積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心，才能用自己的雙手創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使自己分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。通過(guò)給低收入者提供取得高收入所需要的教育機(jī)會(huì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家注重使用的治貧的重要手段，也是西方稅務(wù)專(zhuān)家普遍推崇的縮小貧富差距的主要手段，值得思考和借鑒。

三、拉丁美洲國(guó)家教育扶貧開(kāi)發(fā)新思路

二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，拉美國(guó)家對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，將扶貧重點(diǎn)調(diào)整為對(duì)拓寬人力資本投資渠道, 推動(dòng)貧困人口人力資本的發(fā)展，通過(guò)自助自救擺脫貧困。在世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資助下，拉美各國(guó)開(kāi)始了扶貧開(kāi)發(fā)新思路的探索，該地區(qū)19個(gè)國(guó)家相繼出臺(tái)并實(shí)施了促進(jìn)貧困人口人力資本開(kāi)發(fā)的一系列專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和方案——“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”。“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”是在拉丁美洲地區(qū)所有類(lèi)似扶貧項(xiàng)目的總稱(chēng)，在各個(gè)國(guó)家的子計(jì)劃都有各自的名稱(chēng)，其中影響較大的有墨西哥的“機(jī)會(huì)計(jì)劃”、巴西的“家庭救助計(jì)劃”、“學(xué)校救助計(jì)劃”以及智利的“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”等。該計(jì)劃經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)施，被證實(shí)了在提高人力資本、消除貧困等方面取得了一定成效，并已跨越國(guó)家、地區(qū)界限，被引入到印度尼西亞、摩洛哥、巴基斯坦、菲律賓、南非和土耳其等國(guó)，以及紐約和華盛頓特區(qū)等城市開(kāi)展試點(diǎn)。

(一)“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”的主要內(nèi)容

所謂的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”指在特定的一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，促進(jìn)貧困人口，特別是赤貧人口的人力資本投資，要求受益家庭必須保證家庭中適齡兒童入學(xué)，并達(dá)到一定的出勤率作為基本的領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。

此計(jì)劃以提高和改善兒童的受教育水平為基本目的，為學(xué)齡兒童提供一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)貼作為助學(xué)金，幫助他們完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)。在不同國(guó)家計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，計(jì)劃的具體規(guī)定各有不同，強(qiáng)制貧困家庭承擔(dān)的義務(wù)在各國(guó)也各不相同，但差距不大。在覆蓋教育年限方面，基礎(chǔ)教育狀況較好的國(guó)家，如墨西哥、哥倫比亞、阿根廷等國(guó)，助學(xué)金發(fā)放到中學(xué)階段。在最低入學(xué)率方面，各國(guó)所定標(biāo)準(zhǔn)基本在80%到90%之間；此外，也有一些計(jì)劃不僅要求達(dá)到規(guī)定入學(xué)率，而且對(duì)學(xué)習(xí)效果也做出了要求，如要求通過(guò)升級(jí)考試等。在救助人群方面，在巴西和阿根廷，計(jì)劃主要面向中學(xué)生，因這個(gè)年齡段的孩子在這兩個(gè)國(guó)家的失學(xué)率最高；洪都拉斯主要針對(duì)小學(xué)一至四年級(jí)兒童；墨西哥主要面對(duì)小學(xué)畢業(yè)前的學(xué)生和初中低年級(jí)學(xué)生；委內(nèi)瑞拉則主要針對(duì)小學(xué)生。在現(xiàn)金補(bǔ)貼金額方面，墨西哥和洪都拉斯的現(xiàn)金補(bǔ)貼即包含了所有直接費(fèi)用，如報(bào)名費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)以及交通費(fèi)等，也包括了兒童上學(xué)不參與工作給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的間接補(bǔ)貼，而在其他國(guó)家這筆補(bǔ)貼僅含對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)貼。由于成本—機(jī)會(huì)比率隨著年齡增加而增長(zhǎng)，因此，在哥倫比亞和墨西哥發(fā)放給中學(xué)生的現(xiàn)金補(bǔ)貼高于小學(xué)生。此外，補(bǔ)貼金額還受性別、通貨膨脹率等因素影響，在許多國(guó)家，女童得到的補(bǔ)貼也多于男童的，這樣做的目的是改善教育領(lǐng)域性別差異問(wèn)題。

(二)“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”的創(chuàng)新性分析

1． 有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃具有條件性。

與以往受益人被動(dòng)接受救濟(jì)金的扶貧計(jì)劃不同，該計(jì)劃中，受益人必須履行與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署的家庭協(xié)議，承擔(dān)“對(duì)應(yīng)義務(wù)”。一方面，通過(guò)給貧困家庭提供現(xiàn)金或物資，直接在短期內(nèi)為他們解決了溫飽問(wèn)題；另一方面，要求參與計(jì)劃的家庭履行教育方面的義務(wù)，將補(bǔ)貼與受益人應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任相掛鉤。這種做法體現(xiàn)了有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃在設(shè)計(jì)理念上的新突破，通過(guò)這種有條件的強(qiáng)制行為，從一定程度上提高了參與家庭對(duì)教育方面的投入，尤其是改善了兒童受教育狀況。這種有條件性是作為一種激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作的，而不是自主選擇機(jī)制，這一特點(diǎn)成為銜接短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的決定因素，保證了學(xué)齡兒童的在校受教育時(shí)間，有助于學(xué)齡兒童人力資本存量的逐步增加，從一定程度上保證貧困家庭的后代在人力資本方面的積累不斷增加，人力資本的積累增加了他們脫離貧困可能性，從而避免了貧困的代際傳遞，從根本上解決貧困問(wèn)題。

從拉美各國(guó)政府財(cái)政角度看，“有條件性”的設(shè)立則可以爭(zhēng)取到納稅人以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)各贊助機(jī)構(gòu)的更多支持。

2. 有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃具有有效、準(zhǔn)確的目標(biāo)人群選擇機(jī)制。

“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”以貧困和赤貧家庭為主要救助目標(biāo)，在聚焦目標(biāo)救助人群方面遵循了嚴(yán)格、客觀、公正的篩選程序。

以墨西哥為例，在全國(guó)范圍內(nèi)受益人的篩選都依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分四個(gè)階段完成：首先，在“邊緣化指數(shù)”的基礎(chǔ)上，選擇出參與計(jì)劃的農(nóng)村地區(qū)和邊緣地區(qū)，聯(lián)系各地的教育機(jī)構(gòu)，并根據(jù)“地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征調(diào)查(Encasel)”的數(shù)據(jù)，確定各地的教育水平，為計(jì)劃的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。其次，在選定的農(nóng)村地區(qū)中，展開(kāi)“家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查(Encaseh)”，通過(guò)進(jìn)行家庭采訪、村舍調(diào)查，召集人們參與“城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征調(diào)查(Encasurb)”。再次，詳細(xì)記錄被訪者信息，以便于以客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇受益人群，保證所有貧困人口都享有同樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不受居住地等客觀因素的影響。最后，在農(nóng)村和城市地區(qū)分別有不同的機(jī)構(gòu)向赤貧家庭講解計(jì)劃的具體情況、特點(diǎn)、參與家庭的權(quán)利和義務(wù)等等。之后嚴(yán)格依據(jù)“家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征調(diào)查(Encaseh)”、“城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征調(diào)查(Encasurb)”的結(jié)果數(shù)據(jù)以及調(diào)查人信息體系，決定參與家庭的身份。

3. 有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃具有科學(xué)、靈活的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

在確定補(bǔ)貼金額的標(biāo)準(zhǔn)方面，拉美國(guó)家普遍采取以下三種補(bǔ)貼模式：統(tǒng)一金額補(bǔ)貼法，指按貧困線標(biāo)準(zhǔn)或最低生活標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)比例，給貧困家庭發(fā)放統(tǒng)一的補(bǔ)貼金額；可變金額補(bǔ)貼法，指針對(duì)那些成員組成比較困難或特殊的貧困家庭(如幼兒較多的家庭、有孕期、哺乳期婦女或者老年人居多的家庭等等)發(fā)放較多的補(bǔ)貼；多維可變補(bǔ)貼法，指按被救助人特殊情況確立救助金發(fā)放金額，此模式是以鼓勵(lì)貧困人口重視教育為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，其標(biāo)準(zhǔn)的確定參考不同貧困人群參與教育與健康衛(wèi)生服務(wù)所需要支付的成本費(fèi)用。

此外，各國(guó)還可根據(jù)國(guó)情將補(bǔ)貼模式細(xì)化，如墨西哥和牙買(mǎi)加在男女學(xué)生的補(bǔ)貼金額上進(jìn)行了區(qū)分，墨西哥的“機(jī)會(huì)計(jì)劃”對(duì)小學(xué)畢業(yè)升初中的女生發(fā)放的補(bǔ)貼普遍比同年齡的男生高10%，原因在于初中女生入學(xué)率遠(yuǎn)低于男生，而牙買(mǎi)加則相反，由于男生小升初入學(xué)率低于女生，男生獲得的補(bǔ)貼比女生高。此外，為了緩解輟學(xué)問(wèn)題，在墨西哥，參與計(jì)劃家庭的兒童一旦完成初中學(xué)業(yè)，即可一次性獲得總額為300美元的獎(jiǎng)金，這筆補(bǔ)貼家庭可以自由支配。

“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”在以上方面推動(dòng)了社會(huì)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新性發(fā)展，在一些國(guó)家已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐的典范。

(三)有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃的有效性分析

經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)施，到2010年，該扶貧項(xiàng)目受益人口數(shù)量已達(dá)到1.13億，有2500萬(wàn)戶(hù)家庭受益，其覆蓋率達(dá)到19%。在大多數(shù)開(kāi)展此計(jì)劃的國(guó)家里，評(píng)估結(jié)果都顯示此計(jì)劃有效地改善了貧困人口的人力資本狀況特別是其受教育狀況，其成效對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”具有重要作用。

首先，計(jì)劃有助于縮小收入差距，在計(jì)劃實(shí)施的10多年中，拉美地區(qū)的平均基尼系數(shù)下降了0.29點(diǎn)。

其次，計(jì)劃提高了學(xué)齡兒童的入學(xué)率。以墨西哥為例，在“機(jī)會(huì)計(jì)劃”實(shí)施前，小學(xué)入學(xué)率在90%—94%之間，在計(jì)劃實(shí)施后，男童的入學(xué)率提高了0.741.07%，女童提高了0.961.45%。在中學(xué)入學(xué)率方面，與計(jì)劃實(shí)施前相比，女童入學(xué)率提高了7.29.3%，男童提高了3.55.8%。該計(jì)劃大大縮減了墨西哥農(nóng)村地區(qū)原有的男童與女童之間比較明顯的初中入學(xué)率的差異。尼加拉瓜的成績(jī)同樣顯著，入學(xué)率由計(jì)劃實(shí)施前的68.5%提高到90%。此外，有研究顯示，在針對(duì)某些特定地區(qū)的某些年齡段的輟學(xué)情況、提高學(xué)習(xí)成績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與計(jì)劃救助的兒童在上述各方面均有了明顯改善。比如，牙買(mǎi)加的出勤率原本就高于拉美及加勒比海國(guó)家(高達(dá)96%)，通過(guò)“健康和教育推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”，6—17歲兒童的月平均在校出勤率仍增加了0.5天。總體看來(lái)，計(jì)劃對(duì)教育領(lǐng)域的影響是顯而易見(jiàn)的，如果用平均上學(xué)年數(shù)為單位進(jìn)行計(jì)算，拉美地區(qū)兒童讀書(shū)年數(shù)增加了0.6到1.4年*Jaime Saavedra, Omar S. Arias, Reducción de la pobreza y la desigualdad en América Latina y el Caribe: promesas y retos para las políticas públicas, Espa?a: Salamanca, 2005, p215.。

計(jì)劃在教育領(lǐng)域的大力度投入，改變了貧困人口特別是印第安土著人口對(duì)于受教育的看法，與不參與計(jì)劃的墨西哥土著青年相比，越來(lái)越多的15—25歲的青年人將上學(xué)看作他們的主要任務(wù)和改變命運(yùn)的首選手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，26.6%的土著男生、28%的土著女生以及32.7%的印歐混血女生專(zhuān)心投入到學(xué)業(yè)中，而這一比例在不參與計(jì)劃的青年中分別僅為12.1%、7.4%和10.7%*Secretaría de Desarrollo Social de México(SEDESOL), Oportunidades—Un programa de resultados, México D.F.: Dirección General Adjunta de Comunicación y Difusión, 2010, p24.。

最后，社會(huì)貧困狀況有所緩解，在實(shí)施項(xiàng)目的不同國(guó)家，貧困人口的平均消費(fèi)均有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率從15%(哥倫比亞)到30%(洪都拉斯)不等。這一點(diǎn)從大多數(shù)國(guó)家貧困人口的減少中可以顯現(xiàn)出來(lái)。比如，在計(jì)劃開(kāi)展兩年后墨西哥的貧困人口減少了10%，在計(jì)劃資助下完成了小學(xué)和初中學(xué)業(yè)的青年受益人的收入分別增加12%和14%。

結(jié)語(yǔ)

“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”是通過(guò)政府投入一定的扶貧資源扶持貧困地區(qū)和貧困人口提高他們的教育文化水平，以促進(jìn)人力資本水平的提高，從而逐漸走上脫貧致富的道路。這種教育扶貧方式是借助國(guó)家、地方和社會(huì)各界的力量，啟動(dòng)貧困人口自身的主動(dòng)性，提高他們的自我脫貧能力，從而消除了貧困的代際傳遞。這種“造血式”扶貧，一方面可以提高貧困人口的自身能力，另一方面，政府的扶貧資金的使用效率也會(huì)得到進(jìn)一步提高，扶貧的成本—效率比會(huì)得到顯著增加。

此系列計(jì)劃是拉美地區(qū)實(shí)施范圍最廣、創(chuàng)新性最強(qiáng)的社會(huì)政策。雖然這項(xiàng)扶貧計(jì)劃不足以囊括解決貧困的所有措施，但它作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期扶貧計(jì)劃，有助于增加貧困人口人力資本存量，促進(jìn)其自身脫貧能力的提高，從而達(dá)到避免貧困現(xiàn)象代際傳遞的惡性循環(huán)，從根本上消除貧困的目標(biāo)。該計(jì)劃具有重要戰(zhàn)略意義，對(duì)于我國(guó)研究扶貧政策具有一定的啟示和借鑒意義。

(責(zé)任編輯：張婧)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]04-0171-05

作者簡(jiǎn)介：鄭皓瑜(1979—)，女，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槔∶乐奚鐣?huì)問(wèn)題。

收稿日期：2016-01-25