楊正勇　侯熙格

(上海海洋大學 經(jīng)濟管理學院，上海 浦東　201306)

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食品可追溯體系及其主體行為的演化博弈分析

楊正勇侯熙格

(上海海洋大學 經(jīng)濟管理學院，上海 浦東201306)

[摘要]政府和食品生產(chǎn)企業(yè)是食品可追溯體系的行為主體，政府在參與經(jīng)濟活動中追求社會利益和經(jīng)濟利益等的“利益集合體”效益，而企業(yè)則單純追求經(jīng)濟利益。由于追求自身利益最大化，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)間存在博弈關系。本文運用演化博弈的方法分析了政府和食品生產(chǎn)企業(yè)在食品可追溯體系建立過程中合作策略選擇的博弈關系，探索雙方在可追溯體系建設中的行為表現(xiàn)以及影響其行為選擇的主要因素。分析結果表明，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)合作策略選擇的概率主要受可追溯體系建設投入成本、建立后獲得超額收益及風險損失減少值、食品安全事件發(fā)生概率、對違法企業(yè)罰款額以及成本、超額收益和風險損失減少值分配系數(shù)等因素的影響。對此，政府應加大投入成本，設定合理的收入、風險分擔及超額收益分配系數(shù)；構建嚴格的監(jiān)督懲罰機制，增加企業(yè)違法成本；食品生產(chǎn)企業(yè)應守法經(jīng)營，自覺參與可追溯體系建設，降低食品質量安全問題發(fā)生概率。同時，要充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用，不斷提升食品質量安全水平。

[關鍵詞]食品可追溯體系；演化博弈；政府；食品生產(chǎn)企業(yè)

一、引言

建立食品可追溯體系，對于有效防范食品質量安全隱患，解決食品質量安全信息不對稱問題，監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營，促進食品行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。雖然食品可追溯體系建設需要食品生產(chǎn)、運輸、銷售企業(yè)以及消費者和政府等多個主體的支持和相互合作與配合，但政府和食品生產(chǎn)企業(yè)始終都是食品可追溯體系的核心主體。在食品可追溯體系建立過程中，常常會出現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)不配合、政府又無法監(jiān)管到位的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，不僅阻礙了食品行業(yè)健康發(fā)展，也影響到政府在人民心目中的形象，更嚴重危害消費者身體健康和生命安全。從信息經(jīng)濟學角度分析，食品供應鏈各節(jié)點都存在著信息不對稱現(xiàn)象，企業(yè)、政府、消費者這三個行為主體中，各行為主體均追求自身效益最大化，食品生產(chǎn)企業(yè)追求利潤最大化，希望盡可能降低成本；政府追求社會效益最大化，力求通過食品可追溯體系建設提高食品質量安全水平；處于消費終端的消費者則既希望購買到高質量的安全食品，又期望價格合理或者較低。消費者利益保障取決于食品生產(chǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品質量和政府監(jiān)管力度，因此，食品生產(chǎn)企業(yè)與政府、消費者之間存在著利益沖突，特別是政府作為政策的制定和監(jiān)督部門，依據(jù)制衡機制，其與食品生產(chǎn)企業(yè)之間存在著利益博弈關系，雙方行為選擇策略決定市場均衡。為此，探討政府和食品生產(chǎn)企業(yè)在食品可追溯體系建立過程中的演化規(guī)律和影響因素，對于促進食品可追溯體系建設，保障食品質量安全具有重要參考價值。

對食品安全和食品可追溯體系構建的研究，近年來可檢索到的文獻多了起來。Hennessy等人(2001)的研究認為，在食品產(chǎn)業(yè)中核心食品生產(chǎn)企業(yè)對有效控制食品質量安全起著重要的領導作用。Andersen等(1994)人的研究發(fā)現(xiàn)，“第三方介入”，建立足夠可靠的聲譽機制并進行有效監(jiān)督，消費者會根據(jù)生產(chǎn)銷售商的聲譽進行有效判斷，提高對產(chǎn)品的信任度。Antle(1995)的研究則認為，政府在政策設計中要充分考慮利用信譽機制、價格機制等市場手段以及行政和立法手段以保障消費者權益和生產(chǎn)者收益。陳雨生等人的研究認為，在食品企業(yè)與消費者這兩個行為主體之間，消費者最終選擇購買可追溯食品是雙方博弈的結果，因此需要制定統(tǒng)一規(guī)范的可追溯信息標準，構建嚴格的可追溯信息監(jiān)督懲罰機制。鞏永華等人分析了銷售商和食品生產(chǎn)企業(yè)的行為選擇策略，認為在合作博弈的過程，基于魯賓斯坦模型的收益共享契約有助于激勵各方實施食品安全可追溯機制。*鞏永華、薛殿中等：《可追溯食品供應鏈博弈分析與協(xié)調研究》，《南京郵電大學學報》(社科版)2015年第1期。文曉閣、郭鵬利用博弈模型分析出民眾支持和政府聲譽是影響中央監(jiān)管部門監(jiān)管力度的主要影響因子，中央監(jiān)管部門是否及時有效地發(fā)現(xiàn)地方政府的監(jiān)管行為是影響地方政府和地方監(jiān)管部門的主要影響因子，他們認為，設立食品安全監(jiān)管制度和獎懲措施能夠有效約束和監(jiān)控各利益主體間的機會主義行為。*文曉閣、郭鵬：《基于博弈論的食品安全監(jiān)管制度激勵相容研究》，《食品研究與開發(fā)》2014年第18期。管青青通過廠商與政府行為博弈分析，認為在食品市場中，政府是保證食品質量安全不可或缺的角色，政府需要對廠商的各種違法行為給予嚴厲處罰。*管青青：《食品安全的經(jīng)濟學分析——基于各主體行為之間的博弈分析》，《生產(chǎn)力研究》2013年第1期。

構建食品可追溯體系的最終目的是為了提高食品質量安全水平，使消費者不斷增強對食品這種生活必需品的信任度。然而，當我們目睹三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油、多寶魚藥物殘留、瘦肉精、“僵尸肉”等食品安全事件頻頻發(fā)生時，我們會發(fā)現(xiàn)，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)在目前的食品可追溯體系建設中并沒有發(fā)揮出應用的功能和作用。對此，本文擬通過分析政府和食品生產(chǎn)企業(yè)在食品可追溯體系建設中的博弈關系，探索雙方的行為表現(xiàn)及博弈結果，厘清雙方行為選擇的影響因素，提出促進食品可追溯體系建設的應對策略，以期規(guī)范和引導政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的行為。

二、研究假設

(一)基本假設

構建由政府(G)與食品生產(chǎn)企業(yè)(E)兩個主體組成的食品可追溯體系。假設政府和食品生產(chǎn)企業(yè)均為有限理性的主體，在食品可追溯體系建立過程中通過不斷的相互學習改變策略選擇，直到達到均衡。在合作建立與實施食品可追溯體系的過程中，政府與企業(yè)不斷進行博弈，雙方的行為策略空間為(建立C，不建立N)和(參與C，不參與N)，即(合作C，不合作N)。合作策略是指在可追溯體系的建立與實施過程中，政府和企業(yè)按照規(guī)定投入各自需要承擔的成本；不合作策略是指不投入成本。

政府和食品生產(chǎn)企業(yè)的不同行為策略選擇會產(chǎn)生三種不同的結果。無論政府主體還是食品生產(chǎn)企業(yè)主體進行何種選擇，都會有食品安全事件發(fā)生概率，在可追溯體系建立前政府和企業(yè)的原效益也都是一定的。第一種結果是雙方都選擇合作策略。依據(jù)協(xié)議，雙方共同投入成本建立食品可追溯體系，其中，政府承擔一定的投入成本系數(shù)，實施后能夠有效控制食品質量安全、風險降低，協(xié)議雙方可以根據(jù)規(guī)定分配比例獲得共同建立實施可追溯體系的超額收益以及規(guī)避的風險損失，此時合作雙方增加的收益是大于投入成本的。由于雙方均選擇合作策略，政府對企業(yè)生產(chǎn)進行全方位監(jiān)督，因此參與食品可追溯體系建設的企業(yè)將不會因食品安全事件而產(chǎn)生罰款。第二種結果是一方選擇合作策略，另一方選擇不合作策略。無論是政府還是食品生產(chǎn)企業(yè)，選擇合作策略的一方均需要單獨投入建設成本，而另一方則不需要投入，單方投入的成本大于雙方合作建設時各自所需要承擔的成本。此時，選擇合作策略的一方所增加的收益及規(guī)避的風險損失值都將小于投入成本；而選擇不合作策略的一方則維持原收益。如果食品生產(chǎn)企業(yè)未選擇合作策略，一旦發(fā)生食品安全事件，政府將對企業(yè)進行嚴厲懲罰，企業(yè)要承擔食品質量安全問題違法行為的經(jīng)濟懲罰或刑罰，同時還要承受企業(yè)信用損失。新的食品安全法規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，在個人理性約束作用下，食品生產(chǎn)企業(yè)會根據(jù)所能獲得的總收益來決定是否選擇合作策略。因此，部分食品生產(chǎn)企業(yè)會以隨機的方式選擇不同于群體的策略，單方面合作或者單方面不合作。第三種結果是政府和食品生產(chǎn)企業(yè)雙方都選擇不合作策略。雙方收益則不發(fā)生變化，但若發(fā)生食品安全問題，政府也會對問題企業(yè)進行罰款、追責和懲處。

出于促進食品可追溯體系建設的考慮和目的，研究假設在主體雙方只有一方選擇合作策略時，建立食品可追溯體系獲得的超額收益及規(guī)避的風險損失均相較于共同建設時低；建立食品可追溯體系投入的成本亦低于其超額收益與規(guī)避風險損失值之和；當發(fā)生食品安全事件時，政府對涉事違法食品生產(chǎn)企業(yè)的懲罰，低于主體雙方建立食品可追溯體系后政府規(guī)避的風險損失。

(二)構建博弈支付矩陣

根據(jù)上述假設，建立政府與食品生產(chǎn)企業(yè)行為選擇的博弈支付矩陣(見表1)。表1中BG代表沒有建立食品可追溯體系時政府的原社會效益；BE代表沒有參與食品可追溯體系時食品生產(chǎn)企業(yè)的原經(jīng)濟效益。F是當政府未建立或企業(yè)未參與食品可追溯體系時，如果發(fā)生食品安全事件，政府對涉事企業(yè)的罰款，即政府的風險收益和企業(yè)的風險損失。RG代表沒有建立食品可追溯體系時政府的社會風險損失；RE代表沒有建立食品可追溯體系時企業(yè)的經(jīng)濟風險損失。C是政府和食品生產(chǎn)企業(yè)都選擇合作策略時需要投入的總建設成本；CG是政府單方選擇合作策略時需要投入的建設成本；CE是食品生產(chǎn)企業(yè)單方選擇合作策略時需要投入的建設成本。ΔB是政府和食品生產(chǎn)企業(yè)雙方都選擇合作策略時所獲得的超額總收益；ΔBG是政府單方選擇合作策略時所增加的社會效益；ΔBE是食品生產(chǎn)企業(yè)單方選擇合作策略時所增加的經(jīng)濟效益。ΔR是政府和食品生產(chǎn)企業(yè)雙方都選擇合作策略時所規(guī)避的風險損失總值；ΔRG是政府單方選擇合作策略時所規(guī)避的風險損失值；ΔRE是食品生產(chǎn)企業(yè)單方選擇合作策略時所規(guī)避的風險損失值。α和1-α是指政府和食品生產(chǎn)企業(yè)雙方都選擇合作策略時，雙方分別承擔的成本投入系數(shù)；β和1-β是指雙方分別超額獲得的社會效益分配系數(shù)；γ和1-γ是雙方分別規(guī)避的風險損失值分配系數(shù)。

為確保分析的有效性，模型中所有參數(shù)值均大于零。其中，成本投入系數(shù)、超額獲得社會效益分配系數(shù)和規(guī)避風險損失值分配系數(shù)均大于等于0。

表1　政府與食品生產(chǎn)企業(yè)行為選擇的博弈支付矩陣

根據(jù)演化博弈論的分析框架，從表1中可以看出，當政府和食品生產(chǎn)企業(yè)主體雙方選擇合作策略時，雙方的行為策略為(C，C)，此時政府和企業(yè)的效益變化為原效益、原風險損失、超額收益與投入成本、規(guī)避的風險損失的差值。當一方選擇合作，一方選擇不合作策略時，雙方的行為策略為(C，N)或(N，C)，合作方效益變化為原效益、原風險損失、單方超額收益與單方投入成本、規(guī)避風險損失、罰款的差值；非合作方效益為原效益與風險損失、罰款的差值。當主體雙方都選擇不合作策略時，雙方的行為策略為(N，N)，政府社會效益為原效益、罰款收入與規(guī)避風險損失的差值；食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益變?yōu)樵б媾c罰款、規(guī)避風險損失的差值。由博弈支付矩陣及假設可以看出，當政府或食品生產(chǎn)企業(yè)選擇合作策略時，主體雙方的效益會增加；而單方選擇合作策略或者雙方都選擇不合作策略，效益則下降。

三、政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的演化博弈分析

(一)政府與企業(yè)間演化過程的博弈均衡點

博弈方策略類型比例動態(tài)變化是有限理性博弈分析的核心，根據(jù)演化博弈的復制動態(tài)機制，不同策略類型比例的變化速度取決于博弈方學習模仿的速度，即關系觀察模仿難易程度的模仿對象的數(shù)量大小和關系模仿激勵大小的模仿對象的成功程度。假設在初始狀態(tài)，政府選擇建立可追溯體系的概率為x，則選擇不建立可追溯體系的概率為1-x。在食品生產(chǎn)企業(yè)群體中，選擇參與食品可追溯體系建設的企業(yè)占食品生產(chǎn)企業(yè)群體的比例為y，則選擇不參與食品可追溯體系建設的企業(yè)占食品生產(chǎn)企業(yè)群體的比例為1-y。其中，x和y隨著時間t的變化而變化，0 ≤ x ≤ 1，0 ≤ y ≤ 1。由此，政府選擇建立食品可追溯體系概率x的動態(tài)變化速度取決于x本身的大小和參與食品可追溯體系建設的期望收益超過政府總體平均收益程度；同理，食品生產(chǎn)企業(yè)參與選擇可追溯體系建設的比例y的動態(tài)變化速度取決于y本身的大小和參與食品可追溯體系建設的期望收益超過食品生產(chǎn)企業(yè)群體平均收益程度。也就是說，在經(jīng)過一段時間的博弈后，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)會根據(jù)選擇不同的策略帶來的收益變化來選擇收益較大的策略。通過對政府和食品生產(chǎn)企業(yè)策略選擇的適應度和平均適應度之差可以較好地反映出政府和食品生產(chǎn)企業(yè)選擇建立食品可追溯體系概率的變化率，推導出政府和食品生產(chǎn)企業(yè)主體雙方的復制動態(tài)方程及博弈二維動態(tài)系統(tǒng)：

(二)均衡點的穩(wěn)定性分析

然而，根據(jù)復制動態(tài)方程解出的均衡點并不一定是二維動態(tài)系統(tǒng)的演化穩(wěn)定策略(ESS)，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)兩個主體會在演化過程中不斷模仿成功的策略，修正和改進自己的行為選擇，而在演化博弈中，過去時間內的狀態(tài)與未來時間的狀態(tài)也是不對稱的，行為主體初始狀態(tài)的任何一點細微區(qū)別都會導致博弈雙方的行為策略偏離平衡點。因此，均衡點的局部穩(wěn)定性需要由雅克比矩陣(M)進一步予以判斷(雅克比矩陣從略)。通過對均衡點的局部穩(wěn)定性分析，得到二維動態(tài)系統(tǒng)均衡點的局部穩(wěn)定性結果(如表2)。

表2　均衡點的局部穩(wěn)定性結果

(三)演化穩(wěn)定均衡結果分析

圖1　系統(tǒng)演化動態(tài)圖

根據(jù)以上分析可知，只有點(0,0)和(1,1)是二維動態(tài)系統(tǒng)的演化穩(wěn)定策略；點(0,1)和(1,0)是系統(tǒng)的不穩(wěn)定點；點(xA,yA)是系統(tǒng)的鞍點。當政府和食品生產(chǎn)企業(yè)都選擇合作策略或都選擇不合作策略時，達到系統(tǒng)的演化穩(wěn)定。但是，要確定系統(tǒng)的演化會由何路徑演化到何種狀態(tài)，則需要根據(jù)博弈的支付矩陣和系統(tǒng)的初始狀態(tài)來判斷。圖1表現(xiàn)出了系統(tǒng)的演化動態(tài)，點A(鞍點)和點E、G(不穩(wěn)定點)連成的折線代表政府和食品生產(chǎn)企業(yè)都選擇合作或選擇不合作兩種行為的臨界線。在折線E-A-G右上方系統(tǒng)收斂到(1,1)，代表主體雙方都選擇合作策略；在折線的左下方系統(tǒng)收斂到(0,0)，代表主體雙方均選擇不合作策略。區(qū)域ECGA和區(qū)域ENGA的面積決定了系統(tǒng)最終收斂狀態(tài)的概率，假設SENGASECGN，則系統(tǒng)收斂到均衡點(0,0)的概率大于收斂到均衡點(1,1)的概率，主體雙方更趨向于選擇不合作策略；假設SENGA=SECGN，則系統(tǒng)收斂到均衡點(0,0)和均衡點(1,1)的概率相等，主體雙方選擇合作或者不合作概率相等。

四、政府和食品生產(chǎn)企業(yè)行為選擇的影響因素分析

在建立食品可追溯體系的過程中，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)是否最終選擇合作策略，是雙方博弈的結果。本文是在假設政府和食品生產(chǎn)企業(yè)都是有限理性的基礎上展開的博弈，較之傳統(tǒng)的完全理性的博弈假設更符合實際。在研究中，通過演化博弈分析得到了兩個演化穩(wěn)定策略，即(合作，合作)和(不合作，不合作)，而有限理性的行為主體在博弈的過程中會根據(jù)其得到的收益對接下來的行為策略進行調整，以期追求自身利益的不斷改善，從而實現(xiàn)最終的動態(tài)平衡。在針對是否建立食品可追溯體系的行為選擇過程中，主體雙方的行為選擇即使暫時偏離演化穩(wěn)定策略，也能夠不斷調整回到理想選擇的穩(wěn)定狀態(tài)。

在演化博弈的分析過程中，政府與食品生產(chǎn)企業(yè)選擇建立食品可追溯體系合作策略的概率受多方面因素的影響。當雙方都選擇合作策略時，影響雙方行為選擇的主要因素是總建設成本、獲得的超額總收益和所規(guī)避的風險損失總值以及雙方投入總成本的分擔系數(shù)、獲得超額社會效益分配系數(shù)和規(guī)避風險損失值分配系數(shù)等；當單方選擇合作策略時，影響雙方行為選擇的主要因素是單方投入的成本、政府增加的社會效益或食品生產(chǎn)企業(yè)增加的經(jīng)濟效益、雙方各自規(guī)避的風險損失值等。另外，食品安全事件發(fā)生概率和發(fā)生食品安全事件時政府對涉事違法企業(yè)施行罰款的多少也是影響雙方行為選擇的重要因素。

從博弈的角度看，在政府和食品生產(chǎn)企業(yè)雙方合作建設食品可追溯體系時，主體雙方共同投入、共同獲得效益、共同規(guī)避風險。如果總建設成本投入越多、超額總收益越低、所規(guī)避的風險損失值越小，那么主體雙方選擇合作策略的概率就越低；如果總建設成本投入越少、超額總收益越高、所規(guī)避的風險損失值越大，那么主體雙方就越會積極選擇合作策略。如果食品安全事件發(fā)生的概率越高，主體雙方選擇合作策略的愿望和行為就越高，近年來頻發(fā)的食品安全事件，廣大人民群眾對食品安全要求的強烈呼聲，都為能夠保障食品安全質量的食品可追溯體系建設奠定了民意基礎。而不管是否建立了食品可追溯體系，一旦發(fā)生食品安全事件，政府都會對涉事違法的生產(chǎn)企業(yè)處以罰款等嚴厲懲罰。同時，無論是政府還是食品生產(chǎn)企業(yè)單方面選擇合作策略，即使投入的成本低于雙方共同建設投入的總成本，但都大于雙方共同投入時單方面承擔的成本投入。在選擇合作建設食品可追溯體系后，雖然政府和食品生產(chǎn)企業(yè)都投入了建設成本，但預期收益均會高于原效益。政府效益主要來自社會利益和經(jīng)濟利益，而對于政府來說，更重視社會效益，食品可追溯體系的建立可以約束企業(yè)守法經(jīng)營，企業(yè)因安全事件罰款減少，食品質量安全水平提高，則既樹立了政府的良好形象也提高了食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。進一步分析，在主體雙方選擇合作策略時，在總建設成本、超額總收益和規(guī)避風險損失值一定的情況下，建設成本的分擔系數(shù)、超額收益和規(guī)避風險損失值的分配系數(shù)是否科學合理、雙方對分擔分配系數(shù)比例是否認同認可并認為公平，也強烈地影響著政府和食品生產(chǎn)企業(yè)選擇合作或者是放棄合作。但是，作為有限理性的雙方，隨著時間推移，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)都會不斷地修正和改善各自的選擇以使各自的利益達到最大。因此，綜合分析，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)選擇合作策略是最佳優(yōu)選。

五、促進政府和食品生產(chǎn)企業(yè)合作建設食品可追溯體系的策略

影響政府及食品生產(chǎn)企業(yè)雙方策略選擇的主要因素是投入成本、預期超額收益、風險損失減少值及其分配系數(shù)、食品安全事件發(fā)生概率，罰款等等。政府和食品生產(chǎn)企業(yè)合理地調整這些影響因素，可以使整個動態(tài)過程向著理想的最佳優(yōu)選模式演化。

(一)政府要切實承擔責任主體職責，起主導性作用

食品安全問題是重大民生問題，關乎社會的公共安全和穩(wěn)定，更好地發(fā)揮政府作用才能使食品可追溯體系切實發(fā)揮作用，為食品安全構筑堅固屏障。為此，首先政府要切實承擔食品可追溯體系建設與實施責任主體的職責。認真調研，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好并完善頂層設計，細化具體的實施方案、實施措施和時間推進表。其次，政府要起主導性作用，引導企業(yè)自覺參與食品可追溯體系建設。在資金投入上，政府要合理地計算并控制總成本投入，該投入的錢一分都不能少投，不該投入的錢一分都不能多投；在成本分擔系數(shù)上，原則上政府要多承擔一些，企業(yè)少承擔一點；在超額收益和規(guī)避風險損失值分配系數(shù)上，原則上政府少分配一點，企業(yè)多分配一些。這樣會更有利于企業(yè)在與政府的博弈過程中，向著理想的優(yōu)選模式演化，最終選擇與政府合作建立食品可追溯體系。再次，通過貨幣補償或政策獎勵刺激企業(yè)參與可追溯體系建設。當前，使所有食品生產(chǎn)企業(yè)都能自覺提供安全食品是一個難點問題，企業(yè)參與食品可追溯體系建設是解決這個問題的重要手段之一，但我國食品可追溯體系建設還處在起步階段，建立一整套食品可追溯系統(tǒng)需要相當高的費用。為此，應該以鼓勵和激勵為主，通過降低食品生產(chǎn)企業(yè)在體系建設中的投入成本，提高其經(jīng)濟收益來調動企業(yè)參與的積極性。政府可以將企業(yè)的投入按照一定比例以貨幣補償?shù)姆绞椒答伝仄髽I(yè)，也可以制定一些措施，比如參與體系建設的企業(yè)給予一定的稅收減免或貨幣獎勵等等，以吸引更多的食品生產(chǎn)企業(yè)參與到食品可追溯體系建設之中，從而使政府與企業(yè)的合作越來越和諧、越來越有成效。

(二)政府要切實加強監(jiān)管，嚴懲違法企業(yè)

黨的十八大以來，我國食品安全監(jiān)管進入了一個新的歷史階段，新的《食品安全法》于2015年10月1日正式實施，這部“史上最嚴厲的食品安全法”傳遞出的信號就是最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，蘊含著國家在食品安全問題上的“零容忍”態(tài)度。但是，新法的實施需要政府部門的有效監(jiān)管和落實。為此，政府要切實加強監(jiān)管，保證食品可追溯體系的建設與實施。第一，要研究制定食品可追溯體系的相關法律法規(guī)。學習借鑒歐盟、美國、澳大利亞、日本、韓國等國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法，把好關口，使未參與食品可追溯體系的食品無法進入流通環(huán)節(jié)。第二，要加快食品可追溯體系建設步伐。當前，雖然一些食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)認識到食品可追溯體系的重要性和益處，但在參與建設的過程中卻受限于標準不一，各種信息只能在小范圍內互動的局限，經(jīng)濟效益并不顯著，參與食品可追溯體系建設企業(yè)的絕對優(yōu)勢也并不明顯。因此，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，盡快搭建在全國范圍內統(tǒng)一標準的規(guī)范的大數(shù)據(jù)、大容量信息互動平臺，通過各種媒介和渠道大力推介能夠追溯的安全食品。第三，加大對違法企業(yè)和個人的懲處力度，增加違規(guī)企業(yè)罰款額度。嚴厲打擊不法企業(yè)和違規(guī)者，嚴厲追責發(fā)生食品安全問題的企業(yè)和個人，對發(fā)生重大食品安全事件的責任企業(yè)和責任人要嚴懲不貸、絕不姑息。在發(fā)生食品安全事件時要對問題企業(yè)和守法經(jīng)營企業(yè)區(qū)別對待，一方面對未參與食品可追溯體系建設而發(fā)生問題的企業(yè)增加罰款，使違規(guī)企業(yè)成本增大；另一方面，也要對參與了食品可追溯體系建設而沒有問題的企業(yè)給予資金獎勵，使守法企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益。政府要切實發(fā)揮輿論引導作用，使媒體做好正面宣傳和反面警示，在曝光違規(guī)企業(yè)的同時要大力宣傳守法企業(yè)、合格優(yōu)質產(chǎn)品，以免出現(xiàn)部分企業(yè)違規(guī)而導致整個產(chǎn)業(yè)一蹶不振的現(xiàn)象發(fā)生。同時，對不履行監(jiān)管職責、失職瀆職的監(jiān)管部門和地方政府也要問責追責。

(三)企業(yè)要自覺參與食品可追溯體系建設，降低食品安全問題發(fā)生概率

食品生產(chǎn)企業(yè)承擔著食品質量安全的主體責任，當食品安全事件發(fā)生時，企業(yè)不僅要被罰款，還要受到市場的懲罰，嚴重的還要被依法追究刑事責任。追求市場規(guī)模、以量求勝、利潤最大化是我國在過去高速增長階段以規(guī)模、速度、增量為特征的發(fā)展方式在食品生產(chǎn)企業(yè)的反映折射，在我國經(jīng)濟進入GDP速度由高速增長轉為中速化新常態(tài)下，如果食品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)沿襲以往的發(fā)展方式和發(fā)展思路，食品安全問題就無法得到根本性改變。食品可追溯體系實現(xiàn)了對食品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控和追溯，是保障食品安全“生命線”、降低食品安全問題發(fā)生概率的關鍵所在。食品可追溯體系建設需要成本投入，短視的食品生產(chǎn)企業(yè)可能會因暫時的回報利益達不到預期而選擇不合作行為，而優(yōu)質的食品生產(chǎn)企業(yè)會在綜合考慮后選擇合作行為，并通過對勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素的合理配置獲取最大的利潤空間。事實上，食品生產(chǎn)企業(yè)選擇合作建設食品可追溯體系后，就會嚴格按照食品安全的要求進行生產(chǎn)，食品安全事件發(fā)生的概率就會降低，因而也無需承擔因食品安全問題而招致的處罰，規(guī)避風險的能力得到增強，獲得超額收益的空間因守法而顯著增大，可謂利國利民利企業(yè)。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)要積極地參與食品可追溯體系建設，避免犯機會主義錯誤，自覺地嚴格執(zhí)行國家食品安全標準和要求，認真分析產(chǎn)品總成本、利潤和產(chǎn)銷量之間的關系，加強對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量控制，不斷進行生產(chǎn)工藝和技術創(chuàng)新，在產(chǎn)品質量和營銷上下功夫下力氣，在為消費者提供優(yōu)質安全放心食品的同時，實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(四)做好消費者的引導和宣傳工作

消費者只有充分認識食品可追溯體系的作用和功能，了解其信息傳遞方式，食品可追溯體系才能真正發(fā)揮食品安全的屏障作用，在消費者購買決策過程中發(fā)揮決定性作用。為此，要加大食品安全和食品可追溯體系的宣傳力度。首先，要在全社會營造良好的宣傳氛圍，通過電視、廣播、報紙、戶外大型宣傳欄、宣傳冊、微信公眾號、微博、朋友圈、手機APP客戶端等各類傳播媒體，大力普及食品安全和食品可追溯體系的相關知識，增強消費者對安全食品的辨識能力，提高消費者對可追溯性食品的認知認可度，不斷擴大可追溯食品的市場占有率。其次，要大力宣傳食品可追溯體系建設實踐，建立定期公布參與食品可追溯體系建設的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息制度，讓廣大消費者充分了解政府和食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全中的擔當和投入，從而真正達到內心的認同認可。最后，要建立完善消費者監(jiān)督表達和舉報機制，充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用。

(責任編輯：欒曉平)

[中圖分類號]F323.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]04-0132-06

基金項目：本文系農業(yè)部國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設專項研究(項目編號：CAR-50-G11)的階段性成果。

作者簡介：楊正勇，男，上海海洋大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、博士生導師。

收稿日期：2015-10-29

·經(jīng)濟與管理研究·

侯熙格，女，上海海洋大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生。