羅習(xí)珍

摘 要：隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅增長，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期為高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高校管理；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-01-04

高校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，在支撐科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年7月，中央巡視組對(duì)上海某大學(xué)提出了點(diǎn)名批評(píng)，將“科研腐敗”這個(gè)學(xué)術(shù)界一直存在的問題又推到了輿論的前臺(tái)。而另一方面，高校教師吐槽現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度“先逼良為娼，再抓嫖”；《人民日報(bào)》最近也刊文呼吁“別把科學(xué)家逼成會(huì)計(jì)”。 高校科研經(jīng)費(fèi)管理過程中所暴露出的諸多問題嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研人員的積極性和科研事業(yè)的健康發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制亟待改革。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1. 經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

現(xiàn)階段，我國高?；狙赜谩罢n題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監(jiān)管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段。這些問題的存在給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來了很多不良后果。

2. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)

當(dāng)前國內(nèi)各級(jí)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算留給科研人員的勞務(wù)費(fèi)比例很低，或沒有，這為眾多業(yè)內(nèi)人士所詬病?？茖W(xué)研究是知識(shí)密集型工作，人的智力成本是項(xiàng)目成本中最核心的要素。當(dāng)前我國高校教師的工資收入相對(duì)偏低，在科研勞動(dòng)無法得到相關(guān)勞務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規(guī)開支，繞著彎報(bào)銷，以各種名目從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“套”出人頭費(fèi)，補(bǔ)貼給項(xiàng)目組成員。這種不尊重科研規(guī)律的預(yù)算編制規(guī)定，正是“先逼良為娼，再抓嫖”等現(xiàn)象的源頭所在。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，其數(shù)據(jù)憑經(jīng)驗(yàn)估算得到，學(xué)校相關(guān)部門未進(jìn)行審核，影響了數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性。近年來，隨著科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)政管理制度的推行，科技經(jīng)費(fèi)管理方面似乎越來越強(qiáng)調(diào)資金的規(guī)范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對(duì)經(jīng)費(fèi)的靈活使用需求，其結(jié)果是多數(shù)項(xiàng)目對(duì)預(yù)算的要求越來越嚴(yán)格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內(nèi)要去哪里參加哪幾個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議等等，這給科研人員帶來很大壓力。

3. 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位

科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率，影響了科技競爭力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。沒有有效的監(jiān)管措施，任何一個(gè)神圣的學(xué)術(shù)殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認(rèn)為課題組爭取科研項(xiàng)目不容易，為了鼓勵(lì)教職工參加科研，在科研經(jīng)費(fèi)的管理上一般都比較寬松，這給違規(guī)支出科研經(jīng)費(fèi)制造了機(jī)會(huì)。

近年來，許多高校為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式。但是，因?yàn)楦鞣N科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源不同，專業(yè)面廣，各項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異，財(cái)務(wù)部門很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，往往只是科研經(jīng)費(fèi)的代管機(jī)構(gòu)。此外，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，只有事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，并提出相應(yīng)的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中仍是個(gè)未知數(shù)，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無法實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。

二、尊重科研規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

1. 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度要先行。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以保障科研經(jīng)費(fèi)分配公開、透明。

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確要求高校應(yīng)強(qiáng)化管理責(zé)任，健全科研項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化考核與監(jiān)督機(jī)制?！兑庖姟坊敬_立了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革的方向。高校應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度，并在具體執(zhí)行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡潔易行、覆蓋縱向和橫向項(xiàng)目的分級(jí)分類管理制度體系。

2. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以人為本

科技創(chuàng)新，人是第一要素。智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中對(duì)人力資本和科研勞動(dòng)投入進(jìn)行補(bǔ)償。國家自然科學(xué)基金委規(guī)定，自2015年起，各類項(xiàng)目申請經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分，為以人為本的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系改革起到了示范作用。

尊重科研規(guī)律，完善以人為本的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，可以從以下幾個(gè)方面尋找突破點(diǎn)：①恢復(fù)或提高直接費(fèi)用中的科研津貼和勞務(wù)費(fèi)。②完善間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，明確人員績效，激勵(lì)支出。③增加支出科目預(yù)算調(diào)整的權(quán)限和幅度。

3. 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化高校的監(jiān)管主體責(zé)任。按照國家各部委對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，執(zhí)行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)抽查，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。

其次，高校科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)審部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同管理，與財(cái)務(wù)部門共同做好經(jīng)費(fèi)使用、科研工作進(jìn)展情況、科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬等相關(guān)管理工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算等，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、審查項(xiàng)目決算，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施有效監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用合理合規(guī)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。監(jiān)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，有效防止科研腐敗。

另外，還應(yīng)配套建立科研信譽(yù)機(jī)制，健全誠信體系。建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信檔案和信用管理機(jī)制，科研管理部門可對(duì)課題依托單位、承擔(dān)人、負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行信譽(yù)記錄和誠信評(píng)價(jià)，通過信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)的自我管理、自我約束的作用。

總之，在科研經(jīng)費(fèi)使用已普遍存在著失范、違規(guī)現(xiàn)象的今天，當(dāng)務(wù)之急是要加快科研經(jīng)費(fèi)管理制度的變革。要建立適應(yīng)科研活動(dòng)特點(diǎn)和創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲型度霃膫鹘y(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過科研經(jīng)費(fèi)績效支出增加人力資本補(bǔ)償。在具體管理實(shí)踐中要明確主體責(zé)任，加強(qiáng)全程監(jiān)管，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性和約束性。

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