摘 要：筆者從縣鄉(xiāng)道路路政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合存在的問題，提出開展績(jī)效評(píng)價(jià)的新方法，為提升路政管理質(zhì)量提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)道路 路政管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

作為縣級(jí)路政管理部門，同人民群眾聯(lián)系密切，路政管理質(zhì)量的高低直接影響到人民群眾的利益，同時(shí)也影響著群眾對(duì)路政執(zhí)法部門的印象。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的深化，路政管理質(zhì)量越來越受到上級(jí)以及廣大群眾的重視，很多單位都抓住機(jī)遇開展改革以此提升路政管理質(zhì)量，在取得一定效果的同時(shí)也暴露出了很多問題，其中最為突出的便是沒有一套完備的路政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員行為不受約束，有時(shí)會(huì)損害人民群眾的利益。這也正是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要點(diǎn)所在。

二、縣鄉(xiāng)道路路政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

雖然大部分縣鄉(xiāng)級(jí)路政管理部門內(nèi)部還沒有建立完備的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是很多部門的績(jī)效評(píng)價(jià)模式都在逐步走向正?；?，在一定程度上提升了縣鄉(xiāng)路政執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法效能，所取得的成果具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）路政巡查能力有所提升

在國(guó)家相關(guān)政策以及上級(jí)路政管理部門的支持下，基層路政管理部門的日常經(jīng)費(fèi)有了很大的提升，大部分路政管理單位都運(yùn)用了3G無線通訊技術(shù)、GPS跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)的路政管理系統(tǒng)，信息化程度的加深，大大提升了管理部門的路政巡查能力，案件處理總量和質(zhì)量都明顯的提高。

（二）路政管理人員的專業(yè)技能增強(qiáng)

隨著路政管理部門績(jī)效管理工作的開展，也加強(qiáng)了對(duì)路政管理人員的培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》等一系列法律文件，執(zhí)法人員對(duì)自身的職責(zé)與義務(wù)有了更加明確的認(rèn)識(shí)，有助于在執(zhí)法的過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，既能有效的處理違法違規(guī)事件，又能夠維護(hù)群眾的切身利益，維護(hù)了執(zhí)法部門的良好形象。

（三）路政管理部門管理制度建設(shè)程度加深

為了更好地完成路政執(zhí)法考評(píng)工作，基層路政管理部門緊跟國(guó)家政策，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部署，不斷去完善各路路政執(zhí)法部門的崗位管理制度，明確各執(zhí)法主體的職責(zé)與權(quán)限，將制度作為執(zhí)法工作實(shí)施的依據(jù)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)過程中存在的問題

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

由于屬于基層路政管理部門，很多管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是上級(jí)管理部門的事，自身只要做好本職工作就足夠了，這種認(rèn)識(shí)是片面的?？?jī)效評(píng)價(jià)無論對(duì)于什么組織、部門都是一種考評(píng)機(jī)構(gòu)，它存在的意義是通過對(duì)路政管理的質(zhì)量進(jìn)行綜合考評(píng)，為執(zhí)法隊(duì)伍人員崗位的調(diào)整提供一些事實(shí)依據(jù)，從而提升工作人員的積極性，提高單位的執(zhí)法質(zhì)量。

（二）考評(píng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，指標(biāo)過于抽象

行政單位的性質(zhì)不同，在績(jī)效評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)也是不相同的。但是目前縣鄉(xiāng)級(jí)路政管理單位在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過程中，將很多其他類型的行政事業(yè)單位的考核內(nèi)容與指標(biāo)原樣照搬，沒有結(jié)合自身工作的特點(diǎn)加以變通，片面的追求指標(biāo)系統(tǒng)的面面俱到。但是考核指標(biāo)如何準(zhǔn)確表達(dá)考評(píng)目的，如何使考評(píng)指標(biāo)量化卻缺乏考慮。例如有些部門設(shè)定了“德能勤績(jī)廉”這五個(gè)指標(biāo)，但是并沒有具體指出將這五項(xiàng)聯(lián)系到具體的執(zhí)法工作中去，只是停留在理論與制度層面，這樣評(píng)價(jià)的結(jié)果缺失公允性和有效性，不能作為工作人員業(yè)績(jī)的評(píng)定依據(jù)。

四、縣鄉(xiāng)級(jí)路政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建目標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是所有工作的基礎(chǔ)，只有明確基本目標(biāo)，之后的工作才能快速有效的圍繞其展開?？h鄉(xiāng)級(jí)路政管理和大型公路的路政管理目標(biāo)有所差別。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)是提高工作人員的積極性，明確其在路政管理中的職責(zé)，只有工作人員的態(tài)度端正，工作熱情高昂、有強(qiáng)烈的責(zé)任心和榮譽(yù)感，工作中才會(huì)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，既處理好各種案件，又能夠服務(wù)于民；其次，績(jī)效評(píng)價(jià)的第二個(gè)目標(biāo)是規(guī)范路政執(zhí)法行為，縣鄉(xiāng)公路受到社會(huì)的關(guān)注少，執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象較多，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，部門能夠及時(shí)掌握每個(gè)工作人員的執(zhí)法情況，及時(shí)對(duì)違規(guī)人員加以警告和教育，能夠凈化路政執(zhí)法環(huán)境，提升路政管理部門的公信力。只有將上述兩個(gè)目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的根本，才能在后面的實(shí)際操作中不走彎路，目標(biāo)明確。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建要本著三個(gè)原則：針對(duì)性、合理性、準(zhǔn)確性。執(zhí)法人員所承擔(dān)的社會(huì)角色不同，他們的一言一行代表的是政府，有一定的強(qiáng)制性和約束性。因此指標(biāo)的選擇一定得有針對(duì)性，要選擇那些能夠反映出員工工作態(tài)度、工作能力、執(zhí)法效率的指標(biāo)；為了控制績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果偏差在允許的范圍內(nèi)，指標(biāo)選擇撒謊那個(gè)要符合合理性原則，所指定的評(píng)語集各等級(jí)的人數(shù)也要控制在一定合理的范圍內(nèi)，這樣才能發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

五、AHP-FUZZY績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本著上述的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)以及指標(biāo)設(shè)定原則，在這里筆者建議縣鄉(xiāng)級(jí)路政管理單位在績(jī)效評(píng)價(jià)中采用AHP-FUZZY評(píng)價(jià)方法，這套評(píng)價(jià)體系在基層路政管理部門中使用雖然顯得有些大材小用，但無疑是保障績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的最有效方法。

（一）指標(biāo)體系內(nèi)容

指標(biāo)的設(shè)定首先符合基層路政管理部門的實(shí)際情況，也遵循國(guó)家相關(guān)法律文件的要求。我們引入層次分析法模型，將路政管理體系的構(gòu)建分為三個(gè)層面，即目標(biāo)層、基準(zhǔn)層以及操作層。

（二）評(píng)價(jià)方式

FUZZY考評(píng)方法的特征是通過模糊理論的計(jì)算方法使其量化，是繼AHP層次分析法后的另一種指標(biāo)量化方法。這樣的考評(píng)結(jié)果更加具有真實(shí)性，能夠作為多項(xiàng)工作的參考依據(jù)。通過一級(jí)迷糊綜合評(píng)價(jià)及二級(jí)綜合評(píng)價(jià)計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，再根據(jù)目標(biāo)層權(quán)重值的最大隸屬性給出指標(biāo)的評(píng)定等級(jí)。

六、總結(jié)

本文針對(duì)目前基層路政管理部門的績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀提出了運(yùn)用AHP-FUZZY績(jī)效評(píng)價(jià)方法來開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這是一種新型的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，在基層路政管理中同樣適用。但是由于其高度的專業(yè)性需要單位聘請(qǐng)專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員參與落實(shí)。希望通過上面的闡述為縣鄉(xiāng)道路路政管理體系的構(gòu)建提供一些參考與借鑒。

參考文獻(xiàn)

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