摘 要：被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是有效安置被征地農(nóng)民的關(guān)鍵性工作，其不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群體的切身利息，同時(shí)還關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。然而，當(dāng)前我國(guó)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作還存在一些問(wèn)題，社會(huì)保障工作的成效并不理想。鑒于此，本文以江蘇地區(qū)為例，針對(duì)我國(guó)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施與建議，僅供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民 社會(huì)保障 問(wèn)題 措施

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的持續(xù)完善，被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作作為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)至關(guān)重要的措施，全國(guó)各地都相繼頒布了相關(guān)的政策，被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策制度越來(lái)越完善，相應(yīng)的參保農(nóng)民群體越來(lái)越多，社會(huì)保障水平得以持續(xù)提升。然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，也需要正視當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，只有針對(duì)工作中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題進(jìn)行不斷的完善，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的有序開(kāi)展[1]。

一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題

2013年9月10日，《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（江蘇省人民政府令第93號(hào)）頒布，從2013年12月1日起實(shí)施。通過(guò)兩年多的持續(xù)完善，江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作在取得成績(jī)的同時(shí)，仍然存在下面這些問(wèn)題亟待解決：

（一）保障制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)偏低

在被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度總體設(shè)計(jì)中，普遍存在將“確保被征地農(nóng)民生活水平”作為目標(biāo)的觀念，而未將提升被征地農(nóng)民生活水平作為目標(biāo)設(shè)定，這就在理念上影響了制度設(shè)計(jì)的總體水平。

（二）就業(yè)保障體系不完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大部分農(nóng)民群體最為熟悉的勞動(dòng)技能，在土地被征用以后，一方面因?yàn)槲幕潭鹊木窒揠y以從事其他行業(yè)，另一方面則因?yàn)閸徫桓?jìng)爭(zhēng)極為激烈，導(dǎo)致就業(yè)更為困難。除此之外，被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系中開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容較少，大部分被征地農(nóng)民的收入情況并不理想。

（三）醫(yī)療保障覆蓋不足

正如上文所述，因?yàn)槲覈?guó)老齡化形勢(shì)的制約，針對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作并沒(méi)有將重點(diǎn)放在醫(yī)療保障。由于文化程度與資金能力的制約，導(dǎo)致被征地農(nóng)民中僅有一小部分參與醫(yī)療保險(xiǎn)，而另外大部分僅僅參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療[2]。然而該種醫(yī)療僅僅能夠滿足一般的疾病，針對(duì)重大疾病、手術(shù)治療難以有效解決問(wèn)題，醫(yī)療保險(xiǎn)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋。

（四）社會(huì)保障缺乏法律規(guī)范

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)政府相繼頒布了許多有關(guān)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的通知、辦法，然而這些社會(huì)保障措施均缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，通知、辦法僅僅是從宏觀層面進(jìn)行要求，但其并沒(méi)有針對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)等保障方面給予細(xì)化要求。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的工程，當(dāng)中涵蓋了不同利益的群體，倘若缺乏強(qiáng)制性的法律手段作為保障，則會(huì)導(dǎo)致被征地農(nóng)民的基本權(quán)益受到影響。

二、應(yīng)對(duì)措施與建議

（一）提高社會(huì)保障制度出發(fā)點(diǎn)

一方面，一部分被征地人員戶口非農(nóng)化后，并未直接享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障；另一方面，大量被征地人員仍保持農(nóng)民的身份，盡管他們當(dāng)中的幸運(yùn)者獲得了工作安置上的保證，但其享受的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障仍停留在農(nóng)村集體互助互濟(jì)的條件下。在構(gòu)建小康社會(huì)的今天，從平衡社會(huì)成員利益、維護(hù)公平角度看，“提升農(nóng)民生活水平”理應(yīng)成為征地農(nóng)民社會(huì)保障的目標(biāo)。這就需要提升社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，突出以人為本，將被征地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的宏觀遠(yuǎn)景做出制度安排。在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)保障制度完善，逐漸縮小土地征用的城鄉(xiāng)差距。

（二）加強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)

被征地農(nóng)民就業(yè)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系當(dāng)中不可或缺的一部分，政府同樣需要從保障基金中劃分一部分用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，以此來(lái)提升被征地農(nóng)民的就業(yè)能力。地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用自身的行政職能，將地方勞動(dòng)保障、科技、水利以及農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)基地、地方院校充分利用起來(lái)，以此來(lái)落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)與責(zé)任，使得被征地農(nóng)民能夠掌握相應(yīng)的職業(yè)技能，為其順利就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。與此同時(shí)，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)并鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持一些展示找不到就業(yè)途徑的被征地農(nóng)民充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能，給予政策優(yōu)惠，承包農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)，并且在場(chǎng)地、貸款以及稅收方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜，進(jìn)一步扶持、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民群體自主創(chuàng)業(yè)。

（三）完善被征地農(nóng)民醫(yī)療保障體系

鑒于我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，被征地農(nóng)民普遍收入水平較低，因此寄希望于失地農(nóng)民憑借一己之力解決醫(yī)療問(wèn)題是既不現(xiàn)實(shí)也不負(fù)責(zé)的。我們應(yīng)當(dāng)從制度入手，建立起失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，讓政府負(fù)擔(dān)起失地農(nóng)民的醫(yī)療重?fù)?dān)[4]。完善被征地農(nóng)民醫(yī)療保障體系是提升醫(yī)療保障覆蓋的重要途徑，應(yīng)當(dāng)逐步將被征地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，該種途徑不但符合失地農(nóng)民社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，并且還可以提升失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，能夠形成良好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí)，地方政府在為被征地農(nóng)民構(gòu)建醫(yī)療保障體系的時(shí)候需要高度重視重大疾病保障，將重大疾病風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到相關(guān)政策的制定中，進(jìn)一步提升被征地農(nóng)民群體抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）建立健全社會(huì)保障相關(guān)制度與法規(guī)

針對(duì)現(xiàn)階段被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系缺乏法律規(guī)范，政府應(yīng)當(dāng)積極制定全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理方案，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌處理，取消兩種保險(xiǎn)之間存在的壁壘。在擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措途徑層面，除傳統(tǒng)的從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入當(dāng)中提取相應(yīng)的保險(xiǎn)資金以外，建議在土地征收審批的階段征收被征地農(nóng)民相應(yīng)的社會(huì)保障基金，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與土地面積進(jìn)行征收，并將該資金納入到土地成本與財(cái)政專戶管理，將其列為專項(xiàng)資金，應(yīng)用于統(tǒng)籌調(diào)劑被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，從而有效解決資金方面的問(wèn)題。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的法律規(guī)范，綜合參考被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)際情況，通過(guò)法律途徑來(lái)規(guī)范相應(yīng)的工作，使得社會(huì)保障工作能夠有法可依

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)化通過(guò)多年的發(fā)展，在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在許多社會(huì)遺留問(wèn)題。被征地農(nóng)民作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，如何解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作就成為城鎮(zhèn)化能夠順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在。這就需要我們深入分析當(dāng)前被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題制定針對(duì)性的解決方案，通過(guò)多方面共同努力，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

參考文獻(xiàn)

[1]袁方，蔡銀鶯.城市近郊被征地農(nóng)民的福利變化測(cè)度——以武漢市江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)為實(shí)證[J].資源科學(xué)，2012，03：449-458.