摘 要：現(xiàn)目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍已逐漸被新生代農(nóng)民工群體所占據(jù)，這一代農(nóng)民工普遍出生于20世紀(jì)80年代后，他們同第一代農(nóng)民工相比，擁有較高的教育水平和開(kāi)放活躍的思想，渴望融入城市之中，但由于受到制度限制與文化差距的影響，使得新生代農(nóng)民工城市融入困難重重。本文對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入的困境展開(kāi)探討，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 城市融入 困境 解決

新生代農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中新涌現(xiàn)出的活躍分子，近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)這一群體的關(guān)注度持續(xù)增加。2010年，中央一號(hào)文件中明確提出“要采取有針對(duì)性的錯(cuò)輸，對(duì)新生代農(nóng)民工做出妥善解決”[1]。表達(dá)出黨和政府高度重視新生代農(nóng)民工群體。在富士康悲劇發(fā)生后，部分社會(huì)學(xué)學(xué)者聯(lián)名撰文，要求對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題引起重視，呼吁政府、社會(huì)等多方力量共同為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造幸福美好的明天。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的困境

在二元結(jié)構(gòu)體制下，雖然新生代農(nóng)民工群體不論是數(shù)量還是規(guī)模較之前均有大幅度增長(zhǎng)，但由于受到政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多種因素的制約，他們的生活質(zhì)量、醫(yī)療救治以及教育等很難得到保障，他們的地位就如餅干的“夾心層”，不能融入城市主流中，逐漸成為底層群體、弱勢(shì)群體。

（一）政治參與難

雖然新生代農(nóng)民工生活、工作在城市，工作性質(zhì)與本地職工并沒(méi)有較大區(qū)別，但由于其農(nóng)民身份和農(nóng)村戶籍，導(dǎo)致他們的城市居民身份不被認(rèn)可，一直以城市邊緣群體的身份存在，不知如何表達(dá)意愿，也很難參與到公共事務(wù)管理中。在某種意義上來(lái)說(shuō)，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)受到了政治排斥，政治參與的門檻較高，無(wú)法享有真正的選舉權(quán)與被選舉權(quán)?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公民在享受選舉與被選舉權(quán)利時(shí)，若要履行憲法所賦予的政治權(quán)利，就需回戶籍所在地完成登記注冊(cè)[2]。這就讓非戶籍所在地的農(nóng)民工無(wú)法與城市居民一樣享有同等的權(quán)利。這種政治參與邊緣化特征具體表現(xiàn)在缺乏主人翁意識(shí)、政治參與意識(shí)；參與渠道單一；參與無(wú)組織性，個(gè)體較為隨意等。除此之外，新生代農(nóng)民工存在較強(qiáng)的流動(dòng)性和較低的經(jīng)濟(jì)水平，且受教育程度與社會(huì)地位等普遍不高，經(jīng)常使自身利益難以得到保障。而在這種情況下，一些別有所圖的人就利用一些非法手段表達(dá)他們的利益需求，使得他們的合法行為逐漸變?yōu)榉欠?，?dǎo)致其邊緣化生存狀態(tài)進(jìn)一步加劇。

（二）經(jīng)濟(jì)融入難

因?yàn)槎獎(jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的存在，以及教育程度、職業(yè)技能水平等無(wú)法達(dá)到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，使得農(nóng)民工在就業(yè)上遇到很大困難，大多只能從次屬的勞動(dòng)力獲得機(jī)會(huì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)辛苦，且生活難以得到保障。具體表現(xiàn)為：首先是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)缺乏保障，經(jīng)常發(fā)生欠薪現(xiàn)象；其次是工作條件差，無(wú)法享有基本的安全保障；再次是勞動(dòng)權(quán)益受到侵害，沒(méi)有得到休息休假權(quán)；最后是缺乏社會(huì)保障，就業(yè)權(quán)利與公共就業(yè)服務(wù)不平等。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入低主要表現(xiàn)在，工資收入低、工作時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)福利和社會(huì)保障不到位等待遇問(wèn)題上。特別是住房處于“無(wú)管制”狀態(tài)，他們中的一些人甚至居住在條件惡劣的工棚中。在一些聚集了大量流動(dòng)人口的社區(qū)，社區(qū)本地居民的收入與職業(yè)層次普遍不高，同城市主流社會(huì)相距甚遠(yuǎn)。因而，流動(dòng)人口聚集社區(qū)的貧困區(qū)位化，讓城市外來(lái)人口和主流社會(huì)之間的距離越來(lái)越大，也使農(nóng)民工和本地市民之間缺乏交流溝通機(jī)會(huì)，造成農(nóng)民工融入主流社會(huì)受阻。

（三）社會(huì)保障難

由于農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民身份上的差別，因而他們?cè)诠⑹I(yè)、醫(yī)療以及教育上往往無(wú)法得到保障，權(quán)益受損的事件、案件等層出不窮。雖然中央政府和地方政府均出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，用以解決上述問(wèn)題，但大多都是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作性。盡管已經(jīng)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，但農(nóng)民工并不在其規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)非征繳范圍內(nèi)，其社會(huì)保障工作沒(méi)有法律依據(jù)與保障，以至于侵害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。2010年，新生代農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)較之前明顯降低，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，新生代農(nóng)民工的年齡偏小，大多不超過(guò)30歲，對(duì)大病住院等保險(xiǎn)沒(méi)有較多的需求，加之其工作流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)新生代農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)也有所影響，因而，造成醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率不高，新生代的女農(nóng)民工不能享有生育保險(xiǎn)。另外，農(nóng)民工和其子女的發(fā)展教育也無(wú)法得到保障，社會(huì)、政策等對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資、校舍等支持較少，學(xué)校開(kāi)辦舉步維艱。且針對(duì)農(nóng)民工的專門性培訓(xùn)更是極度缺乏，教育培訓(xùn)質(zhì)量也是有高有低，大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只收取培訓(xùn)費(fèi)用，而沒(méi)有關(guān)注成效。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的路徑選擇

（一）深化戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，二元戶籍制度無(wú)疑是他們?nèi)谌氤鞘羞^(guò)程中遇到的最大問(wèn)題，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度就如一個(gè)堅(jiān)硬的壁壘，讓農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到阻礙?，F(xiàn)階段，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的頭等大事便是要打破二元戶籍制度的堅(jiān)冰，進(jìn)一步改革戶籍制度。一方面，我們應(yīng)在改革戶籍制度上加快步伐，把落戶政策放寬，增加落戶條件，從而讓新生代農(nóng)民成為真正意義上的城市居民。另一方面，對(duì)于二元戶籍制度上一些附加的，不平等的制度，如就業(yè)、社會(huì)保障以及醫(yī)療、教育等，我們要將其剔除，讓新生代農(nóng)民工也能享受到與城市居民相同的待遇，也能得到公共服務(wù)的權(quán)利。今年，國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度改革的提出》，使我國(guó)在改革戶籍制度上有了參照的范本，并提出了與我國(guó)國(guó)情相符合的戶籍改革措施，這樣一來(lái)，就為新生代農(nóng)民工城市融入提供了助力，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)

所謂新生代農(nóng)民工市民化，其實(shí)就是政府為其提供公共服務(wù)，而其中的關(guān)鍵就在于怎樣讓他們平等的獲得政府提供的公共服務(wù)?，F(xiàn)目前，勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度日漸放緩，負(fù)增長(zhǎng)的情況也時(shí)有出現(xiàn)，若還是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)模式，即依靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，勢(shì)必會(huì)在今后一段時(shí)間內(nèi)減緩我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在城市融入上愿望強(qiáng)烈，也采取了多種方法讓自己更好地融入到城市社會(huì)之中。這就需要在推進(jìn)新生代農(nóng)民融入城市的過(guò)程中切勿操之過(guò)急，或者通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式吸引更多的農(nóng)村人落戶城市。不難想象，如果做好了新農(nóng)村建設(shè)，“城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)也就是自然而然的事，農(nóng)民必然會(huì)隨著農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)化而逐漸市民化，諸如“城市病”與“農(nóng)村病”的情況也就不會(huì)再發(fā)生。據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和土地生產(chǎn)率的大幅提高，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌與農(nóng)戶行為。農(nóng)村應(yīng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，在市場(chǎng)化發(fā)展的大前提下，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力培育，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其配套的貯藏、運(yùn)銷上加大發(fā)展力度，進(jìn)而讓“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”順利實(shí)現(xiàn)[5]。

（三）增加經(jīng)濟(jì)收入，提高新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)待遇

新生代農(nóng)民工在城市得以生存下去的根本就在于經(jīng)濟(jì)收入有所增加，經(jīng)濟(jì)待遇不斷提高。而這首先就需要建立一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證其公平公正性，讓農(nóng)民工有更多的就業(yè)擇業(yè)機(jī)會(huì)，享有同工同酬的薪酬待遇。其次還要對(duì)企業(yè)加大監(jiān)督力度，避免農(nóng)民工的工資被企業(yè)克扣或拖欠，讓他們的合法權(quán)益不受侵害。最后還要建立農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使新生代農(nóng)民工一起分享企業(yè)與國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的增加，勢(shì)必會(huì)讓他們更好地融入城市，讓他們的城市生活品質(zhì)進(jìn)一步提升，這對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)重要的前提條件。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)投資，提高新生代農(nóng)民工的綜合技能

若要讓新生代農(nóng)民個(gè)人能力進(jìn)一步提高，使其職業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬，最直接也是最有效的一種途徑就是加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，這一做法也與當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)需求相符。在培訓(xùn)新生代農(nóng)民工上要區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，須知不論是學(xué)習(xí)能力與就業(yè)目標(biāo)二者均有所不同，對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)對(duì)技術(shù)型與多樣性更為重視，盡量與最新的市場(chǎng)要求相符，對(duì)新生代農(nóng)民工的個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。另外，職業(yè)培訓(xùn)除了需要政府層面的作為外，用人單位的作為也至關(guān)重要。站在政府層面上而言，農(nóng)民工流出地政府應(yīng)積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們的就業(yè)能力不斷提高，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得機(jī)會(huì)；而城市中的政府就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的范圍予以拓寬，所推出的相關(guān)服務(wù)必須要將新生代農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)以及發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)。就用人單位而言，針對(duì)新生代農(nóng)民工的加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，在促進(jìn)其就業(yè)能力提升的同時(shí)，也有助于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。讓員工更好地為企業(yè)服務(wù)，讓新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)性減少。

結(jié)語(yǔ)：

作為一個(gè)有一定特殊性的群體，新生代農(nóng)民雖然現(xiàn)在仍未脫掉“農(nóng)民工”的帽子，但他們的農(nóng)民身份也只是制度性而已，其實(shí)并未同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有任何實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工的城市融入是一個(gè)不可忽略的問(wèn)題。要使這些不具有市民身份但又在城市生活的新群體，真正融入到城市生活中，就必須對(duì)他們?cè)诔鞘兄械纳婧土⒆銌?wèn)題做出妥善解決。只有將物質(zhì)基礎(chǔ)筑牢，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才能進(jìn)一步整合文化生活層面。為此，促進(jìn)這一群體實(shí)現(xiàn)市民化、真正融入到城市生活的重要途徑就是讓新生代農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量逐漸提高，讓他們獲得更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

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（作者單位：陜西省委黨校經(jīng)管部 陜西西安市 710062）