摘 要：民辦高校在我國高等教育中扮演著越來越重要的角色，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期遇到的問題也越來越多，如何更好地進(jìn)行預(yù)算管理顯得尤其重要。本文結(jié)合四川省民辦高校某大學(xué)的實(shí)際情況，討論有關(guān)預(yù)算管理現(xiàn)狀及相關(guān)對策，以期對某大學(xué)預(yù)算管理有所幫助，并對其他同類民辦高校具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 民辦高校 校長基金 處長基金

民辦高校在我國高等教育中扮演著越來越重要的角色，不僅為廣大學(xué)子提供了更多接受高等教育的機(jī)會，而且隨著民辦高校辦學(xué)質(zhì)量日益提高，很多專業(yè)甚至超過了公辦高校，為社會培養(yǎng)了更多高層次優(yōu)秀人才。但是隨著民辦高校的發(fā)展壯大，許多新問題陸續(xù)出現(xiàn)，其中事關(guān)民辦高校生存與發(fā)展的財(cái)務(wù)問題尤其突出。民辦高校要如何在有限的自籌教育經(jīng)費(fèi)條件下，既要保證生存，又要讓學(xué)校辦出特色提高教育質(zhì)量？本文結(jié)合四川省民辦高校某大學(xué)的實(shí)際情況，討論有關(guān)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策。

一、學(xué)校簡介

某大學(xué)于2003年建校，辦學(xué)十年有余。位于有著四川文化經(jīng)濟(jì)中心美譽(yù)的成都市，是由四川省人民政府批準(zhǔn)、四川省教育廳主管、國家教育部備案的全日制民辦普通高等?？坡殬I(yè)大學(xué)。學(xué)?？傉嫉孛娣e1350畝，各類藏書152萬冊、電子書刊117萬冊，下設(shè)8個二級院系，共計(jì)41個專業(yè)，擁有含技能型教師在內(nèi)的專兼職教師700余人，其中正、副教授200余人，有博士、碩士學(xué)位300余人，學(xué)生15000余人，專業(yè)實(shí)訓(xùn)室190余個。

大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)收入和少量的財(cái)政補(bǔ)貼。該大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，即所有部門都集中在一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不設(shè)有二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)處人員一共有八名，處長副處長各一名，收費(fèi)科科長一名，收費(fèi)出納兩名，會計(jì)核算科科長一名，會計(jì)一名，報賬出納一名。收費(fèi)科主要負(fù)責(zé)收取學(xué)雜費(fèi)及非學(xué)歷教育培訓(xùn)費(fèi)等，核算科主要負(fù)責(zé)日常賬務(wù)處理、報表、對賬、預(yù)算管理等工作。

二、某大學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制流程介紹

某大學(xué)沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理工作主要由分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)處處長負(fù)責(zé)，核算科科長進(jìn)行具體的預(yù)算管理工作。

預(yù)算時間是以一個自然年度為基礎(chǔ)，每年年底各部門申報本部門的收支預(yù)算，財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門的預(yù)算編制全?？傤A(yù)算。編制好的全校總預(yù)算經(jīng)過財(cái)務(wù)處處長及分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)過校長辦公會一致審議通過。財(cái)務(wù)處人員根據(jù)審議后的全校總預(yù)算，分解成各部門預(yù)算，各部門按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的開支。如果臨時需要增加新預(yù)算，需要經(jīng)過校長辦公會審議通過方可執(zhí)行。

由于民辦大學(xué)一般都是三本或二專，每年新生存在大量的收到錄取通知書不來報到的情況，故某大學(xué)在每年9月份新生報到后才能真正確認(rèn)學(xué)校當(dāng)年的總收入，因此相應(yīng)的每年9月份會有一次預(yù)算調(diào)整。各部門根據(jù)新生報到情況，調(diào)整本部門年初預(yù)算額度，財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門預(yù)算調(diào)整數(shù)編制全校新預(yù)算。本質(zhì)上來講，9月份調(diào)整的新預(yù)算才是更符合當(dāng)年實(shí)際的預(yù)算。

2.預(yù)算編制方法介紹

各部門編制預(yù)算主要依據(jù)是前三年執(zhí)行數(shù)，只有少數(shù)幾個部門的項(xiàng)目是以零基預(yù)算的方法編制，比如資產(chǎn)部門的設(shè)備購置預(yù)算、后勤部門的校園維修預(yù)算、學(xué)生處團(tuán)委的學(xué)生活動費(fèi)預(yù)算等。財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門上報的預(yù)算數(shù)匯總成全校總預(yù)算表后，財(cái)務(wù)處處長及分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)以往數(shù)據(jù)及次年大學(xué)規(guī)劃，對相關(guān)預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整，最后形成預(yù)算初稿。校長辦公會各位校長審議預(yù)算時，一般只審議最后盈虧情況，如果預(yù)算最后是虧損，商議是否減少某些項(xiàng)目的開支或者向投資方提出申請是否需要增加對民辦大學(xué)的投資。畢竟民辦高校的資金來源主要是自籌資金，如果虧損辦學(xué)，大學(xué)的生存就是個問題，這點(diǎn)也是民辦高校和公辦高校最大的不同之處。

3.預(yù)算執(zhí)行情況介紹

各部門根據(jù)財(cái)務(wù)處下達(dá)的預(yù)算額度執(zhí)行收支，對于超出預(yù)算額度的情況，需要上報校長辦公會增加新的預(yù)算數(shù)，批準(zhǔn)后方可報銷該項(xiàng)目。某大學(xué)財(cái)務(wù)處與信息中心聯(lián)合開發(fā)財(cái)務(wù)項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，授權(quán)部門負(fù)責(zé)人用戶名和密碼，以便各個部門負(fù)責(zé)人隨時了解自己部門收支情況，為更好地執(zhí)行預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)。

4.預(yù)算軟硬件介紹

整個預(yù)算管理過程只有一個財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)，在下達(dá)各部門預(yù)算數(shù)后，會計(jì)通過錄入預(yù)算憑證，把各個部門項(xiàng)目預(yù)算數(shù)錄入系統(tǒng)。當(dāng)該項(xiàng)目總支出超出預(yù)算數(shù)時，系統(tǒng)會阻止憑證的保存，并彈出對話框，提示該項(xiàng)目超出預(yù)算。但是該系統(tǒng)只有在項(xiàng)目最后超出預(yù)算時，才提示，至于預(yù)算執(zhí)行的百分比，即將超標(biāo)的提示是沒有的，所以該財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)無法滿足強(qiáng)大的預(yù)算管理需求。由于購買更多功能的財(cái)務(wù)軟件花銷巨大，對于民辦高校來講，一般很難承受，即使有資金，也是先滿足第一線教學(xué)部門的需求，所以對于民辦高校的行政部門來說，軟硬件條件都比較落后是一個普遍存在的問題。很多軟硬件能輕松完成的事情，事實(shí)上是由大量的人工耗時耗精力完成的。

5.民辦高校對預(yù)算管理的重視程度介紹

對于民辦高校來說，學(xué)生生源是根本，教學(xué)質(zhì)量是保證，所以招生部門以及教學(xué)部門是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)最重視的兩個部門。其他行政部門，顯得沒有那么重要。財(cái)務(wù)部門對于民辦高校管理者來說，能保證資金的安全和到位就可以了，至于預(yù)算管理，有些民辦高校都甚至沒有。某大學(xué)由于有國有資產(chǎn)的投資，所以管理者還相對要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

三、某大學(xué)預(yù)算管理的問題

1.某大學(xué)預(yù)算編制的年度只考慮本年度規(guī)劃，預(yù)算方案缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。某大學(xué)在管理過程中認(rèn)為預(yù)算只是一個資金使用的前期計(jì)劃，沒有上升到大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

2.預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)層決議一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，雖然經(jīng)過校長辦公會商議決定，但是還是有很大的人為因素。其他各部門編制執(zhí)行預(yù)算也有很大的隨意性，有些部門某些支出項(xiàng)目都沒有上報預(yù)算，有些預(yù)算數(shù)信手拈來，所以導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行數(shù)和預(yù)算期初數(shù)有很大的偏差。

3.預(yù)算的編制基本靠人工，在這種條件下，由于沒有一套集成信息管理系統(tǒng)的支持，所以預(yù)算編制工作量較大。預(yù)算的實(shí)時控制無法真正實(shí)現(xiàn)，無法進(jìn)行預(yù)算的及時分析，預(yù)算的指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。

4.沒有專門的預(yù)算管理人員。某大學(xué)沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理的工作主要在財(cái)務(wù)處，層級較低，不利于學(xué)校預(yù)算管理的控制。通俗點(diǎn)說，管理預(yù)算的權(quán)力機(jī)構(gòu)是處級部門，那么對于高于處級的校長級別的領(lǐng)導(dǎo)有超預(yù)算的支出時，誰來管理？其他部門和財(cái)務(wù)處也是平級甚至級別高于財(cái)務(wù)處，對于這種部門如何有效管理？現(xiàn)階段某大學(xué)財(cái)務(wù)處沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科，從事預(yù)算管理工作的人員是由核算科科長兼任，由于核算科科長還有很多繁重的其他財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致預(yù)算管理工作停留在編制預(yù)算報表和決算報表上，對于預(yù)算監(jiān)控的過程幾乎沒有涉及，更不用提各部門預(yù)算執(zhí)行分析調(diào)整情況。

5.預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果沒有相應(yīng)的考核制度。某大學(xué)有些部門對待預(yù)算管理制度的隨意性是因?yàn)轭A(yù)算沒有具體的考核制度。某部門2015年年初預(yù)算有一項(xiàng)收入伍拾萬元，但是年底執(zhí)行只有幾萬元，差距巨大。最后財(cái)務(wù)人員問其原因竟然是經(jīng)辦人沒有跟進(jìn)該項(xiàng)目的執(zhí)行情況，沒收到的收入只能在次年度彌補(bǔ)，最后對該部門沒有任何懲罰措施。從這件事情可以看出，一定要對預(yù)算結(jié)果有獎懲措施，這樣才能激勵各部門完成收入預(yù)算，縮緊支出開支。

6.對于超出預(yù)算額度的處理欠缺靈活性。某大學(xué)對于超出預(yù)算的項(xiàng)目需要上報校長辦公會審批通過，新的預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)后，方能進(jìn)行項(xiàng)目的支出。某大學(xué)現(xiàn)在有15個部門，每個部門有大約20個支出項(xiàng)目，總共大約300個項(xiàng)目，如果每個項(xiàng)目都這樣處理，那么可想而知工作量要增加多少。關(guān)鍵這樣做有沒有必要？校長的工作應(yīng)該是統(tǒng)領(lǐng)全局，還有很多學(xué)校發(fā)展的大事需要定奪，如果每天因?yàn)槟硞€部門某個項(xiàng)目超支，就要開會討論，那是非常沒有工作效率和意義的事情。

四、某大學(xué)預(yù)算管理的對策

雖然某大學(xué)預(yù)算管理存在如此多的問題，但是正如中醫(yī)理論，找到病源對癥下藥就能讓所有癥狀一起消失。對于某大學(xué)預(yù)算管理的問題本文提出以下建議：

1.設(shè)置預(yù)算管理委員會制度，該組織設(shè)置在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)董事會下，與校長辦公會的職能平行，即一旦涉及財(cái)務(wù)收支的項(xiàng)目必須通過該委員會同意。設(shè)置預(yù)算管理委員會有兩大好處，一是大學(xué)從上到下都樹立預(yù)算管理的思想，預(yù)算不僅是各部門的預(yù)算，也是校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算，全校所有資金的支出都要有預(yù)算作為依據(jù)，誰都不能隨意做超于預(yù)算外的事情。任何決議都要做到有制度可循，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。第二個好處是，校長作為預(yù)算管理委員會的最高領(lǐng)導(dǎo)，可以站在更高的角度和從更長遠(yuǎn)的眼光來制定預(yù)算，這樣預(yù)算才會具有科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。

2.編制預(yù)算應(yīng)考慮大學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃。各部門編制預(yù)算時要充分考慮學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃，也要理解學(xué)校做出的重要決策，不能只從本部門的角度考慮問題。這點(diǎn)尤其適用于實(shí)訓(xùn)室建設(shè)預(yù)算。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是東部沿海城市先發(fā)展，西部中部地區(qū)后發(fā)展。對一個學(xué)校來講也一樣，不可能所有專業(yè)均衡發(fā)展，這就要求學(xué)校先發(fā)展自己的優(yōu)勢專業(yè)，把優(yōu)勢專業(yè)做大做強(qiáng)后，再繼續(xù)發(fā)展其他專業(yè)。所以學(xué)校在制定預(yù)算時，要充分考慮整個大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。比如某大學(xué)在電子商務(wù)專業(yè)上有優(yōu)勢資源，所以實(shí)訓(xùn)室建設(shè)以及設(shè)備購置計(jì)劃都偏向了電子商務(wù)，幾年的重點(diǎn)發(fā)展初具成效，電子商務(wù)專業(yè)被省教育廳評為省級重點(diǎn)專業(yè)，打造出了學(xué)校的品牌，擴(kuò)大了學(xué)校的知名度。從中可以看出，學(xué)校預(yù)算要以大學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，先設(shè)定長遠(yuǎn)預(yù)算，在細(xì)化到年度預(yù)算和部門預(yù)算。

3.引進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件或者設(shè)置專人進(jìn)行預(yù)算管理?，F(xiàn)在很多財(cái)務(wù)軟件可以達(dá)到預(yù)算管理的功能。以某大學(xué)投資方公司所用軟件舉例，該軟件可以達(dá)到預(yù)算的實(shí)時監(jiān)控與分析。各部門在報賬前就要登錄該系統(tǒng)錄入需要報賬的項(xiàng)目和金額，當(dāng)總金額超過預(yù)算時，報賬人是不能把該支出項(xiàng)目錄進(jìn)去的。如果能順利錄入系統(tǒng)，就可以打印出報賬結(jié)算單，報賬人拿著打印出的報賬結(jié)算單和原始票據(jù)去財(cái)務(wù)處報賬。這種軟件在報賬第一步就進(jìn)行了預(yù)算控制，并且設(shè)置一定的權(quán)限，財(cái)務(wù)人員和有關(guān)部門人員可以查看部門預(yù)算執(zhí)行百分比，從而達(dá)到實(shí)時監(jiān)控和分析的目的。

當(dāng)由于該軟件報價不菲，在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，如果無法購買該軟件，最好的辦法就是指定專人進(jìn)行預(yù)算管理。可以在財(cái)務(wù)處下設(shè)置預(yù)算管理科，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整。對于收入未達(dá)到預(yù)算額度的，及時與該部門有關(guān)負(fù)責(zé)人溝通；對于支出即將超過預(yù)算額度的，及時通知該部門人員進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。如果總支出總額不變，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)利調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算額度；如果總支出增加，那么預(yù)算調(diào)整方案要通過預(yù)算管理委員會的同意。

4.完善預(yù)算制度文件，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核，有獎懲措施。對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要有專人進(jìn)行分析與評價，最好要有積分制?？茖W(xué)合理的積分制可以公正的評價各個部門的預(yù)算完成情況，比如收入超出預(yù)算，根據(jù)超出部門的百分比進(jìn)行加分；各系的最后結(jié)余按照生均或者師均算出均值，按照分值相應(yīng)給分。其他行政部門由于只有支出沒收入，所以根據(jù)支出的人均數(shù)額相應(yīng)給分。最后各系和行政部門分別按照分?jǐn)?shù)排列，高的部門進(jìn)行獎勵，低的部門進(jìn)行懲罰。好的考核制度非常有利于預(yù)算的編制和執(zhí)行，如果沒有考核制度，預(yù)算管理制度本質(zhì)上就是一個形同虛設(shè)的制度。

5.設(shè)置部門和學(xué)校的機(jī)動費(fèi)用，有利于預(yù)算超支的靈活處理。部門機(jī)動費(fèi)用由處長掌握，學(xué)校的機(jī)動費(fèi)用由校長掌握，具體金額可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和學(xué)校收入狀況定奪。對于該費(fèi)用可以稱作處長基金或者校長基金。當(dāng)項(xiàng)目支出已經(jīng)超出預(yù)算時，處長認(rèn)為這筆經(jīng)費(fèi)有必要報銷，就動用自己的處長基金。當(dāng)處長基金不夠用時，可以向校長申請，動用校長基金。當(dāng)校長基金使用完后，相關(guān)部門以調(diào)整預(yù)算的形式上報校長辦公會，全體領(lǐng)導(dǎo)商議決定后支出。設(shè)置處長基金和校長基金的方式對于超出預(yù)算的現(xiàn)象就有了緩沖的余地，提高了工作效率。

總之，希望某大學(xué)能夠借鑒本文的相關(guān)決策在預(yù)算管理上有所改革，其他同類高校也可以參考借鑒。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的背景下，尤其“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)教育的沖擊，青少年人口減少對民辦高校帶來的生存壓力，讓民辦高校必須意識到一定要把每一分錢花到刀刃上。完善和執(zhí)行好預(yù)算管理制度非常有利于民辦高校在競爭激烈的高等教育場域中獲得生存，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。

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（作者單位：四川廣播電視大學(xué) 四川成都市 610000）