摘 要：在人才派遣市場(chǎng)自身發(fā)展的層面上，健全、健康的市場(chǎng)體系包括人才供應(yīng)主體（派遣人員）、人才需求主體（用人單位）、市場(chǎng)中介運(yùn)作主體（派遣機(jī)構(gòu)）以及政府作為市場(chǎng)監(jiān)管與導(dǎo)向主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：人才派遣 政府 人才市場(chǎng)

在人才派遣市場(chǎng)自身發(fā)展的層面上，健全、健康的市場(chǎng)體系包括人才供應(yīng)主體（派遣人員）、人才需求主體（用人單位）、市場(chǎng)中介運(yùn)作主體（派遣機(jī)構(gòu)）以及政府作為市場(chǎng)監(jiān)管與導(dǎo)向主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn)。

1、政府對(duì)人才市場(chǎng)的調(diào)控職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定規(guī)制下進(jìn)行的，這種規(guī)則一旦確立后，就具有普遍的約束力和權(quán)威性，從而營(yíng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府作為人才市場(chǎng)的管理者在市場(chǎng)規(guī)制方面的主要作用體現(xiàn)在以下幾方面：

一是制定規(guī)則。保證人才資源交易的有序進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括制定法規(guī)。

二是監(jiān)督執(zhí)法。檢查人才資源市場(chǎng)的行為人對(duì)各項(xiàng)規(guī)則的執(zhí)行情況；對(duì)違反規(guī)則的行為人進(jìn)行懲罰，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；

三是宏觀調(diào)控。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法制政策、信息導(dǎo)向、計(jì)劃調(diào)配等多種途徑與手段，來(lái)對(duì)人才資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，使得社會(huì)人才資源的配置方向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；

四是中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，包括市場(chǎng)性質(zhì)、服務(wù)范圍、服務(wù)類型、市場(chǎng)評(píng)定級(jí)別等進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)定。

2、政府人才市場(chǎng)引領(lǐng)人才派遣業(yè)的有效途徑

人才派遣服務(wù)，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，也可稱之為“人力資源職能外包”，是指企業(yè)讓人才市場(chǎng)連續(xù)提供人力資源管理服務(wù)的活動(dòng)。由于人力資源職能具有復(fù)雜、高成本和受嚴(yán)格規(guī)范控制的特點(diǎn)，出于各種原因，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將人力資源活動(dòng)外包出去。這是目前人才中介服務(wù)的新趨向、新潮流。由于我國(guó)人才派遣業(yè)，起步于為外資企業(yè)解決員工的社會(huì)保障和檔案管理等問(wèn)題而由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)。而政府人才市場(chǎng)基礎(chǔ)性服務(wù)以人事檔案管理為主，因此充分利用已形成的規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷延伸與檔案內(nèi)容關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)律，既有助于解決傳統(tǒng)人事檔案管理中的問(wèn)題，又利于面向市場(chǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求。因此，對(duì)企業(yè)開(kāi)展的人才派遣服務(wù)，政府人才市場(chǎng)可以降低服務(wù)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

本文關(guān)于派遣機(jī)構(gòu)的定位?！蔷哂猩鐣?huì)公共服務(wù)性質(zhì)的商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，亦即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而政府人才市場(chǎng)的職能定位，一是輸出公共服務(wù)產(chǎn)品；二是提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)，這是由人才市場(chǎng)的特殊性所決定的。人才市場(chǎng)的服務(wù)要圍繞社會(huì)需求展開(kāi)，在對(duì)用人單位和人才的基本服務(wù)過(guò)程中，由于存在一般性需求和特殊性需求，所以就產(chǎn)生了一般性服務(wù)和特殊性服務(wù)。因?yàn)橐话阈苑?wù)具普遍性，而且開(kāi)展特殊性服務(wù)也離不開(kāi)一般性服務(wù)，所以便生成了公共服務(wù)特性。由于具有公共服務(wù)屬性的服務(wù)，私人機(jī)構(gòu)不能很好地供給，也就產(chǎn)生了由政府主辦人才市場(chǎng)生產(chǎn)供給的必要。由于服務(wù)對(duì)象的特殊需求總是伴隨著經(jīng)濟(jì)行為增值可能而存在的，由此便形成了競(jìng)爭(zhēng)，因而便派生出專為提供這些服務(wù)的專門經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。針對(duì)用戶人事外包服務(wù)的稱之為“派遣公司”。政府人才市場(chǎng)在提供相應(yīng)公共服務(wù)同時(shí)也可積極開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)政府人才市場(chǎng)在人才派遣市場(chǎng)的功能途徑包括：

第一，加快人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。人才派遣實(shí)質(zhì)上就是人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)承接用人單位的人力資源需求，按照用人單位的要求提供派遣員工到用人單位工作，并對(duì)派遣員工進(jìn)行管理。人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位通過(guò)簽訂人才派遣服務(wù)協(xié)議建立起勞務(wù)合作關(guān)系，兩者之間實(shí)際上是供應(yīng)商與客戶的關(guān)系。要做好人才派遣工作，必須加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高工作人員的能力和素養(yǎng)。這就要求從業(yè)人員必須具有幾個(gè)基本的素質(zhì)能力：必須具備良好的客戶服務(wù)意識(shí)，確立新型的職業(yè)發(fā)展觀念，以擴(kuò)大與用人單位的合作關(guān)系，達(dá)到建立互信和拓展業(yè)務(wù)的目的。必須掌握人力資源管理和勞動(dòng)、人事、保險(xiǎn)等政策法規(guī)知識(shí)。必須具備與人才和用人單位溝通的技能，以及處理實(shí)際問(wèn)題的能力和解決員工思想問(wèn)題的技巧。

作為人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)，還必須認(rèn)真思考研究如何使自己制定的各類管理制度與實(shí)際用人單位管理體系接軌的問(wèn)題，如何引導(dǎo)促進(jìn)派遣員工融入所服務(wù)單位的企業(yè)文化，避免邊緣化，共享勞動(dòng)成果，從而增強(qiáng)派遣員工的凝聚力、向心力。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派遣員工個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，職業(yè)道德教育，主動(dòng)關(guān)心派遣員工的思想、生活、學(xué)習(xí)，增進(jìn)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位、派遣員工三者之間的溝通與交流。從而使派遣機(jī)構(gòu)成為真正意義上的人力資源供應(yīng)商，聘用員工的“娘家”。

第二，構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)三方互動(dòng)。人才派遣（租賃）業(yè)是一個(gè)注重效率的行業(yè)，涉及面寬，覆蓋面廣是其突出的特點(diǎn)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度是否達(dá)到了要求，制約人才派遣服務(wù)的發(fā)展，也直接影響著人才派遣服務(wù)的實(shí)施。同時(shí)，政府人才機(jī)構(gòu)可以借助其信息平臺(tái)，利于實(shí)現(xiàn)派遣三方高效的合作與溝通，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，降低成本，消除信息不對(duì)稱，確保為顧客提供個(gè)性化服務(wù)，更好的滿足顧客需求。

第三，規(guī)范人才派遣的費(fèi)用體系和法律保障制度。人才派遣的費(fèi)用體系中應(yīng)包括人才的基本薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)津貼、有關(guān)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人才派遣管理費(fèi)等。由于人才派遣是市場(chǎng)化服務(wù)，因此應(yīng)制定適應(yīng)市場(chǎng)變化需要的人才派遣服務(wù)費(fèi)用體系，明確各項(xiàng)費(fèi)用的確定依據(jù)、程序與核算辦法，并由使用人才的單位撥付給人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付各項(xiàng)費(fèi)用。同時(shí)，還要針對(duì)人才派遣中涉及的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、工傷事故管理、人才權(quán)益保護(hù)、派遣期間的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，制定相關(guān)的政策法規(guī)或管理辦法，不斷明確和規(guī)范人才派遣中的各種管理行為。

第四，建立防范人才派遣風(fēng)險(xiǎn)制度。派遣員工與用人單位之間的爭(zhēng)議總是客觀存在的。人才派遣與傳統(tǒng)的用人制度不同，上述爭(zhēng)議和糾紛已不再由用人單位來(lái)處理，而是直接轉(zhuǎn)嫁給了人才派遣機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)議與糾紛的存在無(wú)疑會(huì)加大人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于容易引起爭(zhēng)議和糾紛的如違約處理、派遣員工利益保障、用人單位商業(yè)機(jī)密的保護(hù)等，要建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，要建立派遣員工的繼續(xù)教育、企業(yè)文化的融入、黨工團(tuán)關(guān)系管理等制度，為派遣員工創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：河北省人才交流服務(wù)中心 河北石家莊市 050000）