摘 要：基本單位名錄庫是統(tǒng)計對象的“戶口簿”，是具體統(tǒng)計業(yè)務(wù)的起點，是統(tǒng)計工作基礎(chǔ)之中的基礎(chǔ)，它收錄著汕尾市9千多家大大小小單位的基本情況，從源頭上為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。如今，加快建設(shè)基本單位名錄庫已經(jīng)是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信的基本保證和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

關(guān)鍵詞：汕尾市 基本單位名錄庫

基本單位名錄庫是統(tǒng)計對象的“戶口簿”，是具體統(tǒng)計業(yè)務(wù)的起點，是統(tǒng)計工作基礎(chǔ)之中的基礎(chǔ)，它收錄著汕尾市9千多家大大小小單位的基本情況，從源頭上為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。如今，加快建設(shè)基本單位名錄庫已經(jīng)是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信的基本保證和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

一、汕尾市基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀

截止2015年底，全市共有法人單位9950個，產(chǎn)業(yè)活動單位2534個。其中：多產(chǎn)業(yè)法人單位126個。從產(chǎn)業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)法人單位924個516600，占法人單位總數(shù)的9.3%；第二產(chǎn)業(yè)法人單位2131個，占法人單位總數(shù)的21.4%；第三產(chǎn)業(yè)法人單位6895個，占法人單位總數(shù)69.3%。從機(jī)構(gòu)類型來看，企業(yè)法人單位5959個，占法人單位總數(shù)的59.9%；事業(yè)法人單位1487個，占法人單位總數(shù)的14.9%；機(jī)關(guān)法人單位474個，占法人單位總數(shù)的4.8%；社團(tuán)法人單位354個，占法人單位總數(shù)的3.6%；居（村）委會 920個，占法人單位總數(shù)的9.2%；其它占7.6%。

從“四上”企業(yè)分布來看，全市450個“四上”企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)238個，限額以上批發(fā)零售業(yè)法人62個，限額以上住宿餐飲業(yè)企業(yè) 31 個，資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)36個，資質(zhì)以上房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)44個，重點服務(wù)業(yè)企業(yè)39個。

二、名錄庫建設(shè)主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指定了專人負(fù)責(zé)名錄維護(hù)工作；主動與工商、稅務(wù)、民政、編辦等部門銜接；成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科、室、負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人員為成員的基本單位名錄庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力，為名錄庫的維護(hù)和更新提供了基本的保障。

（二）化零為整，統(tǒng)一管理。基本單位名錄庫的建立改變了原來各類定期、不定期報表單位的資料由各專業(yè)分散掌握的狀況，轉(zhuǎn)變密切配合，各司其職，進(jìn)行了有效集中專人統(tǒng)一管理。

（三）相關(guān)部門積極配合。通過召開部門聯(lián)席會，使相關(guān)部門充分認(rèn)識到基本單位名錄工作的重要性，每季度積極配合統(tǒng)計局按時提供完整的名錄資料，為名錄庫的維護(hù)和更新提供了基本的保障。

（四）與各專業(yè)銜接到位。通過召開專業(yè)協(xié)作會，強(qiáng)調(diào)名錄庫關(guān)系到各個專業(yè)，要求各個專業(yè)如有變動必須與名錄庫維護(hù)人員聯(lián)系，以便及時調(diào)整和維護(hù)好我區(qū)的基本單位名錄庫的維護(hù)，保證名錄單位的信息得以及時的更新。

（五）及時查看，認(rèn)真審核。名錄庫維護(hù)人員至少一個星期要查看一次名錄庫，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并認(rèn)真審核好每一個單位，確保單位的信息準(zhǔn)確無誤。

三、基本單位名錄庫建設(shè)中存在的問題

（一）基本單位建設(shè)的社會知曉度不高，存在抵觸現(xiàn)象。名錄庫建設(shè)雖然對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義，但尚未引起各級高度重視，人民群眾對名錄庫的知曉度還較低，值得注意的是，企業(yè)仍對統(tǒng)計部門保密義務(wù)抱有偏見。雖然《統(tǒng)計法》明確規(guī)定統(tǒng)計部門對企業(yè)單體資料負(fù)有保密義務(wù)，企業(yè)對政府統(tǒng)計部門抱有戒心，企業(yè)擔(dān)心由此而增加稅收等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)運(yùn)行成本，以及傳統(tǒng)的保守意識，多少都存在瞞報的現(xiàn)象，甚至拒報，造成部分單位無法入庫或者已入庫單位無法核實經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無法更新屬性指標(biāo)，不僅拖慢了基本單位維護(hù)進(jìn)度，還拉低了名錄庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）基層統(tǒng)計工作任務(wù)與統(tǒng)計力量矛盾突出

為滿足名錄庫維護(hù)更新的需要，我市統(tǒng)計系統(tǒng)每年要對新增、變更、注銷單位逐一進(jìn)行調(diào)查核實，工作量非常大，加之不少單位頻繁變動單位地址、主營業(yè)務(wù)、從業(yè)人員、聯(lián)系電話等指標(biāo)，給調(diào)查核實工作增加了難度。由于基層名錄維護(hù)工作人員時間、精力有限，通常還要承擔(dān)其他業(yè)務(wù)工作，這就造成了日益繁重的名錄庫日常維護(hù)任務(wù)與薄弱的基層統(tǒng)計力量不相匹配的突出矛盾，給名錄維護(hù)工作帶來很大困難，對單位變更、注銷、破產(chǎn)、歇業(yè)等情況掌握不夠及時，特別是那些名存實亡未及時注銷的單位很難掌握，進(jìn)而影響了名錄庫維護(hù)的及時性和準(zhǔn)確性。

（三）單位對注銷重視不夠，情況把握困難

企業(yè)在注銷時缺乏主動性，沒有及時到主管部門去登記企業(yè)實際情況，致使已銷亡的單位在相關(guān)部門沒有得到真實的體現(xiàn)，出現(xiàn)“只生不死”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到了影響。 掌握注銷單位情況主要依靠工商部門，企業(yè)注銷時要求企業(yè)主動到工商局注銷登記，同時必須要登報公告，且對不注銷的企業(yè)法人處罰較輕，所以企業(yè)對注銷登記缺少主動性，有的企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)之后根本不去注銷，形成工商部門難以提供可靠和全面的注銷單位名單。經(jīng)常出現(xiàn)名錄庫維護(hù)剛剛完成，抽中的樣本單位就會出現(xiàn)問題的現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計力量薄弱。基本單位名錄庫年報工作量多，難度大，加上部分企業(yè)配合度低，基本單位工作開展難度大，基層統(tǒng)計部門積極性也因此受到影響。長期以來，因基層鎮(zhèn)一級對基本單位庫重視程度不夠，認(rèn)為基本單位與GDP不掛鉤，調(diào)查結(jié)果好壞無關(guān)地方痛癢。基層統(tǒng)計人員也因為人員嚴(yán)重不足，往往兼做其他專業(yè)，對基本單位工作的督促力度就必然有所降低。另外很多基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平有限，基層統(tǒng)計人員流動性大，更是拖慢了基本單位的工作進(jìn)度（特別是季報工作），很多工作都是依靠市、縣兩級統(tǒng)計人員單打獨斗來完成。另外，名錄功能還需要進(jìn)一步完善，例如產(chǎn)業(yè)活動單位歸屬的法人信息無法自動更新（法人變更名稱未變更組織機(jī)構(gòu)代碼，產(chǎn)業(yè)的歸屬信息就會報錯，需要重修改歸屬法人名稱），都加大了改錯的工作量。

（五）名錄庫利用率低，開發(fā)運(yùn)用不夠

目前，耗費(fèi)了大量的人力、物力收集的基本單位名錄庫信息，資料開發(fā)利用效果不明顯。名錄庫的社會知曉度低，其利用程度還非常有限，除了統(tǒng)計部門應(yīng)用于統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)和“四上企業(yè)”入庫外，在社會上的應(yīng)用幾乎為空白，沒有體現(xiàn)出來自社會、服務(wù)社會的真正目的，造成資源的浪費(fèi)

四、名錄庫建設(shè)工作建議

基本單位名錄庫是整個統(tǒng)計工作的基石，每年都要投入大量的人力、物力對其進(jìn)行更新與維護(hù)。但就我市現(xiàn)狀來看，名錄庫在統(tǒng)計工作中的基礎(chǔ)地位作用還沒有完全發(fā)揮出來，基本單位名錄庫建設(shè)還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

（一）提高認(rèn)識、部門協(xié)調(diào)。名錄庫工作是一項綜合性很強(qiáng)的工作，維護(hù)更新涉及到很多部門的參與，資料搜集的難度比較大，統(tǒng)計部門在實際操作中存在許多困難和問題，需要質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，才能全面、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)、單位資料，進(jìn)行維護(hù)更新。

（二）做好宣傳教育、提高企業(yè)的配合度。首先加大對《統(tǒng)計法》的宣傳力度，對新登記注冊成立的企業(yè)及時發(fā)放統(tǒng)計法規(guī)宣傳資料，使企業(yè)一開始就明白其應(yīng)盡的統(tǒng)計義務(wù)，同時向企業(yè)宣傳統(tǒng)計人員會嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定對其提供的數(shù)據(jù)資料，予以保密，以消除他們的顧慮；其次充分發(fā)揮法律的威懾作用。加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，將統(tǒng)計資料的收集和報送列入執(zhí)法重點，使統(tǒng)計業(yè)務(wù)與法律實務(wù)緊密結(jié)合，讓企業(yè)知法懂法，認(rèn)真接受、配合調(diào)查。

（三）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。統(tǒng)計工作任務(wù)越來越重，統(tǒng)計基層力量薄弱，統(tǒng)計基層建設(shè)工作迫在眉睫，基層統(tǒng)計人員流動性大，名錄改錯工作，尤其是部門數(shù)據(jù)合并中企業(yè)調(diào)查工作開展困難。希望政府，縣級統(tǒng)計部門在人員經(jīng)費(fèi)上對統(tǒng)計工作有所傾斜，為企業(yè)調(diào)查的順利開展提供基礎(chǔ)保障。其次，在考評機(jī)制的完善及目標(biāo)設(shè)計上應(yīng)與當(dāng)前大力發(fā)展基本單位名錄庫功能性相結(jié)合，要均衡考慮各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的發(fā)展目標(biāo)，提高社會對基本單位庫調(diào)查數(shù)據(jù)的關(guān)注度，讓基本單位庫的調(diào)查數(shù)據(jù)真正做到數(shù)有所用，減緩基層統(tǒng)計人員日漸增長的懈怠心理。市縣統(tǒng)計部門也要加強(qiáng)對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及計算機(jī)操作能力培訓(xùn)，使統(tǒng)計工作上下聯(lián)動，政令暢通，保證今后的年報工作有條不紊地進(jìn)行。

（四）繼續(xù)做好“四上”企業(yè)申報審批工作

根據(jù)國家和省統(tǒng)計局關(guān)于 “四上”企業(yè)審批的相關(guān)要求，我市在規(guī)定的時間內(nèi)要齊心協(xié)力，嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，共同做好“四上”企業(yè)審批工作。第一，深入企業(yè)搞好實地調(diào)查。只有通過實地調(diào)查的方式才能了解企業(yè)真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的第一手基礎(chǔ)資料，摸清汕尾市“四上”企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做到心中有底。第二，認(rèn)真把關(guān)，重質(zhì)重量。在心中有底的前提下要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，把符合條件的“四上”企業(yè)及時統(tǒng)計入庫，才能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平真實反映出來，當(dāng)然，也不能給那些弄虛作假的企業(yè)可乘之機(jī)，不符合條件的企業(yè)一律擋在門外。第三，嚴(yán)格遵循申報要求。季度審批主要是針對新開工企業(yè)，而年度審批既包含新開工企業(yè)，也包含“四下”調(diào)整為“四上”的企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，還要特別注意新開工的時間限制和主營業(yè)務(wù)收入是否達(dá)標(biāo)。

（作者單位：汕尾市統(tǒng)計局 廣東汕尾市 516600）