摘 要：隨著近些年國家治理“小金庫”工作的開展，各級單位取得了很大的成效，但仍存在一些問題。本文就部隊“小金庫”形成的原因進行了簡要分析，并從加強思想教育、完善法規(guī)制度、強化監(jiān)督檢查等三個方面入手，提出相應的對策建議，擬為進一步完善“小金庫”治理工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：小金庫 道德防線 監(jiān)督

近幾年，行政單位開展對“小金庫”的專項治理，截斷了一些腐敗問題的資金來源，遏制了鋪張浪費、奢靡腐敗等不正之風，取得了顯著成效，但也存在部分問題。研究“小金庫”的成因及防治對策，對建立健全預防和懲治腐敗體系，進一步推進黨風廉政建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“小金庫”形成的原因

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應納入而未納入本單位財務部門會計賬目核算的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。從財務收支角度分析看，設立“小金庫”可歸結(jié)為兩種方式：一是隱匿收入不納入賬內(nèi)核算，二是虛列支出從賬內(nèi)套取資金。通過對“小金庫”形成成因分析，本文認為“小金庫”問題滋生的原因如下：

（一）思想認識有偏差

近些年隨著財經(jīng)體制的健全，行政單位財務管控越來越嚴格。部分單位存在僥幸闖關(guān)的心理，認為在財務賬面上的錢不好花，設了“小金庫”花錢辦事就方便了。行政單位設立“小金庫”的目的，絕大多數(shù)不是用于正常的開支，而是解決如請客送禮等難以在賬面反映的非正當支出，表面上是為干部群眾謀福利，實際上卻造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費。這種風氣長期滲透到干部的思想和行為中，容易助長貪污腐化的不良風氣，成為“小金庫”問題難以根除的內(nèi)在原因。

（二）國有資產(chǎn)管理不到位

雖然資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)在國內(nèi)開始全面推廣實施，但是資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程的監(jiān)管機制尚未完全建立。資產(chǎn)管理機構(gòu)設置不統(tǒng)一、不規(guī)范，管理體制不順還不同程度存在，財務部門、主管部門和資產(chǎn)使用單位之間信息不對稱，財務部門和主管部門難以對資產(chǎn)配置、使用和處置等情況實行動態(tài)有效的監(jiān)管，使一些單位有機可乘，利用國有資產(chǎn)收益私設“小金庫”。

（三）監(jiān)督體制不完善

一是財務內(nèi)部監(jiān)督“使不了力”。由于大部分“小金庫”是單位主要領(lǐng)導授意或直接參與設立，財務人員如果堅持財經(jīng)紀律，則很可能失去工作崗位，為了保住工作職位，部分財務人員對違規(guī)行為不阻止，導致單位內(nèi)部的財務監(jiān)督制度形同虛設。二是外部監(jiān)督“使不上力”。由于“小金庫”的設立具有設置隱蔽、不易察覺的特點，私設“小金庫”的單位會定期或不定期銷毀賬目憑據(jù)，這給審計監(jiān)督帶來了難度，即使有線索，也會因缺乏證據(jù)而無法查實。

二、行政單位“小金庫”的防治對策

（一）構(gòu)筑思想道德防線是預防和治理“小金庫”的前提

強化黨員干部廉潔自律意識，通過廉政思想的教育學習，樹立黨員干部正確的權(quán)力觀和利益觀，使他們常思貪欲之害、常懷律己之心、常去非分之想。通過法律手段的威懾和警醒，使黨員干部認識到“小金庫”存在的危害和后果，認識到違反財經(jīng)法規(guī)的嚴重性，從而自覺遵守財經(jīng)制度，抵制違法違紀行為。通過將教育引導和制度機制建設相結(jié)合，筑牢黨員干部的思想道德防線，使得設立“小金庫”這一違規(guī)行為，從不敢為的高壓態(tài)勢、到不能為的行為規(guī)范、再到不想為的行動自覺。

（二）完善制度法規(guī)是預防和治理“小金庫”的根本

深化資產(chǎn)管理制度改革，切斷設立“小金庫”的資金來源。建立固定資產(chǎn)管理賬，資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢處置必須履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。由資產(chǎn)管理部門和財務部門集中管理本級單位的國有資產(chǎn)，負責資產(chǎn)配置、對外出租等經(jīng)營管理活動，經(jīng)營收入按相關(guān)規(guī)定直接上繳國庫和納入單位賬內(nèi)核算。經(jīng)一步規(guī)范資產(chǎn)核算管理，定期開展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時調(diào)整賬務，確保賬實相符。建立完善規(guī)章制度，規(guī)定凡單位購置、接受或?qū)嶋H使用的資產(chǎn)，不納入本單位法定賬簿核算管理的，一律按私設“小金庫”處理，并依法追究責任。

（三）強化監(jiān)督是預防和治理“小金庫”的保證

強化監(jiān)督是有效預防和治理“小金庫”關(guān)鍵。在實施監(jiān)督過程中，要注重把握三個環(huán)節(jié)，即監(jiān)督的關(guān)口要前移，監(jiān)督的重點要突出，監(jiān)督的范圍要拓展，切實發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。一要嚴把財務支出關(guān)口，所有支出必須按照預算和規(guī)定開支范圍、用途審核辦理，嚴防多頭支出和無計劃開支。二要強化項目經(jīng)費支出監(jiān)督。重大項目支出必須經(jīng)過集體研究，并附集體討論意見，財務部門對項目支出在建立項目管理責任人制度的基礎上，應實行跟蹤管理，進行事中監(jiān)控和事后核查。三要加大審計力度，提高審計檢查的覆蓋面，防止個別單位和部門利用其特權(quán)，逃避監(jiān)管，提升“小金庫”問題被檢查發(fā)現(xiàn)的概率；四是建立事后跟蹤問責機制，對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的改進情況進行持續(xù)性監(jiān)督，使改進措施真正落到實處。

結(jié)語：

“小金庫”的這一社會經(jīng)濟的不良產(chǎn)物，形成原因既有人員法紀觀念淡薄、心存僥幸的內(nèi)因，又有財經(jīng)制度不健全、財務和審計監(jiān)督乏力的外因。治理“小金庫”，要以加強思想教育為前提、完善法規(guī)制度為根本、強化監(jiān)督檢查為保證，通過教育引導、創(chuàng)新機制、加強約束，祛除“小金庫”生存的土壤，真正讓權(quán)力在陽光下運行。

參考文獻：

[1]凌斌、楊仕洲：《預防和治理“小金庫”之我見》，載《中國總會計師》，2009（3）。

[2]任宏偉：《根除“小金庫”必須標本兼治》，載《軍產(chǎn)工程財會》，2013（2）。

作者簡介：

張 昕 （1990-），性別：男，民族：漢，籍貫：江西，單位：國防科大，職稱：助理會計師，學歷：碩士，研究方向：財務。

（作者單位：國防科大校務部財務處 湖南長沙市 410073）