摘 要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程不斷加快，而管理好農(nóng)村財務(wù)工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。當(dāng)前財務(wù)管理模式多種多樣，主要包括：村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村賬村管、農(nóng)村委派、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管、委托代理等模式。本文就這幾種模式進入了深入研究，分析其存在的問題及相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù) 管理模式 創(chuàng)新

一、分析現(xiàn)有的管理模式

（一）村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式是指，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站成立會計代理服務(wù)中心統(tǒng)一公開招聘選擇錄取優(yōu)秀的會計人員，并保證集體資金的所有權(quán)不變，村集體資金采取統(tǒng)一管理，并采用分村設(shè)賬、集中做賬方式的一種財務(wù)管理模式。

在這種模式的要求下，報賬員負責(zé)報賬工作，按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。代理中心和村民理財小組共同合作完成監(jiān)督工作。這種模式雖然增強了監(jiān)督的力度，但由于會計代理中心不了解具體的經(jīng)濟情況，所以很難發(fā)揮其管理職能應(yīng)起到的作用。

（二）村賬村管模式。在村賬村管模式的管理下，要求村級會計人員要獨立完成報賬、核算工作。村賬村管模式具有一定的獨立性。對于那些注重健全完善財務(wù)制度與經(jīng)濟水平較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，采用村賬村管模式是最適合不過的。

（三）農(nóng)村委派制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營站安排村組織與會計委派中心簽訂協(xié)議。并確保農(nóng)村集體資金所有權(quán)仍然歸村組織所有。在這種制度的要求下，財務(wù)人員負責(zé)做好所有者委托的工作，真正地加大了監(jiān)督力度。會計人員采取異地輪崗制度。

（四）村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管制是指鄉(xiāng)、村共同對村集體資金進行管理。村集體資金所有權(quán)仍歸于村組織所有，一部分的備用資金用于日常開銷，農(nóng)村賬務(wù)由村民理財小組審計后，接下來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站完成審核記賬工作。這種模式在實行收支聯(lián)簽制度方面有較大優(yōu)勢 。但是這種模式也在一定程度上違背了村民自愿原則要求，它的強制性也使得村民的自主管理權(quán)受到侵犯。

（五）會計委托代理制。在會計委托代理制的要求下，村民出于自愿原則和代理機構(gòu)簽訂相關(guān)代理協(xié)議， 但仍然滿足集體資金所有權(quán)歸村組織所有的要求，這也是管理農(nóng)村財務(wù)的前提。會計委托代理制遵循自己的原則，主要包括一項委托、二級審計、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一這幾項內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只委托一名會計人員處理業(yè)務(wù)；財務(wù)審核工作由村、鄉(xiāng)兩級負責(zé)；仍然保持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變；加強群眾、審計、業(yè)務(wù)、上級四層監(jiān)督工作；最后統(tǒng)一制度、審核、記賬、公開、建檔五項工作。

二、農(nóng)村財務(wù)管理模式的不足之處

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善。農(nóng)村財務(wù)管理模式在賬務(wù)設(shè)置、執(zhí)行法律法規(guī)以及財務(wù)收入與支出流程方面都存在不足。個別村的財務(wù)處理程序沒有一定的完整性，不重視人員責(zé)任分工 、現(xiàn)金收支管理問題。由于沒有設(shè)立懲罰機制，因此總是出現(xiàn)一些財務(wù)人員的違法行為，對于責(zé)任歸屬問題的界定，法律方面也沒有做出明確的規(guī)定。

（二）缺乏監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)機制。農(nóng)村財務(wù)監(jiān)機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和上級監(jiān)督。其中，村民理財小組監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。村干部自行設(shè)立村民理財小組。農(nóng)村財務(wù)的指導(dǎo)審核工作由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責(zé)。不過，也存在有些不負責(zé)的經(jīng)管站， 并沒有對農(nóng)村財務(wù)管理有所幫助。

（三）往往忽視管理人員的素質(zhì)問題。財務(wù)管理人員普遍存在學(xué)習(xí)能力不強，不夠年輕，專業(yè)素質(zhì)不高的問題。

（四）沒有完善公開農(nóng)村財務(wù)工作。財務(wù)公開的時間、地點、和內(nèi)容都安排的不夠合理，很多農(nóng)村財務(wù)都存在公開地點不清晰、公開的內(nèi)容不夠全面等問題。

三、模式改革創(chuàng)新離不開五大原則

（一）村民民主與自愿原則。村民只有出于自愿原則才會認同村組織采取的某種財務(wù)管理模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是改變財務(wù)管理模式的目標(biāo)所在。

（二）合法性原則。在新型農(nóng)村財務(wù)管理模式的要求下，應(yīng)具有完善的農(nóng)村財務(wù)制度。同時，農(nóng)村財務(wù)管理模式應(yīng)該符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，取長補短。

（三）公開公正原則。要想農(nóng)民利益得到保證，必須實現(xiàn)財務(wù)的公開與透明。公開內(nèi)容須包括：會計核算內(nèi)容、資金的具體使用情況等。公開內(nèi)容需滿足真實詳細、不遺漏的要求。最好以村民能看懂的方式公開。

（四）職責(zé)分離原則。堅持職責(zé)分離原則、加大監(jiān)督力度的做法可有利于減少記賬錯誤的產(chǎn)生，并能保證正確率，有效地避免財務(wù)風(fēng)險，減少違法行為。

（五）靈活性與原則性相結(jié)合的原則。由于會計人員的業(yè)務(wù)水平因人而異，每個村的經(jīng)濟水平和會計制度完善程度也各不相同，所以應(yīng)注重把靈活性與原則性結(jié)合起來，每一種財務(wù)管理模式都應(yīng)該因村而異。

四、改變農(nóng)村財務(wù)管理模式的理念和做法

（一）模式創(chuàng)新，探索新的記賬方式。新的農(nóng)村財務(wù)管理模式是指在獲得村民同意的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬公司后，再由代理公司和村簽訂相關(guān)協(xié)議。村民理財小組審核日常記賬后，再由記賬公司審核記賬無誤后記入賬簿。新型農(nóng)村財務(wù)管理模式對代理公司有三方面的要求，第一，代理公司的會計管理制度須滿足健全完善的要求。第二，公司須保證工作滿足高質(zhì)量要求。 第三，代理記賬公司應(yīng)注重完善會計管理制度，具備較健全的法律監(jiān)管機制。

（二）進一步完善農(nóng)村財務(wù)審計體系建設(shè)?，F(xiàn)在的農(nóng)村財務(wù)審計由兩個單位負責(zé)，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和經(jīng)管站的獨立審計機構(gòu)。在財務(wù)審計的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選取一些注冊會計師配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站委托代理機構(gòu)共同核算。

（三）確保農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制體系的完整性。加大審計監(jiān)督力度。我們要抓好事前事中事后三方面，做好內(nèi)部監(jiān)制工作。事前審計有利于防患于未然，確保財務(wù)收支和經(jīng)濟活動達至預(yù)期目的；事中審計有力與改善經(jīng)營管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，以減少損失；事后審計可以維護財經(jīng)紀律，保護國家集體經(jīng)濟利益。三者缺一不可。我們一般都注重事后審計，我認為對要求事前報批的開支項目，要進行事前審計，審查開支預(yù)算是否合理、合規(guī)、屬實；對較大開支或建設(shè)項目要進行事中審計。

參考文獻

[1]吳國霞.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2015.02

（作者單位： 山西省陽泉市郊區(qū)楊家莊鄉(xiāng)人民政府 山西陽泉市 045070）