摘 要：伴隨中國經(jīng)濟的不斷騰飛與發(fā)展，事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算的精細(xì)話和透明度要求亦更加高。為響應(yīng)社會對財政支出改革的要求，更好地促進國家的繁榮，21世紀(jì)初國家就將實行國庫集中支付制度。近十多年過去，國庫集中支付取得成效的同時，還必須學(xué)會反省，居安思危，解決內(nèi)部矛盾，發(fā)揚優(yōu)點，更要不斷地完善與創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的要求，提高國家的綜合實力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國庫集中支付 監(jiān)督機制 創(chuàng)新

一、實行事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督機制的時代背景

20世紀(jì)末，全國人大常委會第十次會議對改革預(yù)算編制、加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督提上了日程。在國家領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督計劃之下，社會人民的反響下，國庫集中支付制度于2001年的全國人大會議的工作報告中確定為改革財政支出管理制度的重點。它是指建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項是，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。這強調(diào)了單一和集中，很大程度上控制了之前的因分散而出現(xiàn)的財務(wù)漏洞，起到了比較好的大眾監(jiān)督效果。在當(dāng)時的經(jīng)濟背景之下，國家實行國庫集中支付監(jiān)督機制是非常有必要的。在市場經(jīng)濟體制與公共財物的相互沖擊之下，國家財務(wù)管理制度不再是國家說了算，它是與人民百姓息息相關(guān)的，人民擁有監(jiān)督的權(quán)利。它體現(xiàn)了一個社會的經(jīng)濟不是一成不變，反而處在時代的變化之中，必須改革才能發(fā)展。

二、事業(yè)單位國庫集中制度的完善研究

任何一種制度在實行一定時間之后，總會出現(xiàn)與理想不符的情況，只有不斷完善和健全，才能順應(yīng)民意，給人民帶來最大的利益保證。以下是國庫集中支付的成效：

1.各事業(yè)單位自由分配資金轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰斓募兄Ц?，提高了資金的使用效率。這大大減少了資金的流經(jīng)環(huán)節(jié)，資金的分散管理變成了國家的統(tǒng)一管理，這極大避免了事業(yè)單位有關(guān)部門的貪污腐敗現(xiàn)象。同時，資金掌控在國家的手里，可以對資金有效地利用，而不是躺在銀行了等利息，可以為百姓謀更多的福利。

2.提高了財務(wù)預(yù)算的約束。這在一定程度上不僅可以抑制腐敗現(xiàn)象，同時還可以把錢用在刀刃上。同時資金不再流通與事業(yè)單位，預(yù)算單位直接由國庫集中支付。

3.有利于相關(guān)法律地執(zhí)行，提高了資金的使用透明度，提高百姓的監(jiān)督力度。

有利必有弊，保利去弊，完善事業(yè)單位國庫支付監(jiān)督機制。以下是國庫支付監(jiān)督機制從實行以來在社會的發(fā)展的進程中出現(xiàn)的問題分析：

4.在思想上，事業(yè)單位財務(wù)的管理人員在國庫支付監(jiān)督機制的改革上必定出現(xiàn)分歧。在個人利益的分析上，事業(yè)單位不能再自由地根據(jù)本單位的需求而自行支配資金的使用權(quán)，減少了可貪污的途徑，在一定程度上就是個人利益遭到的嚴(yán)重的損失，原來的天高皇帝遠(yuǎn)變成了現(xiàn)在的無可奈何，沒有正確認(rèn)識到集體利益是高于個人利益的。在制度的實行上，又有多少事業(yè)單位可以嚴(yán)格實行國家的政策，完全服從國庫集中支付監(jiān)督機制的管理。同時，地方性事業(yè)單位不能掌握資金的支配權(quán)，會影響地方銀行的經(jīng)營管理，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展會起到抑制作用。

5.預(yù)算單位由國庫集中支付后出現(xiàn)的執(zhí)行力問題。原來的預(yù)算單位是由事業(yè)單位執(zhí)行，存在的重復(fù)和分散的賬戶，財政資金流通的范圍廣，渠道多，且在流通的過程中缺乏有效地監(jiān)督，出現(xiàn)資金的隨意使用，發(fā)生的多種資金滯留、占用、私吞等多種不合法的現(xiàn)象得不到有效的解決。相關(guān)預(yù)算單位的改革在實行的過程不僅調(diào)整頻繁且又難以細(xì)化到事業(yè)單位的財政部門。再加上財政部門與銀行之間的清算不能得到及時解決，效率低下，后續(xù)滯留的問題多，自然會隨著時間的流逝成為隱患。

6.財政系統(tǒng)與銀行、預(yù)算單位沒有實現(xiàn)全民聯(lián)網(wǎng)。國庫集中支付之后，限制了事業(yè)單位的資金使用權(quán)利，財政的管理上完全依賴于國庫的統(tǒng)一管理。若沒有一個強大且完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，很多財務(wù)的預(yù)算，任務(wù)的下達，資金使用的到位情況很難及時的處理。同時監(jiān)督制度就不能夠有效地運行起來，同樣有漏洞可鉆，資金落實到地的情況仍然模糊不清。這網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題就會成為國庫集中支付監(jiān)督機制的最主要的外部問題。

三、事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督機制的創(chuàng)新

一個國家解決問題絕不能只循規(guī)蹈矩，正如中國結(jié)合馬克思主義建立中國特色社會主義一樣，不能以昧照搬硬套。如今，李克強總理號召的萬眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)新以解決部分人民的就業(yè)問題，刺激經(jīng)濟的發(fā)展。在事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督機制實行出現(xiàn)的問題，唯有迎接挑戰(zhàn)，針對各個問題集中突破，同時利用人民的力量，利用現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)力量開展工作的同時，逐步建立起完善的網(wǎng)路渠道，構(gòu)建起一個強大的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。

1.對會計人員進行先進知識、扎實的技能培訓(xùn)、規(guī)范操作國庫集中支付的技能，明確相關(guān)政策。除了預(yù)算單位的技能培訓(xùn)，同時利用媒體宣傳國庫集中支付監(jiān)督制度的理念及對廣大人民的好處，以擴大在群眾中的影響力，提高百姓對政府行政技能的監(jiān)督力度。同時，采取一定的激勵措施使事業(yè)單位明確國庫集中支付的重要性且提高執(zhí)行力，可以改換領(lǐng)導(dǎo)，或變更事業(yè)單位的部分行政職能，使資源得到有效的利用。

2.完善相關(guān)法律的監(jiān)督力度。制度的實施離不開法的制約。制定及完善法律的條約，在一定程度上對事業(yè)單位有約束力，強制提高預(yù)算單位的預(yù)算、資金核算能力及規(guī)范操作。

3.加快國庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的進程。一邊使用具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才進行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一邊培養(yǎng)優(yōu)秀的電子計算機人才，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從另一方面促進教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面實施，才能快速實現(xiàn)部門與部門之間信息的傳遞及信息共享，快速完成支付的功能。

結(jié)語

國家只有積極解決國庫集中支付監(jiān)督機制已呈現(xiàn)的問題，并不斷完善國庫集中支付監(jiān)督制度，再在此階段上不斷創(chuàng)新，改革解決問題的方法，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展趨勢創(chuàng)新事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督制度，才可以實現(xiàn)制度的理想效果，并將此制度推向一個新的高度。實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，國庫集中支付制度改革不僅是國家的改革，還是改善政府部門監(jiān)督制度的有力措施。制度的實行，離不開有效地監(jiān)督，事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新至關(guān)重要。社會是不斷變化的，人們的思想同樣要緊跟時代的發(fā)展而進步，才可以創(chuàng)造出前所未有的新。

參考文獻

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[2]薛瑜.健全事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督機制的思考[J]；財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）；2010.01.

（作者單位：萍鄉(xiāng)市蘆溪縣財政局 江西萍鄉(xiāng)市 337200）