摘 要：金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的典型代表，以金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例分析該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，剖析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成因、思路，研究金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議，對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 產(chǎn)業(yè)集群 電子商務(wù)

1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 基本概況。金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2004年正式開工建設(shè)，經(jīng)過12年的快速發(fā)展，已形成“三縱六橫”的路網(wǎng)格局，建成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2015年，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資26億，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到127.4億元，全部從業(yè)人員達(dá)到5.6萬人。入駐代表性企業(yè)有中國500強(qiáng)企業(yè)——福耀集團(tuán)投資建設(shè)的鄭州福耀玻璃有限公司，中國中藥50強(qiáng)宛西制藥，中原地區(qū)家俱行業(yè)龍頭企業(yè)——河南雅寶家俱有限公司，國家AAAA級綜合物流企業(yè)、國家交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)萬里物流等。

1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷程。金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)歷史上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾經(jīng)變化，2008年進(jìn)入河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，2009年編制了《鄭州市金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，選擇“現(xiàn)代物流業(yè)和印刷包裝業(yè)”作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)的中小企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)檔次較低，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較差，現(xiàn)代物流和印刷包裝業(yè)難以支撐園區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。迫于園區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需要，2012年編制了《鄭州市金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。重新論證選擇“現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)體系”作為金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并著力培育。

2015年，金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)降為市級專業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再次面臨調(diào)整。隨著宇通工業(yè)園和商都物流園被納入金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年編制了《金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。宇通工業(yè)園具有與金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相近的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且宇通集團(tuán)在金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)有全球銷售售后服務(wù)總部項目，與集聚區(qū)的汽配貿(mào)易形成較好的產(chǎn)業(yè)集群。商都物流園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，與金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)汽車貿(mào)易、電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展具有互補(bǔ)作用。合并后的金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)重新論證，最終確立以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為集聚區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原因及思路。

促使金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的因素：后續(xù)發(fā)展空間嚴(yán)重不足。集聚區(qū)規(guī)劃面積11.4平方公里，建設(shè)用地面積僅6.1平方公里，現(xiàn)已建成5.3平方公里，剩余的絕大部分為居住用地，集聚區(qū)后續(xù)發(fā)展已無空間。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)協(xié)作度低。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主要集中在銷售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)很少，缺少產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計研發(fā)、下游的服務(wù)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)龐雜，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以外，集聚區(qū)分布有印刷、日化、裝飾、電子等一些中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)檔次較低，單個產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)間缺少關(guān)聯(lián)度。

解決這些問題，金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢。集聚區(qū)西鄰以客車制造為主導(dǎo)的宇通工業(yè)園，南鄰以倉儲物流和城中村為主的商都物流園。宇通工業(yè)園以客車產(chǎn)品研發(fā)、制造與銷售為核心，已形成覆蓋公路客運(yùn)、旅游、公交、團(tuán)體、專用客車的完整產(chǎn)品鏈，是世界單廠規(guī)模最大、工藝技術(shù)條件最先進(jìn)的大中型客車生產(chǎn)基地。宇通工業(yè)園具有與金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相近的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且宇通集團(tuán)在金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)有全球銷售售后服務(wù)總部項目，與集聚區(qū)的汽配貿(mào)易可以形成較好的產(chǎn)業(yè)集群，是較好的用地擴(kuò)展區(qū)域。商都物流園是新規(guī)劃園區(qū)，物流倉儲、家具、食品等中小企業(yè)較多，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，與金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)汽車貿(mào)易、物流業(yè)發(fā)展具有互補(bǔ)和融合發(fā)展作用，是集聚區(qū)用地擴(kuò)展的適宜對象。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在集聚區(qū)引入培育更多汽車零部件制造企業(yè)、以研發(fā)設(shè)計和汽車后市場服務(wù)業(yè)為主的汽車服務(wù)業(yè)企業(yè)，與宇通工業(yè)園客車產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小都市工業(yè)企業(yè)逐步退出集聚區(qū)，壯大現(xiàn)有以電子商務(wù)為特色的新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商都物流園物流業(yè)融合提升發(fā)展，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的建議

3.1 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。支持宇通公司發(fā)展客車制造業(yè)，推動現(xiàn)有汽車零部件流通業(yè)、汽車零部件制造業(yè)升級，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈中連接生產(chǎn)和消費(fèi)的支持性、基礎(chǔ)性服務(wù)及其延伸業(yè)務(wù)，建設(shè)汽車制造業(yè)、汽車零部件服務(wù)業(yè)和汽車后市場服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，具有自身特色的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。引進(jìn)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，培育具有自身特色、以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流為支撐、輻射省內(nèi)外的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 優(yōu)化招商引資。制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。提高招商引資水平，實(shí)行汽車制造業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等專業(yè)招商、專題招商，加大項目推介力度，采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等多種方式，引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)。鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連片綜合開發(fā)，建設(shè)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。加大招商引資支持力度，積極獎勵重大引資項目有功單位和人員。

3.3 完善投融資渠道。拓寬融資渠道，完善融資機(jī)制，促進(jìn)集聚區(qū)投資主體多元化。充分發(fā)揮集聚區(qū)投融資平臺服務(wù)功能，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資公司的戰(zhàn)略合作。積極謀劃重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取河南省、鄭州市的資金支持。積極引進(jìn)多元投資主體，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過合資、合作等多種方式開發(fā)現(xiàn)有土地、項目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.4 保障土地供給?？茖W(xué)規(guī)劃土地利用方向，切實(shí)遵守相關(guān)土地法規(guī)及土地利用規(guī)劃，保障集聚區(qū)土地長期高效使用。創(chuàng)新土地管理方式，建立政府主導(dǎo)下的土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)集聚區(qū)企業(yè)“優(yōu)進(jìn)劣出”，提高土地使用效率。結(jié)合城中村改造，整治置換新的建設(shè)用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，合理高效配置土地資源。整合周邊集聚區(qū)，拓展集聚區(qū)發(fā)展空間，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供給。

3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)意識，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。完善行政服務(wù)功能，組織區(qū)發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，采用一站式辦理、全過程服務(wù)方式提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重大項目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)，實(shí)行強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、限期辦結(jié)。集聚區(qū)內(nèi)探索建立政府監(jiān)管“責(zé)任清單”、行政審批“權(quán)力清單”、市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”等制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)、激發(fā)市場主體活力。

作者簡介：

王慶國 （1980-），男，河南臺前人，助理研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所 河南鄭州市 450003）