摘 要：通過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，流動人口居住狀況整體較差，居住時間長，嚴(yán)重影響其身心健康。政府應(yīng)從制度和規(guī)劃上對流動人口進(jìn)行政策傾斜，通過改善流動人口收入及建立居住證制度提高流動人口購房能力和定居意愿。

關(guān)鍵詞：流動人口 居住 湖南

基金項目：湖南省黨校系統(tǒng)2015年社會科學(xué)規(guī)劃立項項目：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的土地流轉(zhuǎn)問題研究》（2015C35）。

一、流動人口居住現(xiàn)狀特點

1、流動人口住房以租住私房為主，購房定居比例低

根據(jù)2012年5月湖南省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，15—59周歲流動人口住房性質(zhì)構(gòu)成中，排在第一位的是租住私房，占60.6%；其次是單位雇主提供的免費住房，占14.9%，比例最小的是政府提供的廉租房，只占0.1%。通過對戶口性質(zhì)、遷入城市意愿和住房性質(zhì)數(shù)據(jù)的整理，農(nóng)業(yè)戶口流動人口住單位免費住房和就業(yè)場所的比例高，分別為14.98%、9.55%，自購、自建房比例很低，分別為6.57%、0.45%。非農(nóng)業(yè)戶口流動人口自購、自建房比例較高，分別為11.30%、1.46%。

2、流動人口居住形態(tài)以散居為主，居住條件簡陋

本次調(diào)查家庭中分散居住的有2689戶，占84.51%，住集體宿舍的有414戶，占13.01%，住臨時工棚的有80戶，占2.48%。城市中心房租較高，大量流動人口散居住在城郊結(jié)合處，居住條件差。散居的居住形態(tài)從側(cè)面反映流動人口構(gòu)成復(fù)雜、生活習(xí)俗差異大，具有較強的獨立生活空間需求。

3、居住條件與收入水平緊密相關(guān)，收入高者居住條件較好

根據(jù)2012年國家個人所得稅分級和2012年湖南最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對樣本收入進(jìn)行區(qū)間劃分，統(tǒng)計各區(qū)間住房狀況。工資小于1100元流動人口中，以租住私房和單位雇主房為主；1100—3500元工資區(qū)間內(nèi)，單位提供免費住宿的比例最大，達(dá)27.48%，住房擁擠，條件簡陋；月收入3500元以上者，租住私房比例最大，且隨收入增加呈不斷上升趨勢，在月收入4萬以上人群中，租住私房比例達(dá)78.26%，這類住房的面積較大，條件優(yōu)越；自購房從1110—3500區(qū)間開始，比例因收入增加而緩慢上升。整體上，居住條件與收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。

二、流動人口居住狀況存在的問題分析

1.住房來源渠道狹窄，未被納入城鎮(zhèn)住房保障范圍

城鎮(zhèn)居民住房來源主要有以下幾個渠道：購買商品房、購買經(jīng)濟適用房、租住廉租房，發(fā)到一定條件而購買廉租房，租住私房和單位房。但是面臨社會底層的流動人口卻失去了廉租房和經(jīng)濟適用房兩個途徑。住房來源以自己租住私房和用人單位免費提供為主，未納入廉租房、保障房對象，而且因為他們沒有繳納住房公積金，也沒有足夠的經(jīng)濟實力，購買商品房是少數(shù)人的行為。住房 來源渠道的限制，嚴(yán)重制約了流動人口住房條件的改善。

一、居住支出與收入水平偏低，住房條件簡陋，影響身心安全和健康

省流動人口住房以租住私房、分散于城郊結(jié)合處為主要特征，臨時工棚和非正規(guī)住房分別占比2.5%、1.5%，房屋設(shè)施差、面積小、擁擠散亂，嚴(yán)重影響身心安全和健康。流動人口絕大部分工資低于3500元，但人均房租支出卻占人居月總支出19.1%，低工資和高房租讓臟亂差的生存環(huán)境成為流動居住條件的無奈之選。又因大部分流動人口不具備定居城市意愿，暫居城市1—3年的占45%，他們對城市歸屬感不強，平均將收入10%寄回戶籍地，用以改善老家住房，以回家居住。歸屬感弱、暫居打算、收入低等綜合因素促使大量流動人口在選擇住房標(biāo)準(zhǔn)方面僅限于遮風(fēng)避雨。

二、購房落戶的意愿強烈，因戶籍制度和經(jīng)濟條件受限

流動人口在城市長期的生活，改變了他們的生活方式、思想觀念和價值觀，促使他們留戀城市的一切。因為是外來戶口，流動人口享受不了屬于城市居民的一切福利，甚至還遭受當(dāng)?shù)負(fù)?jù)居民的“另眼相看”，歸屬感和因戶口帶來的挫敗感讓流動人口選擇定居城市。由于各種原因，他們只能通過購房和婚姻的途徑獲得城市戶口，但是，畢竟婚姻是強求不得的，購房成為流動人口落戶城市最后砝碼。城市房價日益上漲，流動人口工資卻沒有得到很大提高，收入低房價高阻礙了流動人口落戶夢想。但是，即使湊足了購房款，也可能因為戶籍制度的限制而不能實現(xiàn)落戶夢想，比如?？诰统霈F(xiàn)了很多因為戶籍限制，而不能通過購房實現(xiàn)落戶的案例。戶籍制度和高房價讓購房落戶的現(xiàn)實性大打折扣。

三、對策建議

1.從制度上和規(guī)劃上整體考慮農(nóng)民工群體的住房問題

城市政府要把解決農(nóng)民工住房問題納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任，在城市規(guī)劃和建設(shè)中整體考慮農(nóng)民工住房的需要。針對農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件，運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟適用房，增加廉租房和經(jīng)濟適用房數(shù)量，最重要的是要從制度方面進(jìn)行落實，將廣大流動人口納入保障體系，解決流動人口在城市的居住問題。

2、加快政府保障房建設(shè)，逐步將符合條件的流動人口納入廉租房和經(jīng)濟適用房保障人群

有序推進(jìn)流動人口轉(zhuǎn)移，改善這一弱勢群體的居住狀況，必須發(fā)揮政府核心主導(dǎo)作用。非農(nóng)村戶口流動人口在城市安家愿望逐年攀升，政府要引導(dǎo)市場關(guān)注和建設(shè)針對流動人口的經(jīng)濟適用房，把流動人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場管理的一部分。在租住制度上，向流動人口開放廉租房租賃。首先，允許在城市居住一定時間并具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工購買城市經(jīng)濟適用房和租住廉租房，為流動人口改善居住環(huán)境開拓途徑。同時鼓勵企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房，依工人具體情況安排住宿。

3、提高流動人口工資水平，增加流動人口可支配收入

從需求角度看，改善流動人口居住水平的關(guān)鍵是提高工資收入。一方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行湖南省最低工資規(guī)定和工作支付條例，與勞動者簽訂有效的勞動合同，依勞動者的產(chǎn)出貢獻(xiàn)支付適當(dāng)報酬，按時足額發(fā)放工資。另一方面，提高流動人口工資，需要提高勞動力科學(xué)素質(zhì)和技能水平。政府須做好各項勞動者技能培訓(xùn)工作，免費為廣大流動人口提供基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。擴大培訓(xùn)惠及范圍，廣泛宣傳，提高流動人口對專業(yè)技能重要性的認(rèn)識。政企聯(lián)合，加強培訓(xùn)針對性，促進(jìn)勞動人口技能提高。

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作者簡介：

翟曉葉 女，（1987-），湖南溆浦人，中共益陽市委黨校經(jīng)濟教研室助理講師，經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

（作者單位：1.中共益陽市委黨校 湖南益陽市 413000）

（2.益陽市委政府 湖南益陽市 413000）