一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

普及義務(wù)教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，所以要推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。雖然我國(guó)近年來(lái)為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡做出了各種努力，并取得了一定的成績(jī)。但我們必須看到在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中還存在很多困難和問(wèn)題，它們制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，影響了我國(guó)基礎(chǔ)教育的平穩(wěn)發(fā)展。

1.辦學(xué)條件不平衡，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境差

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村的教育環(huán)境與城市相差極大。

（1）功能教室不全。學(xué)校功能教室普遍不全，特別是音樂(lè)、衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)室缺乏，導(dǎo)致部分課程不能開設(shè)。

（2）教育設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。除少數(shù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校外，不少農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、陳舊，音體美、圖書、衛(wèi)生保健等器材普遍不達(dá)標(biāo)，邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校顯得更少，不少學(xué)校沒有像樣的操場(chǎng)。很多學(xué)校教師上課仍然停留在“一支粉筆一張嘴、一塊黑板講到底”的狀況。

學(xué)校沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有電腦教室，無(wú)法開設(shè)信息技術(shù)課;學(xué)校沒有圖書館，不能為學(xué)生提供必要的課外閱讀和學(xué)習(xí)資料。

由于信息的閉塞，學(xué)校的辦學(xué)思想、教育理念、教學(xué)方式和學(xué)校管理跟不上時(shí)代的步伐，還處于傳統(tǒng)階段。在這樣的環(huán)境中，教師沒有工作動(dòng)力，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)興趣。在這里成長(zhǎng)起來(lái)的學(xué)生，在許多方面都不及城市學(xué)生，使得農(nóng)村學(xué)生在起點(diǎn)上就輸給了城市學(xué)生，造成了教育的不均衡發(fā)展。

2.師資力量不平衡，影響了教育質(zhì)量的提高

（1）農(nóng)村的辦學(xué)條件差，工資待遇低，教師的逆向流動(dòng)加大了學(xué)校差異。農(nóng)村的一些優(yōu)秀教師想方設(shè)法涌入到城市學(xué)校，因?yàn)槟抢镉辛己玫慕虒W(xué)環(huán)境，工資待遇高，而且擁有能夠促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的有利條件。導(dǎo)致縣城學(xué)校高學(xué)歷教師、優(yōu)秀教師高度集中，形成明顯的師資優(yōu)勢(shì)。加之農(nóng)村學(xué)校，一部分教師是由原來(lái)的民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)，水平較低，且年齡普遍偏大，教育理念和教學(xué)方法跟不上新課程改革的要求，勢(shì)必造成了農(nóng)村學(xué)校師資薄弱。

（2）義務(wù)教育階段教師在編人員分布不合理。農(nóng)村學(xué)校的英語(yǔ)、藝體、音樂(lè)、生物等科目教師短缺，兼職現(xiàn)象較為普遍，而城區(qū)不少學(xué)校有些學(xué)科教師富余。

（3）城鄉(xiāng)教師分配不合理。城區(qū)教師擁有優(yōu)越的生活和工作條件、豐富快捷的信息資源和進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，而很多農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育理念陳舊、學(xué)科結(jié)構(gòu)不齊、整體素質(zhì)偏低，而且由于缺教師，有的教師成了全職教師，什么科目都教，教育的質(zhì)量可想而知。

3.教育經(jīng)費(fèi)不平衡，阻礙了義務(wù)教育的發(fā)展

雖然我國(guó)對(duì)教育的投入逐年增長(zhǎng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要。且大多數(shù)資金都投入到了高等教育和城市學(xué)校，到了農(nóng)村學(xué)校則所剩無(wú)幾了。國(guó)家實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)”、“分級(jí)管理”的體制也使得農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)較城市學(xué)校要少得多。農(nóng)村學(xué)校隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制改革的實(shí)施，資金的來(lái)源呈現(xiàn)單一化，加之本身辦學(xué)基礎(chǔ)差、底子薄、成本高，學(xué)校設(shè)施設(shè)備無(wú)法維修和更換，教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)生業(yè)余訓(xùn)練以及各種活動(dòng)的開展難以保障，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考

要辦人民滿意的教育，必須促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展;實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，必須促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程、摸索的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及全社會(huì)的公共活動(dòng)，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。

1.提高政府的責(zé)任意識(shí)，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵在于政府，在于通過(guò)制定包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及與此相聯(lián)系的教育制度，來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揮政府應(yīng)有的職能。政府的投入責(zé)任要有明確規(guī)定，促成政府加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入或采取間接投入行為和相對(duì)優(yōu)惠措施。要使教育制度向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證其能夠穩(wěn)定正常的發(fā)展。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入較低，使得農(nóng)村中小學(xué)生獲得義務(wù)教育的機(jī)會(huì)不平等，而且獲得義務(wù)教育的服務(wù)質(zhì)量也不公平。學(xué)生們享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源、教育環(huán)境、教育質(zhì)量。所以要把農(nóng)村義務(wù)教育單列出來(lái)，給予特別的關(guān)注和扶持，幫助促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育各方面的差距。

2.建立城鄉(xiāng)教師資源配置制度，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平

教育質(zhì)量取決于師資水平，那么提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高其師資水平。我們要建設(shè)一支高水平的農(nóng)村教師隊(duì)伍，要實(shí)行城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。政府和教育行政部門要出臺(tái)政策措施，嚴(yán)禁學(xué)校超編調(diào)入教師，嚴(yán)禁教師長(zhǎng)期在編不在崗。必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平，以當(dāng)?shù)亟處煘橹黧w。

（1）要提高農(nóng)村教師的待遇和社會(huì)地位。農(nóng)村教師和城市教師要有同等的待遇，制定一系列促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展的政策和特殊待遇政策;為農(nóng)村教師創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作及學(xué)習(xí)的積極性。

（2）要為教師的專業(yè)發(fā)展提供條件，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村的辦學(xué)條件有限，發(fā)展機(jī)會(huì)少，不利于教師的發(fā)展。學(xué)校和教育部門要制定農(nóng)村中小教師素質(zhì)提高的培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)其分批培訓(xùn)。要有計(jì)劃的請(qǐng)專家到學(xué)校來(lái)講學(xué)和指導(dǎo)。還可以組織教師到城市中小學(xué)去學(xué)習(xí)觀摩，聽課學(xué)習(xí)，城市中小學(xué)的骨干教師也要定期到農(nóng)村中小學(xué)開展送課活動(dòng)，幫助農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)變教育理念，提高其教育教學(xué)能力。

（3）農(nóng)村中小學(xué)校要建立合理的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)教師的各項(xiàng)工作進(jìn)行考核和評(píng)估，形成合理的獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范和引導(dǎo)教師的教育教學(xué)能力，以此激勵(lì)和保持學(xué)校教育工作的生機(jī)與活力，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

3.改革招生制度，實(shí)現(xiàn)生源均衡化

落實(shí)中小學(xué)招生就近入學(xué)制度。為了提高教師的工作積極性，給各學(xué)校之間一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，政府及教育行政部門堅(jiān)決按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生按戶口所在地或住房所在地就近入學(xué)的制度。政府和教育行政部門要徹底改變片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育傾向，逐步改革招生制度，從源頭上遏制“擇校熱”傾向。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)制改革。嚴(yán)禁公辦學(xué)校舉辦 “校中校”、“校中班”和以改制為名的亂收費(fèi)。在農(nóng)村地區(qū)，要繼續(xù)建好一批九年一貫制學(xué)校，確保義務(wù)教育階段的完整性，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間生源質(zhì)量的均衡發(fā)展提供有力的保障。