摘 要：政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的發(fā)展全局，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，才能繼續(xù)保持它的優(yōu)越性。當(dāng)前，我國(guó)的政治生態(tài)存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重地影響到了黨的執(zhí)政形象，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。執(zhí)政黨應(yīng)該從加強(qiáng)和完善法律制度建設(shè)、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)、不斷完善選人用人體制機(jī)制、建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面治理與重構(gòu)政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；治理；重構(gòu)；路徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-06-0059-02

一、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的理論依據(jù)

“政治生態(tài)”一概念屬于中國(guó)制造，是習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地對(duì)黨的建設(shè)提出的高度概括，是具有中國(guó)特色的政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。[1]政治生態(tài)理論基于對(duì)政治系統(tǒng)的生態(tài)化理解，把生態(tài)系統(tǒng)理論作為其基本理論之一，用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)理解和把握政治機(jī)體的內(nèi)在聯(lián)系，以便科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象。

任何政治結(jié)構(gòu)與政治組織，要想擁有良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，必須具備兩個(gè)特性：一個(gè)是系統(tǒng)性，另一個(gè)是生態(tài)性。縱觀人類政治發(fā)展歷史，實(shí)際上就是政治系統(tǒng)從生態(tài)走向反生態(tài)，繼而到更高層次的生態(tài)的新陳代謝史。

從政治生態(tài)理論來(lái)看，一個(gè)政治體系，無(wú)論大小，均構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它猶如生命系統(tǒng)，具有與生命系統(tǒng)相似的生態(tài)特征。生態(tài)學(xué)的協(xié)進(jìn)觀認(rèn)為，各種生命層次及各層次的整體特性與系統(tǒng)功能，都是生物與環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的產(chǎn)物。生物要生存，必須積極迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，同時(shí)在應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)中歷練并完善自己的生命功能。政治體系同生命體一樣，也有與環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的功能。環(huán)境無(wú)時(shí)無(wú)刻地向政治體系輸出自己的要求，需要政治體系去應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，以滿足環(huán)境的要求，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)功能，改進(jìn)自己的弱勢(shì)功能，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)同進(jìn)化，推動(dòng)政治生態(tài)系統(tǒng)的整體進(jìn)步。[2]

任何政治制度的設(shè)計(jì)都有其優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著某種政治制度就很完美甚至神圣，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與變革，這種創(chuàng)新與變革更多地表現(xiàn)為制度、法規(guī)等的革新以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和功能的完善；同時(shí)，要加強(qiáng)它與外部環(huán)境的互動(dòng)，這樣才能繼續(xù)保持它的優(yōu)越性。

二、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

當(dāng)前，由于各種因素的影響，我國(guó)的政治生態(tài)呈現(xiàn)出不少問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到黨的執(zhí)政，本文將這些問(wèn)題梳理為以下4個(gè)方面：

一是理想信念滑坡，黨員干部信仰模糊。理想信念教育是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的政治優(yōu)勢(shì)，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得勝利的重要武器。當(dāng)前，雖然大部分黨員有堅(jiān)定的理想信念，但是由于錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響，使一些黨員干部出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖和信仰模糊等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：不重視思想政治教育和馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致黨員的意志淡薄、黨性不強(qiáng)，理想信念滑坡；在各種思潮的影響下，黨員干部信仰模糊，宗旨意識(shí)淡化，精神空虛、貪圖享受、萎靡不振、隨波逐流，迷失正確的政治方向；不能自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的沖擊，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖、工作激情消退、道德品行變質(zhì)；部分黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象頻發(fā)，一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子還出現(xiàn)了“塌方式”腐敗，這些直接敗壞了黨的執(zhí)政形象。

二是政治生活質(zhì)量下降，優(yōu)良作風(fēng)流于形式。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。有什么樣的黨內(nèi)生活，就有什么樣的黨組織。然而當(dāng)前有一些地方黨的政治生活很不正常，沒(méi)有體現(xiàn)出原有的嚴(yán)肅性和政治性，變成形式主義的“走過(guò)場(chǎng)”，只注重表面落實(shí)而不重視實(shí)際的效果，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活質(zhì)量下降；部分黨員干部把自我批評(píng)變成自我表?yè)P(yáng)，把相互批評(píng)變成相互吹捧，沒(méi)有作積極的思想斗爭(zhēng)，使得黨的優(yōu)良作風(fēng)流于形式；一些地方拉幫結(jié)派現(xiàn)象盛行，出現(xiàn)了“圈子文化”和“山頭主義”，使黨內(nèi)生活變得江湖化；黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了隨意化和庸俗化傾向，部分黨員“頭上無(wú)組織，腦中無(wú)紀(jì)律”，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)生活的成效；有的黨員將個(gè)人凌駕于組織之上，個(gè)性高于黨性，獨(dú)斷專行，一手遮天，使黨的民主集中制原則邊緣化。這些不良行為嚴(yán)重地影響了黨的先進(jìn)性，為黨的作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是用人導(dǎo)向不正確，跑官要官之風(fēng)蔓延。選什么樣的人、怎樣選人，一直是黨和人民關(guān)注的問(wèn)題，是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，直接影響著政治生態(tài)。當(dāng)前，有些地方在選人用人方面存在著很多問(wèn)題，比如：部分單位的用人導(dǎo)向不正確，搞宗派主義、山頭主義、形式主義，任人唯親，憑關(guān)系遠(yuǎn)近提拔和任用干部，做表面文章，弄虛作假，投機(jī)取巧，使真正有才華有能力的人不能得到選用；拉票跑票、買官賣官、領(lǐng)導(dǎo)打招呼的問(wèn)題也比較突出，甚至成為一種官場(chǎng)潛規(guī)則，選拔黨員干部時(shí)表面上是按照程序，背地里存在暗箱操作行為，違背了干部選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)性與公平性；有的黨員干部存在能力欠缺、素質(zhì)不高的現(xiàn)象，常常為官不為，甚至亂作為，寒了許多人的心；溜須拍馬屁著容易得到升遷，而真正“實(shí)干、吃苦、有為”的人卻得不到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注；有些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力欲望膨脹，用人制度和程序都抵不過(guò)他的一句話。另外，還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下，能升不能降”的現(xiàn)象，一個(gè)人一旦進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，除非有重大犯罪情形，一般都不會(huì)降職。這些問(wèn)題都直接影響到了黨員干部的形象，不利于良好政治生態(tài)的形成。

四是監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力監(jiān)督乏力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，保障權(quán)力依法正確行使，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須解決好的問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在著不容忽視的問(wèn)題，例如：由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，部分地方的政治生態(tài)出現(xiàn)了問(wèn)題，比如2014年山西省出現(xiàn)“塌方式”腐敗的現(xiàn)象；監(jiān)督意識(shí)較薄弱，黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)不到位，導(dǎo)致其成為形式與擺設(shè)；制度執(zhí)行不到位，當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督大多數(shù)是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為主，且更偏向于事后監(jiān)督，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量薄弱，機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部監(jiān)督主體多元化，大大降低了權(quán)力監(jiān)督的效能；社會(huì)監(jiān)督的作用雖然日益顯現(xiàn)，但缺乏有力的后盾，監(jiān)督渠道不暢通，力量較弱，從而導(dǎo)致其監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。由于監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)力監(jiān)督比較乏力，嚴(yán)重削弱了黨的公信力。

三、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)和完善法律制度建設(shè)

在政治生態(tài)建設(shè)中，法律制度建設(shè)具有全局性作用，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是優(yōu)化政治生態(tài)的根本保障。一方面，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，把制度建設(shè)放在特殊的位置。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，根據(jù)時(shí)代的要求，不斷為制度建設(shè)注入新活力、增加新內(nèi)容，為優(yōu)化政治生態(tài)提供制度保障；把制度建設(shè)擺在重要的位置，并通過(guò)一系列制度來(lái)約束和規(guī)范黨員干部的行為，引導(dǎo)干部“不想腐”、“不敢腐”、“不能腐”。

另一方面，改善政治生態(tài)的主要途徑在于制度與法律，通過(guò)相對(duì)完善的制度改善政治生態(tài)既是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)所做出的理性選擇，也是順應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。[3]因此，凈化政治生態(tài)不能滿足于應(yīng)景式地解決眼前的突出問(wèn)題，而要重視法律與制度的作用，著力構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的法律制度體系，為治理與重構(gòu)我國(guó)的政治生態(tài)提供制度保障。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活

一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。[4]嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，要做到以下三點(diǎn)：

首先，要推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化。就嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是推動(dòng)黨的組織生活規(guī)范化與制度化，要規(guī)范與嚴(yán)格黨的生活會(huì)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性與戰(zhàn)斗性，使全體黨員干部都能按照黨的政治生活準(zhǔn)則與黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。

其次，要認(rèn)真執(zhí)行黨民主集中制。民主集中制是黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持民主集中制，并按照民主集中制的原則來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的保證。要做到：暢通民主渠道，不斷探索黨內(nèi)民主的多種形式，有效發(fā)揮群眾組織的作用；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，開(kāi)展平等的討論與交流；堅(jiān)持正確集中，并用民主的方法推動(dòng)與開(kāi)展工作，杜絕只要集中不要民主的行為。[5]

再次，要利用批評(píng)與自我批評(píng)這把利器。批評(píng)與自我批評(píng)是清除黨內(nèi)各種政治灰塵的有力武器，要善于運(yùn)用這個(gè)武器。批評(píng)與自我批評(píng)在黨內(nèi)民主建設(shè)方面起著重要的作用，在黨內(nèi)政治生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以身作則，敢于先站出來(lái)，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮自身的模范帶頭作用，在黨內(nèi)形成良好的氛圍。[6]

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。堅(jiān)定的理想信念是黨員干部的精神之鈣，為此，要在黨員教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念教育。理想信念教育是黨內(nèi)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，要堅(jiān)持以理想信念為重點(diǎn)開(kāi)展黨員干部教育培訓(xùn)，主要包括：一是全面開(kāi)展黨史與國(guó)史教育；二是開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育；三是開(kāi)展黨的路線、方針、政策以及形勢(shì)教育。以此統(tǒng)一全黨思想，促進(jìn)黨內(nèi)思想和諧。[7]與此同時(shí)，要注重教育方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)理想信念教育的滲透性。

另一方面，要守紀(jì)律講規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著光榮的歷史使命，必須遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。守紀(jì)律、講規(guī)矩是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的底線，沒(méi)有紀(jì)律和規(guī)矩，一些黨員干部就失去了思想上和行為上的禁忌，就會(huì)做出玷污從政環(huán)境的事情來(lái)。黨員干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺(jué)與黨中央保持高度一致。同時(shí)，要遵守政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的政治覺(jué)悟和黨性意識(shí)來(lái)嚴(yán)格要求自己。

（四）不斷完善選人用人體制機(jī)制

選人用人導(dǎo)向是政治環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，優(yōu)化政治生態(tài)，必須要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。一方面，要以“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)”為風(fēng)向標(biāo)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，不斷完善選人用人機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的制約，以營(yíng)造民主的黨內(nèi)選舉環(huán)境。主要通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行制約：一是強(qiáng)化制度保障，弱化“一把手”的權(quán)力影響；二是增加群眾參與，實(shí)行權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)；三是完善責(zé)任約束機(jī)制與手段。[8]通過(guò)選人用人機(jī)制的構(gòu)建，有效杜絕任人唯親的現(xiàn)象，從而選出真正有實(shí)干精神的干部，讓“吃苦的人吃香、實(shí)干的人實(shí)惠、有為的人有位”。[9]

另一方面，要使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下法治化。以法治作為后盾，才能保證有良好的政治生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是良好政治生態(tài)的基本要求，必須將其納入法治軌道。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下法治化，要有硬的措施和鐵的制度，為各級(jí)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)營(yíng)造良好的從政環(huán)境；要明確相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定“上”的條件以及“下”的理由，讓“能者上，庸者下”；要按照程序來(lái)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”與“下”；同時(shí)，權(quán)力的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都需要公開(kāi)，要保證人民群眾對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。[10]

（五）建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制

建立和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是確保黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，要用制度嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部，使其不能腐，不敢腐，不想腐。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，建立嚴(yán)格的制度約束體系。各級(jí)黨委要增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，并明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，使黨內(nèi)監(jiān)督從基礎(chǔ)上構(gòu)筑起“不敢腐、不能腐、不易腐”的機(jī)制，充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用。有了監(jiān)督機(jī)制還需要有監(jiān)督手段和措施，當(dāng)前最迫切的是要建立起一套與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制配套的運(yùn)行體系，從而達(dá)到更好的監(jiān)督效果。[11]

其次，要建立多重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道的多樣化。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，并大力發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督的作用，豐富民主監(jiān)督渠道，結(jié)合新媒體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道的多樣化，真正做到有權(quán)必有責(zé)、違法受監(jiān)督。[12]要為人民群眾提供表達(dá)意見(jiàn)的渠道，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向有關(guān)部門反映問(wèn)題，有關(guān)部門要做好登記，不能放過(guò)任何違法違紀(jì)情況。同時(shí)要加強(qiáng)新聞媒體等對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，確保監(jiān)督有效。

注釋：

[1]郝宇青. “政治生態(tài)”的內(nèi)涵解讀[J]. 探索與爭(zhēng)鳴，2015.11.

[2]劉京希.政治生態(tài)論.山東大學(xué)出版社，2007年版.第12頁(yè).

[3]華世平. 改善政治生態(tài)的根本途徑[J]. 人民論壇，2014.9.

[4]本報(bào)評(píng)論員.把從嚴(yán)治黨要求貫穿到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各方面[N].人民日?qǐng)?bào)，2014.12.25.

[5]王厚明. 用嚴(yán)格的黨內(nèi)生活營(yíng)造良好政治生態(tài)[J]. 南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.3.

[6]柳禮泉，戴曉慧. 習(xí)近平對(duì)“批評(píng)和自我批評(píng)”的深入闡述[J]. 理論探索，2016.1.

[7]金怡順，周賢山. 四大教育：增進(jìn)黨內(nèi)和諧的教育路徑探討[J]. 探索，2015.12.

[8]李芳云. 黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治生態(tài)環(huán)境建構(gòu)[J]. 理論探索，2013.11.

[9]劉士安；王文濤.大興敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)（聲音）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014.8.7.

[10]陳仲. 領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下法治化：建設(shè)良好政治生態(tài)的突破口[J]. 探索，2016.2.

[11]褚爾康，趙宇霞. 黨內(nèi)監(jiān)督與政治生態(tài)[J]. 毛澤東鄧小平理論研究，2016.1.

[12]李新，趙連章. 當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)的政治生態(tài)規(guī)律[J]. 天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.11.