摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化不是理論上的“飛來(lái)峰”，而是深深植根于我國(guó)建設(shè)、發(fā)展、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是政治發(fā)展新高度的必然結(jié)果。政治發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化指明方向，奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供良好的民主法治保障。政治發(fā)展也是國(guó)家治理現(xiàn)代化所追求的具有積極意義的政治結(jié)果。從系統(tǒng)論視角看，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要構(gòu)建現(xiàn)代化的政治系統(tǒng)，是治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一；從過(guò)程論視角看，國(guó)家治理現(xiàn)代化將現(xiàn)代政治和公共管理的理念、體系、程序、手段引入國(guó)家的治理決策、過(guò)程和行為中，充分體現(xiàn)科學(xué)、民主、法治精神。這樣的過(guò)程，恰恰體現(xiàn)了以政治發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以現(xiàn)代政治的民主和法治核心價(jià)值，并將價(jià)值理想具體轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和安排，推動(dòng)現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須深刻把握基于政治發(fā)展邏輯的辯證關(guān)系，堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；政治發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-06-0051-02

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出是政治發(fā)展新高度的必然結(jié)果

政治發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供了良好的民主法治保障?！熬同F(xiàn)代化的原因而言，政治發(fā)展意味著建立一個(gè)適應(yīng)或促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的政治體系，即以政治發(fā)展推動(dòng)和支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展”。 沒(méi)有政治發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)家治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提，是政治發(fā)展的穩(wěn)定性和方向性相統(tǒng)一。

發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展，一般都經(jīng)歷了西方資本主義國(guó)家殖民統(tǒng)治的歷史，在國(guó)家地位、主權(quán)獨(dú)立等方面受到巨大的沖擊，在國(guó)際政治體系中處于依附低位。這種依附、依存關(guān)系使發(fā)展中國(guó)家政治體系的結(jié)構(gòu)和功能脆弱、不穩(wěn)定，往往易受?chē)?guó)際、地區(qū)性政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)因素的影響。 政治上欠發(fā)展，缺乏治理的自主性，嚴(yán)重制約了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

在國(guó)家和民族陷入了史無(wú)前例的內(nèi)憂(yōu)外患之際，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民將馬克思主義普遍原理與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，建立起社會(huì)主義基本制度，開(kāi)啟了治理國(guó)家的征程。

改革開(kāi)放后，中國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

國(guó)家治理現(xiàn)代化不是理論上的“飛來(lái)峰”，而是深深植根于我國(guó)建設(shè)、發(fā)展、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是政治發(fā)展新高度的必然結(jié)果。早在改革開(kāi)放之初的1979年3月，鄧小平就明確提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。1980年8月，鄧小平又進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。 由此可見(jiàn)，只有充分推進(jìn)政治發(fā)展和政治民主，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。清晰的政治發(fā)展道路，堅(jiān)定的政治發(fā)展方向，系統(tǒng)的政治思想理論，保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。

二、政治發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向

現(xiàn)代化是一個(gè)多方面的變化過(guò)程，它涉及人類(lèi)思想和活動(dòng)的一切領(lǐng)域。社會(huì)學(xué)家丹尼爾指出，它是“一個(gè)具有某種獨(dú)特性質(zhì)的過(guò)程；因此，按照現(xiàn)代化規(guī)則生活的人們，認(rèn)為它是一個(gè)連貫一致的整體”。現(xiàn)代化的主要方面：“都市化、工業(yè)化、世俗化、民主化、教育、以及傳播媒介的參與等等，并不是零亂地偶然發(fā)生的”?！斑@些因素如此緊密地聯(lián)系在一起。它們經(jīng)常有規(guī)則地一起出現(xiàn)，從歷史地看，也許是因?yàn)樗鼈儽仨毑⒓缤小薄?治理能力也是必須與現(xiàn)代化諸多因素同步的，治理現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的核心，是政治發(fā)展的集中體現(xiàn)。

政治發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化所追求的具有積極意義的政治結(jié)果。政治發(fā)展作為現(xiàn)代化過(guò)程中的政治變遷，概言之，既構(gòu)成現(xiàn)代化的原因，也成為現(xiàn)代化的結(jié)果。從系統(tǒng)論視角看，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要構(gòu)建現(xiàn)代化的政治系統(tǒng)，是理念系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)的統(tǒng)一，是治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體；“治理體系”是“治理能力”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力”是“治理體系”的目的和結(jié)果。 “國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”。 構(gòu)建多元的現(xiàn)代治理體系，既有宏觀治理系統(tǒng)，又有微觀治理系統(tǒng)；既有靜態(tài)治理系統(tǒng)，又有動(dòng)態(tài)治理系統(tǒng)；其實(shí)質(zhì)內(nèi)容都要突破傳統(tǒng)社會(huì)的粗放管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理方式的精細(xì)化、科學(xué)化、制度化和管理手段的民主化、人性化、法治化，超越傳統(tǒng)社會(huì)體制僵化封閉的制度慣性，推動(dòng)政治發(fā)展進(jìn)步。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向是國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。國(guó)家治理現(xiàn)代化標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家制度建設(shè)和政治發(fā)展的整體水平，反映了一個(gè)國(guó)家能動(dòng)地控制和引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的能力，決定一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

從過(guò)程論視角看，國(guó)家治理現(xiàn)代化將現(xiàn)代政治和公共管理的理念、體系、程序、手段引入國(guó)家的治理決策、過(guò)程和行為中，充分體現(xiàn)科學(xué)、民主、法治精神。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。 這樣的過(guò)程，恰恰體現(xiàn)了以政治發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以現(xiàn)代政治的民主和法治核心價(jià)值，將價(jià)值理想具體轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和安排，推動(dòng)現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路

國(guó)家治理現(xiàn)代化并非代表西方政治思想的專(zhuān)有名詞。我國(guó)自古就有關(guān)于“治理”思想的闡述，如《淮南子·原道訓(xùn)》：“治在道，不在圣”，強(qiáng)調(diào)要尊重治理規(guī)律，以道治國(guó)；《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，突出了用人治事的重要性。現(xiàn)代國(guó)家治理思想更突出政治發(fā)展的共性和民主實(shí)踐的績(jī)效，已被國(guó)際社會(huì)廣為認(rèn)知和普遍接受。我國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)治理要尊重一國(guó)主權(quán)和國(guó)情，要與國(guó)家發(fā)展實(shí)力相符，不以意識(shí)形態(tài)為名搞價(jià)值觀輸出，不以政治制度差異為借口搞政權(quán)更迭。

長(zhǎng)期以來(lái)，全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)被西方學(xué)者壟斷，西方治理思想被包裝成萬(wàn)能良方備受鼓吹膜拜，試圖以其框定的治理模式面向全球推廣復(fù)制，并奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以犧牲他國(guó)人民的福祉和制造區(qū)域性動(dòng)蕩為代價(jià)開(kāi)展所謂的民主試驗(yàn)，陷入了“教條主義”、“干預(yù)主義”的泥潭。在西方輿論看來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程只有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?jīng)]有政治發(fā)展的論調(diào)仍此起彼伏。事實(shí)上，若沒(méi)有政治體制的改革，中國(guó)不可能取得今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的如此巨大成就。復(fù)旦大學(xué)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中心高級(jí)研究員陳平深刻指出：“我們要警惕西方媒體對(duì)中國(guó)民意的副作用，中國(guó)的改革開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)上贏了，但是輿論上沒(méi)有贏，還是西方世界觀主導(dǎo)中國(guó)媒體和學(xué)術(shù)界”。 西方媒體執(zhí)拗于戴有色眼鏡審視中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，以其慣有的“民主偏見(jiàn)”和“制度優(yōu)越感”來(lái)抹殺中國(guó)的發(fā)展成就。

我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)在西方的圍攻和質(zhì)疑中始終保持戰(zhàn)略定力，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪考驗(yàn)，克服了前進(jìn)道路上的種種困難和干擾，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地探索中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我國(guó)首次系統(tǒng)闡述國(guó)家治理現(xiàn)代化這一核心政治理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代文明國(guó)家形象的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)道路的重大宣示和明確詮釋?zhuān)菍?duì)污名化中國(guó)政治論調(diào)的有力回?fù)?。?guó)家治理現(xiàn)代化的提出有利于扭轉(zhuǎn)話(huà)語(yǔ)權(quán)守勢(shì)，引領(lǐng)世界政治潮流的話(huà)語(yǔ)權(quán)，改變對(duì)民主的刻板認(rèn)知和狹隘解讀。國(guó)家治理現(xiàn)代化是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的新境界。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須深刻把握基于政治發(fā)展邏輯的辯證關(guān)系，堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路。這是治國(guó)理政的根本，任何時(shí)候都不得有絲毫的動(dòng)搖和含糊。鞋子合不合腳，自己穿了才知道。世界政治文明的多樣性和歷史傳承性決定了每個(gè)國(guó)家不同的治理模式，并沒(méi)有普適的、惟一的發(fā)展模式。民主體制的選擇有其發(fā)展必然性和客觀規(guī)律性，也是各國(guó)人民自身選擇的結(jié)果?！耙欢ǖ恼误w制必須適應(yīng)一定的歷史——社會(huì)——文化條件”。 國(guó)家治理不可能超脫每個(gè)國(guó)家的發(fā)展實(shí)際。制度選擇好不好，發(fā)展道路對(duì)不對(duì)，還是要以績(jī)效來(lái)說(shuō)話(huà)，只有本國(guó)人民最有發(fā)言權(quán)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系與治理能力是在人類(lèi)政治文明發(fā)展邏輯與中國(guó)政治文明發(fā)展邏輯共同演繹下而誕生和發(fā)展的；而社會(huì)主義原則與馬克思主義政黨特性使中國(guó)共產(chǎn)黨最后獲得了完成現(xiàn)代政治文明在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。 國(guó)家治理現(xiàn)代化要根據(jù)現(xiàn)代化和治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，牢牢把握社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)，以社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)鞏固治理基礎(chǔ)，保持治理的獨(dú)立性和自主性，理直氣壯地弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的治理文化，批判繼承了包括資本主義治理在內(nèi)的一切人類(lèi)治理成果，根據(jù)全面深化改革路線(xiàn)圖發(fā)展完善中國(guó)特色的治理模式。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須擺脫路徑依賴(lài)，鞏固話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理能力是當(dāng)今全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。 中華民族擁有歷史悠久的治理文明和體系完善的治理經(jīng)驗(yàn)，我們不能躺在歷史的功勞簿上妄自尊大，也絕不自我矮化、妄自菲薄。在西方意識(shí)形態(tài)滲透虛擬化背景下，更要高度警惕以西方多黨制、政治自由化、軍隊(duì)國(guó)家化等錯(cuò)誤言論偷換概念、設(shè)置治理理論誤區(qū)、制造思想混亂的圖謀，自覺(jué)抵制西化和資本主義化政治思潮。西方輿論刻意扭曲我國(guó)政治話(huà)語(yǔ)傳播的正當(dāng)性，西方政治思潮大行其道鼓吹成言論自由的表現(xiàn)，將我國(guó)政治價(jià)值體系的傳播誣蔑為思想鉗制、扼制自由，本質(zhì)上都是在干預(yù)各國(guó)治理自主權(quán)。我國(guó)政治理念的國(guó)際傳播處于守勢(shì)，話(huà)語(yǔ)體系處于被動(dòng)構(gòu)建、被動(dòng)回應(yīng)狀態(tài)。個(gè)別同志宣揚(yáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念底氣不足、精神缺鈣、不夠自信。理論上盲從，制度上照搬模仿，實(shí)踐中路徑依賴(lài)現(xiàn)象仍然存在。中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的治理話(huà)語(yǔ)體系傳播推廣亟待鞏固，政治敏銳性和政治鑒別力需要增強(qiáng)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須深刻理解時(shí)代內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)重大戰(zhàn)略意義。國(guó)家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家的應(yīng)有之義，是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家的必經(jīng)之路，是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志， 是對(duì)執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化規(guī)律的體系化深化，全面開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從“摸著石頭過(guò)河”跨入“周密頂層設(shè)計(jì)”的全新境界。國(guó)家治理現(xiàn)代化更加注重政治發(fā)展的的適應(yīng)性和漸進(jìn)性，充分體現(xiàn)了我國(guó)政治文明建設(shè)的高度，是社會(huì)主義理論的突出成果。既強(qiáng)調(diào)吸收我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政的智慧，又突出借鑒人類(lèi)現(xiàn)代政治文明的有益成果。不僅符合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，更符合多數(shù)國(guó)家的發(fā)展愿望。

注釋?zhuān)?/p>

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[7]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01，海外版.

[8]蔡文成.改革發(fā)展與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建構(gòu)[J]行政論壇 2014（4）.

[8]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01，海外版.

[9]劉嘉.中國(guó)沒(méi)有愚弄世界是西方輿論愚弄了自己[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2014-04-30.

[10]王滬寧.走向政治體制的高效化和民主化[J].科學(xué)社會(huì)主義.1986.8.

[11]鄭長(zhǎng)忠.現(xiàn)代政治文明建構(gòu)與中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力發(fā)展——兼論中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的政治意義[J].當(dāng)代世界，2014（12期）.

[12]肖文濤.國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意蘊(yùn)[N].福建日?qǐng)?bào)，2014-2-17.

[13]俞可平.衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-12-9.