摘 要：服務(wù)型黨組織是黨的十八大作出的重大部署。將首問負(fù)責(zé)制融入民辦高職院校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，有助于樹立民辦高職院校良好社會形象、提升服務(wù)質(zhì)量、提高管理干部隊伍素質(zhì)。應(yīng)通過建立全員首問負(fù)責(zé)制、相應(yīng)的規(guī)章制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，提高黨員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；首問負(fù)責(zé)制；對策建議

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0041-02

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對如何建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提出了明確要求，指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義”?！兑庖姟愤€要求“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”。在高等教育深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，民辦高職院?；鶎狱h組織如何切實發(fā)揮政治核心作用，服務(wù)教育教學(xué)中心工作，服務(wù)師生員工，推動學(xué)校教育發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前民辦高職院?；鶎狱h組織建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在行政服務(wù)部門實行“首問負(fù)責(zé)制”是民辦高職院校創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的一項重要舉措。

一、廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)關(guān)第一黨支部實行“首問負(fù)責(zé)制”的做法

“首問負(fù)責(zé)制”是指在第一時間里被問及的問題能夠得到指引或解答，是政府部門或企業(yè)單位為了提高工作效率和服務(wù)水平而實行的一種工作制度，要求工作人員對所接觸的來電、來訪、咨詢等負(fù)第一責(zé)任，并負(fù)責(zé)落實，即做到“本職崗位的事情當(dāng)場解決，其他部門的事情親自傳達(dá)”。

廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)關(guān)第一黨支部是由黨政辦、總務(wù)處、招生辦、督學(xué)辦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)中心五個部門的黨員組成，共有17名黨員。這些部門均屬于服務(wù)型部門，是師生員工了解學(xué)校工作的窗口。由于都屬于大部門，業(yè)務(wù)量大，有時會出現(xiàn)工作人員不耐心、不夠細(xì)致的問題。特別是總務(wù)處，總管學(xué)校采購、車輛管理、宿舍管理、水電維修等事務(wù)，經(jīng)常成為全校師生投訴對象。為踐行黨的根本宗旨和群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)支部全體黨員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步提高行政效能，推動服務(wù)型黨組織的建設(shè)，支部決定發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，率先實行首問負(fù)責(zé)制，要求支部所有黨員對前來辦事、咨詢的師生員工，要文明禮貌、熱情接待，要充分體現(xiàn)行政服務(wù)部門工作人員良好的品質(zhì)、素質(zhì)和樂于助人的精神風(fēng)貌。規(guī)定第一位接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，首問責(zé)任人具有為前來部門辦事或咨詢的師生員工滿意答復(fù)的責(zé)任和義務(wù)。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時給予辦理，一次性告知相關(guān)事項，必要時提供相關(guān)資料、表格等，細(xì)致耐心地解疑釋惑。對自己職責(zé)（權(quán)）范圍之外的事項，應(yīng)做好登記，并主動聯(lián)系相關(guān)職能部門或單位進(jìn)行接待辦理，不能確定責(zé)任部門的，要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報做出妥善安排，直至答復(fù)辦理完畢。在支部實行首問負(fù)責(zé)制一段時間以后，支部黨員黨性觀念有所提升，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，師生投訴明顯減少。在黨員的帶動下，部門其他工作人員也都能按照首問負(fù)責(zé)制的要求做到“有問必答、有訪必復(fù)、有難必幫”。

二、在民辦高職院校實行首問負(fù)責(zé)制的現(xiàn)實意義

（一）實行首問負(fù)責(zé)制有助于樹立民辦高職院校良好社會形象

目前社會對民辦高職院校還存在著一定的歧視和偏見，民辦高職院校自身的辦學(xué)特色和品質(zhì)在整體上還未能獲得社會的認(rèn)可，民辦高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，將進(jìn)一步受到家長和學(xué)生的考量。

民辦高職院校里，舉辦者考慮節(jié)約辦學(xué)成本，往往采用大部門制，這就造成行政職能部門少，工作人員人數(shù)較少，工作職責(zé)范圍廣的問題。以廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，行政部門為“五處兩辦一中心”，教務(wù)處，學(xué)生處，保衛(wèi)處，總務(wù)處，財務(wù)處，黨政辦、招生辦，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)中心，其中黨政辦下屬部門有5個：行政科、人事科、黨務(wù)科、文印室及信息中心，人員總數(shù)為12人。假如在公辦高校的話，這些可以設(shè)置為五個獨(dú)立的部門。由于人數(shù)少，工作量大，大部分人員身兼數(shù)職。

民辦高職院校里的行政職能部門是學(xué)校的窗口單位，其工作人員在履行公務(wù)時，其一言一行，一舉一動都代表著學(xué)校，有少數(shù)行政部門還存在著“門難進(jìn)，臉難看，人難找，事難辦”的不良作風(fēng)以及相互推諉、辦事拖拉的行為，直接影響學(xué)校的社會形象。實行首問負(fù)責(zé)制，明確個人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就能減少以致杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，有助于民辦高職院校樹立良好的社會形象。

（二）實行首問負(fù)責(zé)制有助于提升服務(wù)質(zhì)量

近年來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，民辦高職院校逐步規(guī)范管理，已經(jīng)形成了較為科學(xué)的管理制度，也具備了一支比較合乎規(guī)范的管理隊伍。但是，隨著學(xué)生人數(shù)的不斷增加，各種需求撲面而來。服務(wù)對象人數(shù)增多了，服務(wù)的內(nèi)容也有了新的變化，這對職能部門人員如何提升服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求。但還有少數(shù)人員的服務(wù)意識停滯不前，只教條地做完自身的事情，而不管自身服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)質(zhì)量長期得不到提高，師生長期抱怨投訴，有人甚至訴諸媒體，影響學(xué)校對外形象。實行首問負(fù)責(zé)制，明確首問責(zé)任人，就能從制度上確保一個部門一站式服務(wù)形式，給師生帶來極大的便利。

（三）實行首問負(fù)責(zé)制有助于提高管理干部隊伍素質(zhì)

一流高校擁有一流的教學(xué)科研水平，更應(yīng)該有一流的管理和服務(wù)水平。民辦高職院校為了生存和發(fā)展，不斷提高其教學(xué)科研水平，但卻存在對管理人員重使用，輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。民辦高職院校的管理干部基本是非管理專業(yè)畢業(yè)，一般沒有系統(tǒng)學(xué)過高等教育理論、管理學(xué)等相關(guān)知識，知識結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代管理崗位的要求，大部分管理干部的管理依然是靠本部門的同事傳幫帶的經(jīng)驗型管理，這就造成行政管理人員分析解決新形勢下出現(xiàn)的新問題的能力較弱。實行首問負(fù)責(zé)制是提高管理干部隊伍素質(zhì)的有效途徑。實行首問負(fù)責(zé)制給管理干部的工作增加了壓力，對師生提出的問題答復(fù)不清會覺得難為情，借故推脫可能會影響績效考核，從而迫使大家必須自覺地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì)，練就過硬本領(lǐng)。

三、首問負(fù)責(zé)制在民辦高職院校服務(wù)型黨組織建設(shè)中推行的對策建議

（一）建立全員首問負(fù)責(zé)制

首問負(fù)責(zé)制最終追求的是學(xué)校的整體服務(wù)效果和質(zhì)量，樹立的是學(xué)校整體形象，因此，應(yīng)在全校范圍內(nèi)、全員、全方位、全過程推行，并不是單單只在黨組織、黨員中推行。它必須是全體教職員工身體力行所展現(xiàn)出來的整體服務(wù)水平。如果只有黨員執(zhí)行這一制度，而其他管理人員或者教師，面對師生的詢問或要求推諉搪塞，會引起師生員工對學(xué)校整體服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈反差，在師生員工心中留下學(xué)校整體管理不善的不良影響，使首問負(fù)責(zé)制的推行達(dá)不到預(yù)期效果。所以，全體教職工都要積極主動參與，充分發(fā)揮每位教職工的主動性與創(chuàng)造性，各職能部門、二級學(xué)院之間要互相協(xié)作，融洽配合，為廣大學(xué)生營造一流的服務(wù)環(huán)境，塑造一流的服務(wù)形象，提供一流的服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建充滿活力的和諧校園。

（二）建立相應(yīng)的規(guī)章制度，形成長效機(jī)制

在新形勢下，民辦高職院校黨組織要根據(jù)新形勢下學(xué)生教育與管理工作的需要，結(jié)合黨員自身工作職責(zé)，建立健全首問負(fù)責(zé)制的相關(guān)規(guī)章制度，同時建立起規(guī)范的工作程序，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高校事務(wù)工作的制度體系，做到辦事有章可循、有據(jù)可查，以便于每位教職工都能明確學(xué)校的辦事流程，為學(xué)生辦理事務(wù)提供準(zhǔn)確信息，確保服務(wù)效果。在活動實施中要加強(qiáng)過程管理和節(jié)點(diǎn)控制，對活動的成效由全體師生員工進(jìn)行檢驗，并進(jìn)行階段性評估和總結(jié)，將活動中行之有效的做法用制度形式固定下來，形成務(wù)實長效的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)

如前所述，民辦高職院校的管理人員基本是非管理專業(yè)畢業(yè)，自身理論水平不高。大多數(shù)的民辦高職院校只注重招生、教學(xué)、科研，認(rèn)為行政工作很簡單，誰都可以干，在選人上也沒有嚴(yán)格的人才標(biāo)準(zhǔn)，對管理人員重使用，輕培養(yǎng)，僅開展了崗前培訓(xùn)，且培訓(xùn)內(nèi)容涉及專業(yè)知識和技能多，對于服務(wù)意識、個人發(fā)展等內(nèi)容涉及少。對于管理人員中的黨員同志而言，最首要最迫切需要的是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)技能。各級黨組織應(yīng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，開展形式多樣的組織生活，在學(xué)習(xí)和活動中增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和服務(wù)意識。上級教育行政部門也要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織高等教育、高校行政管理方面的專家學(xué)者，提出對高校所需人才的標(biāo)準(zhǔn)、技能等方面指導(dǎo)性的材料，并編寫相應(yīng)的培訓(xùn)大綱，為民辦高職院校的教職工、黨員提供培訓(xùn)服務(wù)，提高管理干部的服務(wù)水平和服務(wù)技能。民辦高職院校本身也要定期對管理人員開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的工作能力，與師生群眾的交流能力，與部門同事的協(xié)調(diào)組織能力，才能確保首問負(fù)責(zé)制得到有效落實。

首問負(fù)責(zé)制是一項長期的作風(fēng)實踐工作，要不斷加強(qiáng)黨員黨性教育，讓每一名黨員頭腦中樹立服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，將首問負(fù)責(zé)制作為自身工作職責(zé)，主動認(rèn)真地開展下去，才能有效推動服務(wù)型黨組織建設(shè)，樹立基層黨組織的良好服務(wù)形象。

參考文獻(xiàn)：

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[2]本報評論員.讓服務(wù)成為基層黨組織的鮮明主題[N].人民日報，2014-05-29（1）.