摘 要：作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面需要在積累的歷史經(jīng)驗(yàn)中深耕執(zhí)政之基，減少社會(huì)變化對(duì)合法性造成的耗散，另一方面需要在流變的現(xiàn)實(shí)中把握?qǐng)?zhí)政的規(guī)律，加強(qiáng)內(nèi)功修養(yǎng)，從而穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨作為國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，全面從嚴(yán)治黨表征上是對(duì)黨組織的整頓，而實(shí)質(zhì)則是對(duì)其合法性的重塑進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政地位的鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上的完善將打造一個(gè)全新的形象承擔(dān)執(zhí)政的角色，完成時(shí)代賦予黨在全新的征程中的使命。

關(guān)鍵詞：合法性；執(zhí)政黨；全面從嚴(yán)治黨；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-06-0025-02

一、中共合法性來(lái)源

中共的合法性來(lái)源主要是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期它領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各階層實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和國(guó)家的統(tǒng)一事業(yè)。由革命時(shí)期的合法性成為政黨主要的執(zhí)政依據(jù)。在革命年代，中國(guó)人民經(jīng)歷了各種苦難，當(dāng)時(shí)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者方面無(wú)法將中國(guó)帶出泥淖，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)迫切的需求出發(fā)，帶領(lǐng)中國(guó)人民贏得了國(guó)家的獨(dú)立，使人民翻身真正的成為國(guó)家的主人，也正是從戰(zhàn)爭(zhēng)中鍛造了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾血濃于水的感情，從而成為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者。

在政權(quán)的建設(shè)中中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持將各階層人民的利益融入到制度結(jié)構(gòu)中，特別是在政權(quán)結(jié)構(gòu)上中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，人民代表大會(huì)制度將人民的利益呼聲通過(guò)制度的形式開辟了表達(dá)的路徑。在制度建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況面前，人民無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接民主，而在間接民主的過(guò)程中中共執(zhí)政改變了傳統(tǒng)政治格局中人民與政權(quán)間的距離，使得人民能夠接觸到政權(quán)，參與到政權(quán)之中。而在頂層的政治協(xié)商制度中，中共堅(jiān)持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，而各個(gè)民主黨派可以通過(guò)參政議政的方式參與到國(guó)家政權(quán)的建設(shè)中，各民主黨派都是社會(huì)各界中的精英代表，對(duì)于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展有遠(yuǎn)見卓識(shí)，更具有話語(yǔ)權(quán)，中共通過(guò)政治協(xié)商等一套制度體系將他們的意見反饋到執(zhí)政的過(guò)程中，體現(xiàn)了對(duì)他們利益的尊重，因此也贏得了他們的支持。

中共合法性的來(lái)源在于所設(shè)計(jì)制度的績(jī)效。除了在革命型政黨中贏得的合法性取得了執(zhí)政的地位，而政權(quán)的建構(gòu)中又將社會(huì)各界的利益呼聲反映到制度安排中外，中共合法性的來(lái)源還在于其一整套制度體系所創(chuàng)造的制度績(jī)效。制度是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而變遷的，在社會(huì)環(huán)境變化的情況下，制度的某些部分在某種程度上也會(huì)出現(xiàn)失效的可能，因此保證制度的生命力，就需要將制度嵌入到社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，使制度具有靈活性生命力，制度能夠隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的變化而改變，并創(chuàng)造出一定的績(jī)效。中共在建立制度時(shí)根據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)的原則，特別是在整個(gè)國(guó)家層面的制度建構(gòu)中，因?yàn)閲?guó)情不一，所以制度的建構(gòu)也主要是采取試點(diǎn)的辦法，制度在一個(gè)地方取得成效并有成熟的經(jīng)驗(yàn)之后在向其他地區(qū)進(jìn)行運(yùn)用，可以說(shuō)這種制度的實(shí)行方式有效的避免了制度無(wú)效所造成的成本。在制度體系中頂層的制度體系與基層的制度呈現(xiàn)一定的自主空間，基層可以實(shí)現(xiàn)各種形式的自治，從而制度保障了社會(huì)應(yīng)有的活力。在中國(guó)這個(gè)地域面積廣袤、人口眾多、民族多樣的社會(huì)空間中，要從在中觀以及微觀層面上劃歸統(tǒng)一的制度必然會(huì)給社會(huì)的治理帶來(lái)困難，因此中國(guó)在政治制度建構(gòu)中實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，考慮本民族的特色來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展。中觀層面上的民族區(qū)域自治以及“一國(guó)兩制”等政策方針都將中國(guó)的發(fā)展實(shí)際納入到體系之中，這種制度安排保證了地區(qū)發(fā)揮自主性，刺進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。

二、執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)路徑

當(dāng)前執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)展開：

（一）建立健全法制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

社會(huì)的治理需要有一套健全的法制體系，通過(guò)將社會(huì)生活中的各個(gè)方面進(jìn)行法律規(guī)定，在對(duì)社會(huì)的管理中就會(huì)降低管理的成本。在韋伯看來(lái)，統(tǒng)治的合法性來(lái)源主要有三類：傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型、法理型。一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治只有在具備法理型的合法性才能夠?qū)?shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。執(zhí)政黨在打造合法性的過(guò)程中需要避免傳統(tǒng)型和個(gè)人魅力型，從而構(gòu)造法理型的合法性。堅(jiān)持把社會(huì)治理納入法治化的軌道，使國(guó)家權(quán)力與人民的權(quán)利之間有明顯的界限，國(guó)家權(quán)力在法律規(guī)定的邊界內(nèi)行使，個(gè)人的權(quán)利有法律保障，從而能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人的自由。執(zhí)政黨作為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者一定要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，堅(jiān)持依法治國(guó)的方針，保障社會(huì)發(fā)展和個(gè)人的權(quán)利。

（二）優(yōu)化制度安排，打造高效制度體系

制度是在不斷變遷的，制度建立初始只是為了契合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，而隨著社會(huì)環(huán)境的變化，制度也失去了當(dāng)時(shí)所具備的制約效率，一旦社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，制度適用的空間遭到撤換時(shí)制度就有可能失效。執(zhí)政黨在國(guó)家建設(shè)中要能夠根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化適時(shí)的優(yōu)化制度安排，將粗糙的制度精細(xì)化使得制度的軟性約束力得到發(fā)揮。制度價(jià)值需要能夠被認(rèn)同，制度的導(dǎo)向能夠內(nèi)化到人的行為之中。制度建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的工程，它不單單是一種約束力還要求有一種創(chuàng)造性，也就是說(shuō)它具備相應(yīng)的刺激機(jī)制能夠把社會(huì)中的各種要素調(diào)動(dòng)起來(lái)從而實(shí)現(xiàn)資源的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在歷史發(fā)展中，有很多已經(jīng)建立起來(lái)的制度，這些制度無(wú)法整合社會(huì)資源而導(dǎo)致社會(huì)民眾對(duì)制度的失望，中共要避免這種情況就需要建構(gòu)科學(xué)合理的制度體系，保證制度績(jī)效的發(fā)揮，從而才能贏得民眾的信任。

（三）全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性

全面從嚴(yán)治黨對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)可能只是加強(qiáng)黨的建設(shè)，但是對(duì)于中國(guó)語(yǔ)境下，從嚴(yán)治黨就涉及到其他一些深層性的思考。中共是國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者，在國(guó)家政權(quán)的建設(shè)現(xiàn)實(shí)中，黨員擔(dān)任著政權(quán)的相關(guān)職務(wù)，也就是說(shuō)加強(qiáng)黨的建設(shè)也是在間接的加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)組織人員的建設(shè)。中共執(zhí)政黨的地位是從革命時(shí)期留傳下來(lái)的，一旦黨員素質(zhì)低而得不到人民群眾的支持就會(huì)影響黨執(zhí)政的合法性。全面從嚴(yán)治黨有利于黨員整體素質(zhì)的提高，有利于黨的作風(fēng)的改善，加強(qiáng)黨在人民群眾中的信任。全面從嚴(yán)治黨優(yōu)化黨隊(duì)伍組織，有利于保證黨建設(shè)方向的科學(xué)性，保持黨的先進(jìn)性，成為社會(huì)主義建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（四）堅(jiān)持群眾路線，始終代表人民群眾利益

黨始終代表著人民群眾的利益，這是黨贏得人民群眾支持的主要依據(jù)。黨的群眾路線是黨在革命和建設(shè)時(shí)期所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，只有和人民群眾相結(jié)合，將人民群眾的利益呼聲融入到國(guó)家的大政方針之中才能取得人民群眾的支持和認(rèn)可。當(dāng)前一些黨員處在行政職位上，但是對(duì)于應(yīng)堅(jiān)持的群眾路線毫無(wú)作為，為人民服務(wù)的理念成為虛懸的口號(hào)，甚至出現(xiàn)了一些黨員以權(quán)謀私，借助權(quán)力尋租，侵害了人民群眾的集體利益。黨員的一些行為給黨組織帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使得出現(xiàn)黨逐漸脫離人民群眾的危機(jī)。在改革開放進(jìn)入縱深階段，黨的大政方針需要得到人民群眾的支持才能夠取得階段的勝利，因此只有堅(jiān)持人民群眾路線，貫徹執(zhí)行從群眾中來(lái)到群眾中去的方針，始終代表人民群眾的利益才能保證中共合法性的維持。

三、全面從嚴(yán)治黨的邏輯認(rèn)知

全面從嚴(yán)治黨從表征上看主要是黨組織的完善，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，而從縱深的角度來(lái)將則是對(duì)當(dāng)前黨執(zhí)政的一些問(wèn)題進(jìn)行的自身反省所做出來(lái)的危機(jī)反應(yīng)。在中國(guó)政治邏輯中，黨是國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政者，雖然在國(guó)家制度上規(guī)定中國(guó)實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，中共領(lǐng)導(dǎo)要契合社會(huì)的變化能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造績(jī)效，只有這種情況下才能夠保證在革命型政黨建立國(guó)家政權(quán)的合法性得以維持和再生。全面從嚴(yán)治黨在法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中需要能夠做出表率堅(jiān)持憲法和法律的權(quán)威，同時(shí)也能夠根據(jù)黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)章來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的約束。

（一）堅(jiān)持憲法和法律的權(quán)威

憲法和法律是經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論協(xié)商所產(chǎn)生的，它代表了人民群眾的利益呼聲，融合了社會(huì)各階層利益要求，在結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)展望所做出來(lái)的權(quán)威性約定。憲法在我國(guó)具有最高的權(quán)威，作為基本法，它規(guī)定了國(guó)家的權(quán)力和人民的權(quán)力，任何法律規(guī)章都要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)和行使。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨一定要堅(jiān)持憲法和法律，從法律的角度來(lái)說(shuō)，只有堅(jiān)持了憲法和法律，國(guó)家黨員的權(quán)利才有保障，黨組織在治理過(guò)程中才顯得有據(jù)可依，全面從嚴(yán)治黨才會(huì)擁有合法性。

（二）堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章

黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章是黨組織對(duì)內(nèi)部成員的規(guī)定和約束，作為中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織有必要嚴(yán)格加強(qiáng)自身的能力，提高黨應(yīng)對(duì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力挑戰(zhàn)的能力。堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章制度并不和堅(jiān)持憲法和法律間相互抵觸，相反，黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章是對(duì)黨員的進(jìn)一步規(guī)范性的要求，它是對(duì)精英型政黨黨員自身的規(guī)定，相比憲法的普遍性，黨內(nèi)的紀(jì)律只適合共產(chǎn)黨內(nèi)部，加強(qiáng)黨自身執(zhí)政能力需要黨員自身的能力得到提高，同時(shí)也是對(duì)的黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)合法性的維系。

四、結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨不單局限在黨組織建設(shè)的一個(gè)維度，它還是對(duì)當(dāng)前黨合法性危機(jī)的一個(gè)應(yīng)對(duì)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，它不能只依據(jù)歷史上遺留下來(lái)的合法性繼承，需要在不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下加強(qiáng)自身的能力，重塑合法性的內(nèi)核。合法性既需要黨能夠優(yōu)化制度安排，創(chuàng)造制度績(jī)效，繁榮經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，但主要的還是要贏得人民群眾的支持，加強(qiáng)自身的建設(shè)，始終代表人民群眾的利益，堅(jiān)持人民群眾路線不動(dòng)搖，不脫離人民群眾。

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