摘 要：執(zhí)政資源是一個政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)條件，而黨的制度資源建設(shè)是黨的執(zhí)政資源建設(shè)的重要部分，并在黨的其他各項建設(shè)中扮演著關(guān)鍵性的角色。再生黨的制度資源，是對黨在執(zhí)政過程中制定和遵循的原有尺度的重新衡定，其根本目的在于豐富黨的執(zhí)政資源，進而加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。雙周座談會的重啟與雙周協(xié)商座談會的再建，生動詮釋了新形勢下再生黨的制度資源的必要性和重要意義，為黨的制度資源持續(xù)再生提供了諸多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：制度資源；雙周協(xié)商座談會；協(xié)商民主

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0023-02

一、再生黨的制度資源的內(nèi)涵

執(zhí)政資源是政黨政治研究的一個重要領(lǐng)域。西方學(xué)者雖然沒有明確地提出執(zhí)政資源的概念，但十八世紀(jì)德國著名社會學(xué)家馬克思·韋伯關(guān)于“合法性”資源的論述，卻對世界各國學(xué)者在政黨政治方面的研究產(chǎn)生了深遠影響[1]（p2）。而從中共黨史的視角來看，首次提出“執(zhí)政資源”這一概念，始見于胡錦濤的一次講話中。2004年6月29日，胡錦濤在主持中央政治局就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題而進行的第十四次集體學(xué)習(xí)時，第一次提出了包括執(zhí)政資源在內(nèi)的執(zhí)政理論建設(shè)體系：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！盵2]黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化改革的總目標(biāo)，而要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須重視黨的執(zhí)政資源的再生與建設(shè)。

近些年來，政界和學(xué)界對再生黨的執(zhí)政資源的研究愈益重視，相關(guān)研究成果頗豐。當(dāng)然，對于“執(zhí)政資源”這一概念，不同的學(xué)者因研究視角的不同而有多種界定。有些學(xué)者將執(zhí)政資源在總體上分為物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源兩大類，物質(zhì)資源即執(zhí)政黨執(zhí)政過程中所需要的物質(zhì)條件的總和，非物質(zhì)資源則包括政黨的綱領(lǐng)、制度、政策、組織機制等。還有學(xué)者將執(zhí)政資源分為政治資源、經(jīng)濟資源、歷史資源和意識形態(tài)資源，政治資源又包括權(quán)利資源、組織資源、制度資源、公信資源等。[3]（p12）在這些界定中，雖然已經(jīng)意識到制度資源在執(zhí)政資源中的重要地位，但值得注意的是，目前關(guān)于制度資源的專門研究則相對較少。

制度作為一把標(biāo)尺，具有重要的導(dǎo)向、規(guī)范、裁判、監(jiān)督的功能。而黨的制度資源即黨在執(zhí)政過程中制定和遵循的各種尺度，是黨穩(wěn)固執(zhí)政地位的重要保障性資源，是黨治國理政的有效工具。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]（p320）胡錦濤進一步強調(diào)指出：“提高黨的執(zhí)政能力，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵5]這些論述，無疑也凸顯出制度資源建設(shè)的重要性，它是執(zhí)政資源建設(shè)的重要部分，并在黨的其他各項建設(shè)中扮演著關(guān)鍵性的角色。而制度資源的再生即是對黨在執(zhí)政過程中制定和遵循的原有尺度的重新衡定，既包括矯正和補充原有尺度的不足，也包括在原有制度的基礎(chǔ)上劃設(shè)和制定新的尺度。從根本意義上講，再生黨的制度資源的根本目的，就在于豐富黨的執(zhí)政資源，進而加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

長期以來，雖然我們在制度資源建設(shè)方面取得了很多的成果，但是目前依然存在現(xiàn)有制度的針對性不強、制度間的協(xié)調(diào)性不夠等問題，已有的制度資源在使用過程中有所消耗，這就使我們不得不正視和解決制度資源的匱乏問題，以及建設(shè)新的制度資源的緊迫性問題。從這個意義上說，再生黨的制度資源是黨在新時期、新形勢下必須認真面對和解決的重大課題，這不僅是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項治本之策，也是順應(yīng)國家發(fā)展和時代進步的必然要求。

二、雙周協(xié)商座談會的重啟及其動因

雙周座談會是雙周協(xié)商座談會的前身，雙周協(xié)商座談會是雙周座談會的重啟與創(chuàng)新。2013年9月18日，在全國政協(xié)第六次主席會議上，主席團審議通過了“政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）”，這標(biāo)志著雙周協(xié)商座談會即將出現(xiàn)在公眾視野之中。那么，為何此時要啟動雙周協(xié)商座談會呢？這還得先從新中國成立初期的“雙周座談會”說起。1950年3月14日，全國政協(xié)第一屆全國委員會舉行第一次工作會議。在這次會議上，章伯鈞等人提議通過召開座談會來拉近各黨派之間的距離，并針對政策時事、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作加強溝通和交換意見。提議一經(jīng)發(fā)出，即得到廣泛響應(yīng)，最終達成一致決定，將座談會定名為“雙周座談會”。1950年4月20日，第一次雙周座談會通過討論、報告、座談相結(jié)合的方式順利召開。1950年9月21日，雙周座談會第八次會議通過了《雙周座談會暫行組織辦法》，規(guī)定：“雙周座談會系由各民主黨派、無黨派民主人士發(fā)起，聯(lián)合各人民團體為交換有關(guān)思想、政策、時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見而設(shè)立；雙周座談會之主席，由總部在京之各民主黨派及無黨派民主人士依政協(xié)次序輪值；雙周座談會每兩周開會一次，由輪值主席召集之；雙周座談會之座談題目，于前一次座談會決定?！盵6]（p135）而隨著會議的不斷召開，會議規(guī)模逐漸擴大，有時參會人員多達200人，在短短的會議時間內(nèi)是很難進行深入討論交流的，因此不久就對《雙周座談會暫行組織辦法》進行了修改。1955年4月15日，第二屆全國政協(xié)常務(wù)委員會第五次會議決定雙周座談會改為不定期舉行。1957年以后，“雙周座談會”更名為“各民主黨派、無黨派民主人士座談會”，至1966年7月之前，共舉行了114次座談?！拔母铩遍_始后，雙周座談會停止活動。1978年2月24日，第五屆全國政協(xié)第一次會議在京舉行，這標(biāo)志著全國政協(xié)會議的恢復(fù)，但雙周座談會卻未能及時跟進。直到2013年10月22日，全國政協(xié)才召開了由俞正聲主席主持的第一次“雙周協(xié)商座談會”。

雙周座談會之所以選擇在此時重啟，正是契合了當(dāng)下我國完善協(xié)商民主工作的現(xiàn)實需求。這樣說的理由是：長期以來，關(guān)于政協(xié)工作有一個“年委員，季常委，月主席”的說法，意思是說，全國政協(xié)委員一年開一次大會，政協(xié)常委一個季度開一次會，政協(xié)主席一個月開一次會。這種制度安排，給人的感覺是協(xié)商民主缺乏常態(tài)性、持續(xù)性，以致于弱化了人民政協(xié)的政治協(xié)商功能。鑒于此，黨的十八大報告特別提出，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。黨的十八屆三中全會對推進政治體制改革也提出了明確要求，其中也包含著加強協(xié)商民主之內(nèi)容。在此背景下，全國政協(xié)決定借鑒歷史上的“雙周座談會”并加以創(chuàng)新，推出了“雙周協(xié)商座談會”這一新舉措。

僅從字面上看，“雙周協(xié)商座談會”較之于以往的“雙周座談會”，增加了“協(xié)商”二字，使協(xié)商民主的意味更加濃厚。換言之，構(gòu)建雙周協(xié)商座談會制度的主旨，就在于進一步推動協(xié)商民主的發(fā)展。正如全國政協(xié)主席俞正聲在首次雙周協(xié)商座談會上所強調(diào)的：“建立雙周協(xié)商座談會制度，通過定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流，聽取意見和建議，使雙周協(xié)商座談會成為溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺”。

三、重啟雙周座談會對再生黨的制度資源的有益啟示

其一，不斷推進制度改革與創(chuàng)新，是黨的制度資源再生的前提與動力。制度創(chuàng)新是推動社會發(fā)展的重要動力和確保國民經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的必要條件，也是黨科學(xué)執(zhí)政、長期執(zhí)政的基本保障?！氨仨毷冀K把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！盵7]而雙周座談會的重啟，有力佐證了制度改革與創(chuàng)新對于再生黨的制度資源的重要意義。眾所周知，政治協(xié)商制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確立起來的，在新中國建立之初，政治協(xié)商會議的雙周座談制度就已建立，這種制度在新中國誕生后的前十幾年經(jīng)濟政治建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)時的雙周座談會由于參加人數(shù)眾多，參會者往往各自準(zhǔn)備議題而不能集中精力于國家政治經(jīng)濟建設(shè)面臨的突出問題，因而難以充分達成共識、形成議案。這次重構(gòu)后的雙周協(xié)商座談會，采取的是會前統(tǒng)一議題并組織專題調(diào)研、會中集體討論的形式。每次會議都緊扣全國人大、全國政協(xié)的代表委員們提出的提案展開，而這些提案往往都是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中面臨的重點問題；然后再根據(jù)議題邀請委員專家充分組織調(diào)研，并在集中調(diào)研成果之后進行充分的討論與協(xié)商。這種制度安排，足可以確保議題的集中度和實效性。從這個意義上說，新的雙周協(xié)商座談會制度是對我黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主政治制度的一次重大創(chuàng)新，有助于推進政治協(xié)商制度的規(guī)范化、科學(xué)化，進而能夠更好地豐富黨執(zhí)政的制度資源。

其二，再生黨的制度資源離不開對傳統(tǒng)制度資源的再開發(fā)、新運用。再生黨的制度資源是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須根據(jù)新情況、新問題，適時地調(diào)整、創(chuàng)新黨的傳統(tǒng)制度資源，防止制度資源的過量流失。那些傳統(tǒng)的制度資源，之所以能延存日久，總有其存在的理由和合理的價值。對這些傳統(tǒng)制度資源，如果簡單地完全拋棄或擱置不用，無疑是一種巨大的資源浪費，甚至將陷入歷史虛無主義的泥潭，這對鞏固和豐富黨的執(zhí)政資源是極為不利的。長期以來，政治協(xié)商會議作為我國民主協(xié)商制度的體現(xiàn)與載體，對鞏固黨的執(zhí)政地位、優(yōu)化國家治理雖然發(fā)揮了無可替代的巨大作用，但其工作方式長期處于“年委員，季常委，月主席”的狀態(tài)，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，需要予以調(diào)整與創(chuàng)新。再加上經(jīng)濟社會的持續(xù)、高效發(fā)展，需要廣大人民群眾意愿與智慧的充分融匯和溝通，需要更好地協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系，而政協(xié)委員們也要求就國家的決策與發(fā)展更多地進行參政建言。因此，政協(xié)工作需要一種更加高頻次、常態(tài)化的工作機制。而全國政協(xié)通過對建國初期已有的“雙周座談會”這一傳統(tǒng)制度資源的再開發(fā)、新運用，以“雙周協(xié)商座談會”的形式重啟雙周座談機制，更好地發(fā)揮了政協(xié)的協(xié)商民主平臺作用。正如中共中央黨校洪向華教授指出的：“雙周協(xié)商座談會以其內(nèi)容廣泛、議題具體、氛圍民主、討論深入、成果豐富，成為政治協(xié)商民主經(jīng)常性平臺和重要品牌，發(fā)揮了委員作用，活躍了政協(xié)工作?！盵8]

其三，制度資源再生應(yīng)該著眼于維護人民群眾的切身利益。制度創(chuàng)新與建設(shè)根植于人民群眾的需要，必須廣泛征求群眾意見，最大限度地凝聚共識，高度重視和解決關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題。只有群眾積極參與問題的討論，積極建言獻策，制度的制定才能夠更加切合民情民意，民主化進程才會不斷向前推進，制度資源也才能夠有效地再生。我國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨參政議政的政治協(xié)商民主制度，自其創(chuàng)建以來，就一直基于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的深度聯(lián)合與高度信任，開通了我國各階層人民發(fā)揚民主、行使民權(quán)的良好方式與渠道，是符合中國各個社會階層、社會團體根本利益的一種政黨合作機制。而雙周協(xié)商座談會作為政治協(xié)商的一種工作形式，緊扣“關(guān)注黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”這一要求，從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個切入點，真正把它研究透，實行以點帶面、點面結(jié)合，從而切實找出解決問題的有效對策。政協(xié)委員通過這個渠道，可以更廣泛地對國家政策的制定與執(zhí)行建言獻策，進而可以更好地反映人民群眾的意愿、維護人民群眾的利益。

參考文獻：

[1]徐昕.執(zhí)政資源論[M].北京：中共中央黨校出版社，2009.

[2]政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強調(diào)大力加強黨的執(zhí)政理論建設(shè)[N].人民日報，2004-06-30.

[3]劉先春.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源研究[M].北京：高等教育出版社，2008.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2004-09-20.

[6]政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社、中國文史出版社，2009.

[7]石仲泉.以改革解決制度建設(shè)存在問題[N].深圳特區(qū)報（理論周刊），2011-08-09.

[8]洪向華.加強和完善雙周協(xié)商，推動政治協(xié)商工作再上新臺階，復(fù)興網(wǎng)評，2015-03-04，http：//opinion.cntv.cn/2015/03/04/ARTI1425455790304669

.shtml