摘 要：董必武是新中國法制的主要奠基人。解放戰(zhàn)爭時(shí)期他關(guān)于人民選舉的選舉思想是新中國成立后選舉制度的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國解放戰(zhàn)爭的勝利和民主政治的發(fā)展。本文主要探析了解放戰(zhàn)爭時(shí)期董必武的選舉思想及其重要意義。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭時(shí)期；董必武；選舉思想

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-05-0003-03

新中國成立以來，中國特色社會(huì)主義道路在摸索中前進(jìn)，民主政治不斷發(fā)展和完善，選舉作為我國人民參政議政的一個(gè)重要方式也隨著國家的發(fā)展而循序漸進(jìn)，趨于成熟。董必武作為新中國的創(chuàng)始人之一以及中國特色社會(huì)主義法制的奠基者之一，在新中國成立前后均提出過符合時(shí)局的選舉制度和選舉模式。他在解放區(qū)的選舉思想不僅成為解放前調(diào)動(dòng)人民積極性、推動(dòng)戰(zhàn)爭勝利的重要?jiǎng)恿?，也成為新中國選舉法建立的重要思想基礎(chǔ)。他的選舉思想是在馬克思主義基本原理的指導(dǎo)之下，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國國情以及中國的社會(huì)制度的基礎(chǔ)上建立起來的，為中國特色社會(huì)主義的選舉法和民主政治的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于選舉原則的闡釋

（一）選舉的平等性

選舉的平等原則是指在憲法和法律的規(guī)定下，凡符合規(guī)定的公民都平等地享有選舉權(quán)利。選舉的平等性在今天中國各個(gè)機(jī)關(guān)的選舉中盡顯無疑，但是在新中國成立以前，中國處于四分五裂、軍閥混戰(zhàn)、民主制度仍未建立之時(shí)，董必武就已經(jīng)在解放區(qū)的選舉闡釋中體現(xiàn)了這一原則。他指出“中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)保障人民有選舉和被選舉權(quán)。凡是及齡公民，不分階級(jí)、性別、信仰和財(cái)產(chǎn)，都有這項(xiàng)權(quán)利”[1]。董必武提出了公民選舉的條件，即必須達(dá)到相應(yīng)的年齡，還指出只要是達(dá)到年齡的公民都具有這項(xiàng)權(quán)利。

（二）選舉的自由性

董必武在1945年《中國共產(chǎn)黨的基本政策》一文中對解放區(qū)人民選舉的自由原則也有自己的認(rèn)識(shí)。他指出“解放區(qū)雖已實(shí)行民主，人民可以自由選舉代表，國民黨政府卻從來不承認(rèn)這些解放區(qū)?！弊杂稍瓌t是民主政治選舉的一個(gè)重要原則，民主政治就是人民當(dāng)家做主的政治，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，人民有權(quán)決定自己做某件事和不做某件事的自由。

董必武的選舉自由性思想是中國共產(chǎn)黨民主政治的內(nèi)在要求。

（三）選舉的普遍性

選舉的普遍性是指一國享有選舉權(quán)的主體范圍，即一國公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。董必武在1948年《人民的世紀(jì)，人民的會(huì)議》一文中對資本主義國家和當(dāng)時(shí)中國解放區(qū)的選舉情況做了比較，他指出資本主義國家雖然宣稱民主法治，但是他們卻運(yùn)用各種各樣的方法，限制和剝奪人民的選舉權(quán)利。而在當(dāng)時(shí)的解放區(qū)，選舉是不分種族、信仰、民族、性別、職業(yè)等的，只要是符合條件的人民都享有選舉權(quán)，并且人民的選舉權(quán)利受到充分尊重。

選舉的普遍性是社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，人民是國家的主人，人民享有普遍的民主權(quán)利。1948年的中國處于解放戰(zhàn)爭時(shí)期，社會(huì)主義國家還未建立起來，但是董必武在充分考察中國國情的基礎(chǔ)之上，認(rèn)識(shí)到解放區(qū)的“民主制度比起資本主義國家的民主制度優(yōu)越得多”[2]，這一優(yōu)越性的表現(xiàn)之一就是解放區(qū)選舉的普遍性。選舉的代表來自中國的各個(gè)地方、各個(gè)民族、各個(gè)年齡階段、各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，廣泛的選舉代表才能夠更好地代表人民，表達(dá)民意，促進(jìn)解放區(qū)民主政治的發(fā)展，推動(dòng)解放戰(zhàn)爭的勝利，促進(jìn)黨同人民的緊密聯(lián)系。

（四）有選擇性的直接選舉原則

直接選舉就是指選民直接選舉人大代表，有選擇性的直接選舉就是部分地區(qū)采取直接選舉的方式。在新中國成立以前，董必武在探討新民主主義政權(quán)的問題時(shí)，就不止一次的指出，基于中國國情，實(shí)行全國上下的直接選舉不大可能，也不利于當(dāng)時(shí)中國新生政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。于是他提出了在基層、在鄉(xiāng)一級(jí)采取直接選舉的方式，而縣一級(jí)及縣以上的情況比較復(fù)雜，不能采取直接選舉的方式。董必武的有選擇性地進(jìn)行直接選舉的方法是符合社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的哲學(xué)原理的，是符合當(dāng)時(shí)的中國國情的，是當(dāng)時(shí)解放區(qū)民主政治選舉的最合適的方式。直至今日，這一原則仍然貫穿于我國的政治選舉生活中，說明直接選舉與間接選舉相結(jié)合符合我國政治發(fā)展規(guī)律。

二、關(guān)于選舉內(nèi)容的論述

（一）黨員選舉人數(shù)比例規(guī)定

董必武認(rèn)為，解放區(qū)的選舉必須遵循“三三制”原則?！叭嗣襁x舉出來的各級(jí)參議會(huì)代表也好，各級(jí)參議會(huì)選舉出來的各級(jí)政府也好，中國共產(chǎn)黨自己規(guī)定，共產(chǎn)黨名額都不超過總數(shù)的三分之一。”[3]“三三制”原則最早出現(xiàn)在抗日根據(jù)地的選舉之中，解放區(qū)繼續(xù)沿用了這一原則。

1. 中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨具有階級(jí)性和先進(jìn)性，“主張民主政治，反對一黨專政”[4]，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民的利益和要求，要廣泛了解民意，就必須加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民代表是共產(chǎn)黨了解群眾需求、聽取群眾意見的重要途徑，如果代表全部來自黨內(nèi)人員，全部都是共產(chǎn)黨員，那就不具有廣泛性和代表性，不能真實(shí)地聽到民眾的聲音，給黨籠罩上一黨專政的巨大危害，不利于黨和國家的建設(shè)和發(fā)展。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)軍民合作，黨內(nèi)外的團(tuán)結(jié)，保障人民的民主權(quán)利，必須嚴(yán)格控制中國共產(chǎn)黨黨員在選舉中的比例人數(shù)。

2. 選舉的基本原則決定必須控制黨員代表人數(shù)

選舉具有普遍性、平等性和自由性，這些原則決定了人民享有廣泛的民主選舉權(quán)利。選舉的普遍原則規(guī)定了代表的廣泛性，選舉出來的代表必須是各個(gè)民族、各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的人民，不能全都是共產(chǎn)黨員，否則就不具有代表性，也不能體現(xiàn)選舉的普遍性。選舉的平等性決定不論黨員與否，都是平等的，都平等地享有選舉權(quán)利，所以作為人口大多數(shù)的非共產(chǎn)黨員的選舉代表人數(shù)也應(yīng)當(dāng)較多。選舉原則決定了解放區(qū)的選舉必須實(shí)行“三三制”原則，“三三制”的落實(shí)也體現(xiàn)了選舉的基本原則，進(jìn)一步推動(dòng)了解放區(qū)選舉的民主化進(jìn)程。

（二）民選政府的職責(zé)

解放區(qū)的政府是人民選舉出來的，是人民的政府。民選的政府應(yīng)該為人民服務(wù)，“減輕人民負(fù)擔(dān)，減租減息；在工業(yè)生產(chǎn)方面，盡力發(fā)展；廣泛開展合作社；大力發(fā)展教育事業(yè)，搞好社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)”。[5]人民推選出政府，民選出來的政府對人民負(fù)責(zé)。解放區(qū)的政府要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，加強(qiáng)與群眾的緊密聯(lián)系，時(shí)刻聽取人民群眾的意見和要求?！澳切┑胤降恼藛T被選舉后，就自己干自己的了，再不與人民商量辦事”[6]是不行的，政府的工作人員要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻牢記人民是國家的主人，自己是人民選舉出來的，積極投身于解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)，滿足人民的意愿和需求，履行民選政府的基本職責(zé)。

（三）具體的選舉辦法

1. 解放區(qū)的選舉要簡化提質(zhì)

解放區(qū)的人民更關(guān)心與自己息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大范圍的采取普選一是不具備相應(yīng)的技術(shù)條件；二是實(shí)行普選有一套復(fù)雜繁瑣的程序，花費(fèi)的時(shí)間長，行動(dòng)起來不方便；三是人民群眾教育程度還不適合大范圍普遍選舉。董必武提出解放區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)采用普遍選舉的方式，其他各界代表采用推舉、聘請或協(xié)商的方式產(chǎn)生，這樣既節(jié)省時(shí)間，又能更好地選出各界代表，提高了選舉的可操作性和實(shí)效性。

2. 直接選舉制與推選制并存

直接選舉和間接選舉相結(jié)合既是董必武選舉思想的重要原則之一，也是他關(guān)于解放區(qū)具體選舉方法的設(shè)想。由于一個(gè)地區(qū)的人民長期生活在一起，他們彼此間相互認(rèn)識(shí)和了解，基層選舉實(shí)行普選比較方便合適，能更好地選出人民心目中的最佳代表。而由于生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)條件的制約，縣級(jí)及縣以上實(shí)行普遍選舉不具備相應(yīng)條件，所以推選制是更好的選擇。這兩種選舉方式的結(jié)合構(gòu)成了董必武選舉方法的主要內(nèi)容。

三、解放戰(zhàn)爭時(shí)期董必武民主選舉思想的重要意義

（一）推動(dòng)了解放區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，董必武發(fā)表的多篇文章中，均有關(guān)于解放區(qū)選舉的相關(guān)論述。一方面他作為中央機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，他的論述對于解放區(qū)政治建設(shè)具有重要意義；另一方面他也是黨內(nèi)難得的法律方面的專門人才，對于社會(huì)環(huán)境的洞悉和相關(guān)法律的選擇發(fā)展具有敏銳的覺察力。他關(guān)于解放區(qū)的選舉思想不僅是動(dòng)態(tài)的，也是創(chuàng)新的。為了調(diào)動(dòng)解放區(qū)人民的革命積極性和生產(chǎn)積極性，董必武多次強(qiáng)調(diào)解放區(qū)的選舉原則和選舉方式，宣傳解放區(qū)人民選舉的重要性。“我們是人民選舉出來的，我們要向人民負(fù)責(zé)，人民要求我們辦事要有制度、有紀(jì)律，無制度、無紀(jì)律一定辦不好事情?！盵7]民選的政府要充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)，一方面是由于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，另一方面也是為了推動(dòng)新民主主義革命的發(fā)展。人民通過選舉推選出的代表、干部和政府是符合人民內(nèi)心意愿的，是對推選出的人員和政府的信任，為證以德，則得人心。被選舉的代表和干部也要十分重視這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，重視人民的信任敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，將解放區(qū)的工作做好。董必武的選舉思想進(jìn)一步推動(dòng)了解放區(qū)人民選舉制度的發(fā)展，完善了解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民選舉的機(jī)制，推動(dòng)了解放區(qū)民主政治制度的建設(shè)和發(fā)展。

（二）為人民代表大會(huì)選舉制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

解放戰(zhàn)爭時(shí)期董必武的選舉思想是社會(huì)主義國家人民代表大會(huì)制度的理論雛形。1948年《論新民主主義政權(quán)問題》中的“共同對鄉(xiāng)、縣、市的選舉條例與組織條例草案加以研究”[8]，“我們的選舉法，就要把不利于人民行使自己的權(quán)利的那些東西統(tǒng)統(tǒng)廢掉，我們的選舉法，決不能要這些東西，這是很重要的”[9]，以及關(guān)于直接選舉和推薦制相結(jié)合等內(nèi)容都是董必武關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)選舉制度的闡釋。解放前的選舉思想和具體的選舉制度的實(shí)施均為新中國成立后的選舉法的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

新中國成立后，董必武成為國家領(lǐng)導(dǎo)人之一，擔(dān)任政務(wù)院政法委員會(huì)主任，為社會(huì)主義法律的建立和實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)。董必武的選舉思想早在新中國成立之前就已形成，并在解放區(qū)進(jìn)行了大膽試驗(yàn)，解放后董必武的選舉思想隨著中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步日臻成熟。在1953年，董必武在《關(guān)于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省各級(jí)人民代表大會(huì)問題上》，明確地指出了社會(huì)主義國家人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和地位以及具體的選舉方式，并說明了實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度是當(dāng)時(shí)符合中國情況最民主的制度，并且是國家的基本制度。董必武在中國社會(huì)主義基本制度建立的前提下，認(rèn)識(shí)到中國社會(huì)已具備建立人民代表大會(huì)制度的條件，適時(shí)地提出了思想上已經(jīng)成熟的選舉思想，對中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重要意義。而這無不與新中國成立前董必武在解放區(qū)選舉思想的試驗(yàn)有重要關(guān)系。

（三）選舉制度的建設(shè)要理論聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新

選舉制度作為國家的上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。社會(huì)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展要求選舉制度作出相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，才能與國家的經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)相匹配，促進(jìn)社會(huì)的長足發(fā)展和進(jìn)步。董必武的選舉思想也是不斷變化和發(fā)展的，他基于社會(huì)存在，適時(shí)地調(diào)整自己的選舉思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，并有所創(chuàng)新。比如解放戰(zhàn)爭時(shí)期，董必武認(rèn)為共產(chǎn)黨要在解放區(qū)保障人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且要建立相關(guān)的法律保護(hù)人民的民主權(quán)利；1950年他指出“要辦選舉就不能不搞選舉法，舉行公民等級(jí)，推舉候選人等一大套繁復(fù)手續(xù)，要人民花去很多時(shí)間辦這些事，暫時(shí)是不適合人民要求的”[10]；1953年指出“即將要實(shí)行的普選的人民代表大會(huì)制度，正是符合中國目前情況最民主的制度”。[11]這些都可以看出董必武的選舉思想是理論聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)的，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。今天的中國經(jīng)過幾十年的特色社會(huì)主義建設(shè)，各方面都有了發(fā)展和進(jìn)步，然而我們的選舉制度可能并不是最好和完善的制度，卻是當(dāng)前最適合中國的選舉制度。隨著國家改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，我們的選舉制度也會(huì)日趨成熟和完善。

注釋：

[1]董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日，第14頁.

[2]董必武.人民的世紀(jì)，人民的會(huì)議，董必武政治法律文集.1948年8月7日，第23頁.

[3] 董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日，第14頁.

[4] 董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日，第15頁.

[5] 董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日.

[6] 董必武.對民主建政要作廣泛深入宣傳，董必武政治法律文集.1950年6月2日，第97 頁.

[7] 董必武.建設(shè)華北，支援解放戰(zhàn)爭，董必武政治法律文集.1948年9月26日，第31頁.

[8] 董必武.論新民主主義政權(quán)問題，董必武政治法律文集.1948年10月16日，第33頁.

[9] 董必武.論新民主主義政權(quán)問題，董必武政治法律文集.1948年10月16日，第43頁.

[10] 董必武.目前民主建政的主要形式，董必武政治法律文集.1950年7月，第110頁.

[11] 董必武.關(guān)于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)問題，董必武政治法律文集.1953年2月6日，第266頁.