【摘 要】農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展相對落后，主要表現(xiàn)在幼兒入園率低、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、師資隊伍薄弱、課程落后、安全事故高發(fā)等方面。發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)各級政府分權(quán)，合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育、幼兒教育、困境、展望

在我國，農(nóng)村是經(jīng)濟、文化、教育相對落后的地區(qū)，農(nóng)村人口又占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，為廣大處境不利的農(nóng)村幼兒提供高質(zhì)量的早期教育，使他們擁有平等的發(fā)展機會，這一任務(wù)非常艱巨也非常迫切。陶行知先生曾指出：最需要幼稚園的地方是工廠和農(nóng)村?！懊嫦蛎恳粋€兒童（包括殘障兒童）的全民素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)把有機會接受高質(zhì)量的早期教育看作是每一個兒童應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利。

一、農(nóng)村幼兒教育面臨的挑戰(zhàn)

第一，幼兒入園率低。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年末全國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占，急人口的51.2700；鄉(xiāng)村人口為65656萬人，占總?cè)丝诘?8.7300?？梢娹r(nóng)村人口幾乎占了全國，急人口的一半。按照規(guī)律，農(nóng)村人口的出生率遠遠高于城市，那么農(nóng)村的適齡（3～6歲兒童）幼兒數(shù)也將高于城市幼兒數(shù)，占到全國幼兒教育適齡兒童總數(shù)的一半以上。2015年我國幼兒教育適齡兒童大約在6000萬人左右，全國平均人園率為41%左右，而農(nóng)村僅為35%左右，其中西部農(nóng)村幼兒人園率還不足3000，農(nóng)村幼兒人園率較低。

第二，主管部門對于農(nóng)村幼兒園的管理和指導(dǎo)不夠細化。為了給學(xué)前兒童提供更加廣泛的受教育機會，推動教育民主，創(chuàng)造更多的良好教育機會，主管部門應(yīng)積極探索靈活多樣的幼兒教育形式。但是在這方面，尚存在一些問題：一是私立幼兒園的失控難監(jiān)管，他們?yōu)榱斯?jié)省成本和提高經(jīng)濟效益，在幼兒園的管理上存在很多問題，甚至出現(xiàn)一種失控?zé)o序的現(xiàn)象。二是主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督不夠細化和經(jīng)?；?，導(dǎo)致幼兒園在管理和教學(xué)上缺乏統(tǒng)一的要求，各行其是，辦園行為不規(guī)范。

第三，師資隊伍質(zhì)量參差不齊，教師的工資、福利待遇低、流動性大農(nóng)村從事幼教的教師學(xué)歷普遍都較低。農(nóng)村幼師收入可分為兩種情況，一種是屬于公辦教師，收入較高，而且收入也較為穩(wěn)定；另一種是屬于代課性質(zhì)，他們收入較低，而且沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險。收入上巨大的差距，嚴(yán)重影響著代課幼師從教的積極性，這些代課教師轉(zhuǎn)正的希望是很渺茫的，最終有可能被清退。這樣做的結(jié)果勢必會影響幼教師資隊伍的穩(wěn)定，更加不利于農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)村幼兒教師缺乏專業(yè)培訓(xùn)。雖然目前的“國培”、“區(qū)培’也把學(xué)前教育列人計劃，但受益面有限，地方又缺少高水平的培訓(xùn)機構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村幼兒園因為經(jīng)費緊張無法“走出去”和“清進來”，教師得不到專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力無法得到提高。

二、對農(nóng)村幼兒教育的展望

第一，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實現(xiàn)教育公平。在我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和教育與社會公平的背景下，應(yīng)明確將學(xué)前教育發(fā)展的重點放在廣大農(nóng)村地區(qū)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，讓農(nóng)村孩子獲得同城市孩子同等的教育機會。大量研究表明，面向弱勢群體的幼兒教育投人效益是最高的。國家財政要通過轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)先在農(nóng)村、邊遠地區(qū)及社會處境不利人群集中的地區(qū)實行學(xué)前一年義務(wù)教育，待條件具備后逐漸擴大至全體兒童。

第二，堅持政府主導(dǎo)各級政府分權(quán)。目前我國已經(jīng)確定了以政府主導(dǎo)的學(xué)前教育體制，政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)仟。農(nóng)村幼兒教育應(yīng)以政府財政投人為主，建立以公共財政為主的學(xué)前教育投人保障機制。在確定了由政府承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村兒教育的主要責(zé)仟后，我們還需要思考各級政府應(yīng)該如何分擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)仟，在政府教育資源有限的情況下，在農(nóng)村如何實現(xiàn)幼兒教育資源效益最大化。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，各級政府還要做好權(quán)力的劃分，明確各級政府責(zé)任，要將幼兒教育視為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，將農(nóng)村幼兒教育的政府責(zé)任向上移，實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村幼兒教育管理體制。在各級政府職責(zé)明確以后，把每一項職責(zé)落實到位，克服長期以來農(nóng)村幼兒教育財權(quán)和事權(quán)不對稱的弊端，以推動城鄉(xiāng)幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強師資培訓(xùn)，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的農(nóng)村幼兒教師隊伍幼兒教師作為新世紀(jì)幼兒教育的實施者，要能使孩子德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展，緊跟時代的步伐，必須具有正確的教育觀念、創(chuàng)新精神和對幼兒教育工作始終如一深沉的熱愛。就農(nóng)村幼兒教師的現(xiàn)狀來看，其素質(zhì)顯然與這些要求還存在差距，必須加強有效的培訓(xùn)。要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐提高相結(jié)合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，提高幼師的專業(yè)水平。培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。

第四，加大對農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入力度。目前，農(nóng)村學(xué)前教育資金來源渠道單一，主要是家長所交的保育費，政府投人過低，農(nóng)村幼教經(jīng)費嚴(yán)重短缺。中央和省級政府應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度，尤其是在資金投人上應(yīng)對邊遠、貧困農(nóng)村地區(qū)的幼教事業(yè)有較大幅度傾斜，要改變學(xué)前教育經(jīng)費在各級各類教育中所占比重過小的局面，改變政府對學(xué)前教育投人主要用于發(fā)展城市學(xué)前教育的局面。這既有利于擴大教育公平，也有利于提高教育資源的使用效益，促進教育的均衡發(fā)展。建議在中央和省市設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項基金，用于發(fā)展農(nóng)村各級各類幼兒園建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒教師的福利待遇，加強對農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)等。

參考文獻

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