[摘 要] 隨著高校委托管理模式的實行和推廣，處理好高校委托管理模式中出現(xiàn)的問題成為較重要的研究內(nèi)容，在教育學(xué)和學(xué)校實踐中，高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導(dǎo)下的民辦高校之間，較多的開展委托管理辦學(xué)模式，因此從民辦高職院校委托管理模式中管理方的角度出發(fā)，對民辦高職院校委托管理模式存在的問題和對策進(jìn)行研究十分必要。

[關(guān) 鍵 詞] 民辦高職院校；委托管理；管理方；受援方

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）10-0006-02

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展

規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出，“各地可以從實際出發(fā)，開展委托管理等試驗，探索多種辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平”。2014年2月26日，在新一屆中央政府首次專題研究部署職業(yè)教育工作的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，一定要支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索公辦和社會力量興辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。[1]

委托管理在教育界尚屬一種新概念。托管意味著管理權(quán)或經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)概念向教育領(lǐng)域和學(xué)校遷移滲透的產(chǎn)物，在教育學(xué)和學(xué)校實踐中，高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導(dǎo)下的民辦高校之間，較多的開展委托管理辦學(xué)模式。由于我國是在近幾年才開始實行高校委托管理的辦學(xué)模式，政府對于民辦高職院校委托管理缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，而且目前尚無制定專門針對民辦高職院校委托管理的任何法規(guī)性文件，盡管政府一再表示要支持民辦高職院校委托管理模式的發(fā)展，但在模式運行的過程中仍然存在許多問題。

一、民辦高職院校委托管理模式存在的問題

（一）生源匱乏

生源問題是民辦高職院校亟待解決的問題，沒有生源何談委托管理模式的運行，隨著高校擴(kuò)招和學(xué)生數(shù)量的總體減少，加上社會對民辦高職院校委托管理模式的認(rèn)同感較低，近幾年民辦高職院校生源匱乏問題成為其辦學(xué)的主要問題。[2]而且不論從高等學(xué)校的教育資源、辦學(xué)理念和畢業(yè)生就業(yè)狀況上看，民辦高職院校在高等學(xué)校招生過程中均處于劣勢，公辦院校憑借政府投資辦學(xué)的優(yōu)勢，對生源具有強(qiáng)烈的號召力，加之民辦高職院校資金來源單一，學(xué)生繳納的學(xué)費成為其資金的主要來源，因此，民辦高職院校收費往往比公辦院校要高，學(xué)生和家長不太會選擇這類院校，招生數(shù)勉強(qiáng)能完成民辦高職院校每年的招生計劃，但報到率偏低，并且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

（二）政府支持力度不夠

政府在高等院校委托管理模式方面的規(guī)章制度不健全，對于民辦高職院校委托管理缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，而且目前尚無制定專門針對民辦高職院校委托管理的任何法規(guī)性文件，盡管政府一再表示要支持民辦高職院校委托管理模式的發(fā)展，但在落實到具體問題上，政府的財政投入十分有限，政府與民辦高職院校之間信息不充分，對于重點問題缺乏有效溝通，使得社會對他產(chǎn)生不認(rèn)可和不信任，認(rèn)為民辦高職院校做什么都是從營利的角度出發(fā)，誤解其身份和初衷，這種偏見和不信任影響了委托管理模式在社會輿論這個大環(huán)境的良好運行。

（三）品牌效應(yīng)的樹立存在障礙

成功的學(xué)校無一不把品牌開發(fā)視為學(xué)校的生命，制定與實施各具特色的“品牌效應(yīng)”，采取綜合的配套措施，樹立學(xué)校的品牌形象，擴(kuò)大品牌效應(yīng)日益成為學(xué)校重視的方面，然而在民辦高職院校委托管理之前，管理方和受援方都已經(jīng)樹立了各自的品牌效應(yīng)，管理方更優(yōu)質(zhì)的品牌在植入受援學(xué)校的過程中產(chǎn)生了很多本體與受體不適的癥狀，具體表現(xiàn)在學(xué)校日益形成的組織文化的不同，師生在潛移默化的氛圍中已經(jīng)接受了共同的價值觀，突然要改變既定的目標(biāo)方向，即使這種改變是正確的、創(chuàng)新的、發(fā)展的，優(yōu)秀品牌效應(yīng)的樹立仍然是存在障礙的。

（四）托管雙方在文化認(rèn)同上存在差異

托管雙方具有不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，薄弱學(xué)校不被社會、學(xué)生、學(xué)校重視，其教師缺乏對自己的職業(yè)的認(rèn)同感，學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)缺乏知識認(rèn)同感，那么當(dāng)這兩個主體產(chǎn)生低成就感和失落感時，托管雙方的文化認(rèn)同感差距就產(chǎn)生了。在委托管理的過程中，托管雙方對學(xué)校的一些重大事件和原則問題，無法達(dá)成共同的認(rèn)識與評價，從心理學(xué)角度上來說，認(rèn)同感往往與缺乏批判和判斷能力相關(guān)聯(lián)，也就是說托管雙方在委托管理之前已經(jīng)對教育環(huán)境、教育理念等方面產(chǎn)生了各自的認(rèn)同感，雖然不嚴(yán)格意義的說這兩種認(rèn)同感都是缺乏客觀判斷能力的，但是即使這種判斷是客觀的，相信學(xué)校有優(yōu)點和對學(xué)校產(chǎn)生認(rèn)同感完全是兩碼事，委托管理能否成功，最重要的就是托管雙方如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或方式對學(xué)校產(chǎn)生相同的文化認(rèn)同感。[3]

二、針對民辦高職院校委托管理過程中存在的問題提出的對策

（一）融入管理方先進(jìn)的辦學(xué)理念

由于委托管理的托管雙方多數(shù)是民辦院校或公辦院校托管民辦院校，其受援方多數(shù)是較薄弱的民辦高職院校，在委托管理之前，這類民辦高職院校的辦學(xué)理念基本跟不上我們國家對民辦高等教育的步伐，甚至無法通過教育部對高職院校人才培養(yǎng)工作的評估，此時融入管理方新的教育辦學(xué)理念等于給這些薄弱的民辦高職院校一根救命稻草。管理方主要抓質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)聲譽(yù)，以聲譽(yù)圖發(fā)展，逐漸改善受援學(xué)校沒有內(nèi)部質(zhì)量，又缺乏良好的外部聲譽(yù)的辦學(xué)窘境，使受援學(xué)校在思想上對未來社會發(fā)展的走向保持敏感、敏銳，在操作上有更多可實施的新選擇。

（二）推動和試行高校委托管理模式的政策和制度

委托管理過程中，管理方國家要進(jìn)一步改善民辦高職院校辦學(xué)的社會大環(huán)境，在政策上給予更多的扶持和優(yōu)惠，只有民辦高職院校的發(fā)展路徑變寬了，在民辦高職院校中推行委托管理模式才更容易成功。對職業(yè)教育薄弱的地區(qū)和學(xué)校實施托管，是突破當(dāng)前職業(yè)教育窘境、提高職業(yè)教育吸引力的較為有效的方式之一，政府應(yīng)該從這個角度出發(fā)，制定有利于高校委托管理模式發(fā)展的政策，并積極地推動和試行這種政策，充分地利用社會市場在高等教育資源配置中的作用，讓民辦高職院校委托管理模式有章可循、有法可依。

（三）實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立

依托管理方優(yōu)質(zhì)的教育資源和辦學(xué)特色，從產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三個方面實現(xiàn)學(xué)校制度的建立，從一個一個小的制度做起，逐漸弱化既定的品牌影響，強(qiáng)化管理方優(yōu)質(zhì)的品牌影響，通過為學(xué)生提供教育服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生對于教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、學(xué)生質(zhì)量、專業(yè)等各個教育要素的新認(rèn)識。尤其重要的是突出管理方的辦學(xué)特色，辦學(xué)特色是辦學(xué)主體可以追求、逐步實現(xiàn)的學(xué)校工作的某一方面特別優(yōu)于其他方面，也特別優(yōu)于其他學(xué)校獨特的穩(wěn)定的品質(zhì)，這種新價值的媒介更能拉近管理方和受援方的價值差異，有利于管理方品牌效應(yīng)的樹立和受援學(xué)校完整管理制度的建立。

（四）管理方要向受援學(xué)校輸入一個創(chuàng)新務(wù)實的團(tuán)隊

委托管理過程中，管理方要想充分實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動，既要有先進(jìn)的理念，又要有優(yōu)秀的品牌效應(yīng)，最重要的是要向受援學(xué)校輸入一個創(chuàng)新務(wù)實的優(yōu)秀團(tuán)隊，這團(tuán)隊要有足夠的師資實力和足夠的管理能力，通過團(tuán)隊的輸入，將先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)秀的品牌效益輸入受援學(xué)校，實現(xiàn)文化的輸入和融合，改善受援學(xué)校沒有內(nèi)在質(zhì)量，又缺乏外部聲譽(yù)的辦學(xué)窘境。

民辦高職院校委托管理模式能否成功，主要是看管理方是否有先進(jìn)的理念，是否有優(yōu)秀的品牌效應(yīng)，是否有足夠的師資實力輸出合格的管理團(tuán)隊以及托管雙方是否有文化的認(rèn)同，只有這四個方面都滿足了，我國民辦高職院校委托管理模式才能有章可循，才能越發(fā)展越順暢，才能更好地改善薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹勇安.從春天里出發(fā)：三次托管教育的心路歷程[J].齊齊哈爾工程學(xué)院學(xué)報，2014（3）：2-3.

[2]胡天佑.新形勢下民辦高職院校發(fā)展的困境及求解[J].高教探索，2014（3）：138-139.

[3]張建.薄弱學(xué)校委托管理：動因、價值與深化策略：基于社會資本的視角[J].教育發(fā)展研究，2013（20）：15-18.