朱　旭

(遼寧傳媒學院,遼寧　沈陽　110136)

高等教育區(qū)域化的發(fā)展趨勢

朱旭

(遼寧傳媒學院,遼寧沈陽110136)

[摘要]經(jīng)濟發(fā)展對教育結構起著決定性的影響。隨著經(jīng)濟的區(qū)域化發(fā)展,高等教育區(qū)域化成為一種必然趨勢。教育的區(qū)域化能夠使當?shù)卣疄楫數(shù)亟逃峁└嗟闹С?為當?shù)嘏囵B(yǎng)和輸送更多的高素質(zhì)人才。在高等教育區(qū)域化的過程中,應注意一些問題，如我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距較大、教育水平的區(qū)域性差距較大、區(qū)域化過程中的責任劃分不明確。正確處理政府與當?shù)亟逃g的關系,構建高效的宏觀管理體制和區(qū)域教育協(xié)調(diào)機制才能確保高等教育區(qū)域化的實現(xiàn)和發(fā)展。

[關鍵詞]高等教育；區(qū)域化；發(fā)展趨勢

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.14.086

高等教育區(qū)域化是經(jīng)濟發(fā)展格局改變的必然趨勢。目前教育區(qū)域化成為經(jīng)濟發(fā)展的重要策略之一。區(qū)域化的教育模式逐漸形成,但在完善過程中,依然存在一定的問題。區(qū)域化的發(fā)展既有一定的困難,又具有一定的有利條件。

1高等教育區(qū)域化的內(nèi)涵及發(fā)展

高等教育區(qū)域化包括兩個方面的內(nèi)容。其一,高校管理在當?shù)卣慕y(tǒng)籌管理下,由政府為其提供發(fā)展所必需的資金,這樣有助于促進當?shù)亟逃臄U展。其二,高等教育要服務于當?shù)亟?jīng)濟,以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設置。高等教育區(qū)域化體現(xiàn)了經(jīng)濟與教育之間不可分割的關系。抗戰(zhàn)初期我國開始提出教育區(qū)域化發(fā)展,但受限于經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異和經(jīng)濟結構特點,集權式管理成為主要管理方式,區(qū)域化教育模式被擱淺。市場經(jīng)濟不斷建立,尤其是近年來我國的國際經(jīng)濟活動增多,政府對于教育管理產(chǎn)生了新的認識,肯定了教育區(qū)域化對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。地方政府的獨立管理模式已經(jīng)形成,但在我國,區(qū)域經(jīng)濟差距大依然是其主要問題。要發(fā)揮高等教育區(qū)域化的優(yōu)勢,還要注意經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

2高等教育區(qū)域化過程中需要注意的問題

(1)以區(qū)域性人才培養(yǎng)為目標。為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的基本任務之一。雖然,高校在區(qū)域化初期,政府努力根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)來調(diào)整高校專業(yè)設置,致力于為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供人才。但事實上,隨著高校畢業(yè)生進入社會,經(jīng)濟發(fā)達的大城市其人才流動小,并且大量的人才希望留在大城市。而小城市由于待遇和發(fā)展空間等問題,高校所培養(yǎng)人才流失較大。經(jīng)濟的發(fā)展對教育具有較大的影響,體現(xiàn)在高校教育上亦是如此,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),教育的規(guī)模小,高等教育院校發(fā)展慢,不利于其人才培養(yǎng)。我國東南沿海地區(qū)聚集了大量的高校,而在西北各省市的小城市,高等教育則較少。區(qū)域化分布不均衡是我國政府和教育部門重點關注的問題,提示政府加大對不發(fā)達地區(qū)的教育支持。

(2)明確高等教育的管理責任。隨著教育區(qū)域化的逐漸形成,在這一過程中討論最多的就是如何看待中央集權與地方獨立管理之間的關系。事實上我國經(jīng)歷了從中央集權到聯(lián)合管理再到獨立管理的過程。中央集權與地方管理之間各有利弊,首先過度的集權不利于高校的發(fā)展創(chuàng)新,使專業(yè)在設置上存在一定的弊端。但統(tǒng)一管理使一些高校獲得其發(fā)展所必需的資金。而地方獨立管理雖然是一種必然趨勢,但在發(fā)展過程中,缺乏統(tǒng)計的管理機制則會造成管理不善。因此,地方管理與集中管理其實并非完全沖突,區(qū)域性管理是教育發(fā)展的必然趨勢,而在這一過程中,要注意正確劃分中央與地方之間的責任,使區(qū)域化教育結構更合理。

3高等教育區(qū)域化發(fā)展策略

(1)明確政府管理與高校管理之間的關系。對我國教育的區(qū)域化來說,正確劃分中央管理與院校管理之間的責任是重點。目前,我國高校管理機制已經(jīng)建立,并且趨于合理。政府不干涉高校的管理方式,只要在教育法律法規(guī)的基礎之下即可。這樣使教育機構能夠不斷地創(chuàng)新,能夠以市場發(fā)展為前提進行改革,而不是以政府的要求為前提。目前,大學自治已經(jīng)形成,但是對部分地區(qū)來說大學的地位逐漸提高,大學對當?shù)亟?jīng)濟和社會產(chǎn)生了巨大的影響。這就使得大學成為校園管理者的工具,在發(fā)展過程中,大學開始以營利為目的,缺乏中央的統(tǒng)籌管理,管理者的經(jīng)驗問題、能力問題使其對經(jīng)濟形勢的判斷不準,很多學校多年來千篇一律,教育結構不能隨著經(jīng)濟形勢的改變而改變,專業(yè)設置上存在一定的不合理性。教師招聘上,注重技術而忽視品德等現(xiàn)象明顯,使其失去了自身應有的活力。全球經(jīng)濟一體化時代的到來,我國教育的問題還體現(xiàn)在其人才培養(yǎng)專業(yè)性不強,如國際貿(mào)易人才的缺失。經(jīng)濟發(fā)展對教育發(fā)展影響較大,為此高校過分與經(jīng)濟相適應,但其教育規(guī)模有限,這就造成其在發(fā)展過程中,忽視了其自身發(fā)展因素。總之,在教育區(qū)域化發(fā)展過程中,要明確中央與地方的責任,發(fā)揮政府對教育的整體引導作用。

(2)發(fā)揮多個部門在教育管理中的作用。教育管理效率的提高依賴于人事、財政以及教育等多個部門作用的發(fā)揮?；谌瞬排囵B(yǎng)目標建立統(tǒng)一的就業(yè)政策體系,其中包括職業(yè)教育、專業(yè)教育、資格認定以及崗位培養(yǎng)等,促進各個環(huán)節(jié)之間的銜接。在中央管理與當?shù)卣敖逃龣C構獨立管理的基礎之上,創(chuàng)新工作模式與機制,緊抓當?shù)亟?jīng)濟的特色,使高等教育的發(fā)展具有自己的特點。教育在發(fā)展管理過程中,既要具有短期的培養(yǎng)人才目標,又要樹立長期的人才培養(yǎng)機制,使人才培養(yǎng)能夠適應快速發(fā)展的市場經(jīng)濟特點,實現(xiàn)教育對經(jīng)濟發(fā)展的補充作用。政府在這一過程中,要發(fā)揮其服務功能,通過建立人才需求的監(jiān)測預報制度,通過經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)布和正確評定使教育機構掌握真實的經(jīng)濟狀況,及時與企業(yè)之間進行聯(lián)系,提高人才培養(yǎng)的針對性。

(3)建立區(qū)域高等教育發(fā)展評價機制。通過評價機制的構建，可確保高等教育區(qū)域化過程中的制度保障。評價指標包括高等教育規(guī)模、結構體系、教學質(zhì)量以及所帶來的效益。管理范圍為高等教育機構,其中包括研究生教育、本科教育、成人高等教育本專科以及以本?？茷榛A的特殊教育。在這一過程中,要注意綜合性的評價,將網(wǎng)絡院校及電大考慮在內(nèi)，并且實施階梯性的考核?？己司唧w過程如下：考核高等教育的結構是否與當?shù)亟?jīng)濟相適應,如不適用,應在政府的幫助和支持下進行改革。對于高等教育來說,其人才輸出方向與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應是關鍵。建立相關專業(yè)的人才培養(yǎng)標準,基于這一標準對高校進行考核,對于考核不合格的高校要進行調(diào)整。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中,還要強調(diào)與當?shù)亟?jīng)濟的適應程度,正確發(fā)揮其引導作用,為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展爭取機會,促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,實現(xiàn)教育區(qū)域化的基本目標。

(4)建立區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機制。在高等教育區(qū)域化過程中,由于教育與經(jīng)濟之間具有一定的關系,協(xié)調(diào)發(fā)展對其來說具有積極的意義。為此,教育機構應建立跨區(qū)域的、動態(tài)的、區(qū)域的機制。從我國教育區(qū)域化的發(fā)展現(xiàn)狀分析,將高等教育協(xié)調(diào)機制的建立劃分為幾個方面：首先，建立與高等教育發(fā)展相一致的投入均衡機制,即確保政府對教育的發(fā)展所投入的資金與當?shù)匦枨笙辔呛?這一機制還有效地改善了我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象。通過地方政府和中央的財政支出合理化來確保經(jīng)濟和教育的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要求高校在自身發(fā)展過程中找到優(yōu)勢并且發(fā)揮其優(yōu)勢,以正確獲得政府的支持,為其與其他地區(qū)的發(fā)展均衡提供機會。從教育均衡化發(fā)展角度,對我國不發(fā)達地區(qū)的企業(yè)機制進行調(diào)整,對企業(yè)提供支持，促進其發(fā)展,增加當?shù)厝瞬诺氖杖?，為其挽留人?從而促進其良性發(fā)展。

4結論

改革開放至今,教育區(qū)域化的模式已經(jīng)在我國逐漸實現(xiàn)。教育區(qū)域化促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,使人才培養(yǎng)具有針對性。教育區(qū)域化是經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的一種必然趨勢。但是也要看到其中的問題,尤為突出的就是我國經(jīng)濟發(fā)展的地域性較為明顯,這對教育的發(fā)展規(guī)模具有較大的影響。因此,如何平衡經(jīng)濟發(fā)展,如何在強調(diào)高校區(qū)域化發(fā)展中政府的引導和支持作用是當今教育的主要任務。

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