于麗榮

[摘要]近年來，高?；鶎狱h組織建設(shè)得到了進一步加強，但隨著世情、國情、黨情、校情等不斷變化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，從現(xiàn)實和制度的角度看，我國高?；鶎狱h組織存在問題的主要原因是缺乏具體的運行制度。本研究試圖以高校基層組織運行機制為切入點，堅持基本標準與特色創(chuàng)新相結(jié)合，以工作上的創(chuàng)新帶動組織上的創(chuàng)新，最終增強高?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]高校；基層黨組織；創(chuàng)新；運行機制

高校基層黨組織一般是指按上級黨委批準設(shè)立的總支部委員會和直屬黨支部委員會，一般在二級院系設(shè)立教工黨支部和學(xué)生黨支部。多年來高?；鶎狱h組織建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，取得了豐碩成績，隨著世情、國情、黨情、校情等的新發(fā)展和改革進入深入?yún)^(qū)的新形勢，高?；鶎狱h組織工作也面臨一些新問題、新矛盾，這對高?；鶎狱h組織工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。在這種形勢下，對高?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)機制、組織機制、保障和考評機制等創(chuàng)新顯得極其必要與緊迫。

一、高?；鶎狱h組織運行機制存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)機制不健全。一是存在黨建制度落實不到位的問題。一些基層組織的委員以忙于日常專業(yè)事務(wù)為由，未能全面落實新常態(tài)下的從嚴治黨要求，忽視理論學(xué)習(xí)，存在對黨建和思想政治工作不重視的現(xiàn)象。二是黨政聯(lián)席會貫徹不徹底。存在行政、黨建相對獨立現(xiàn)象，工作中缺乏有效的溝通，未能通過黨政聯(lián)席會等方式，做到科學(xué)民主決策、形成合力。三是基層黨組織書記黨建工作能力上存在不足?；鶎狱h組織書記多是由專任教師、管理干部等擔任，既肩負黨建工作、也肩負學(xué)生日常管理、授課等工作，由于個人工作經(jīng)歷、服務(wù)對象、職責(zé)范圍等因素，基層黨組織書記在能力方面存在明顯差異，履行黨建主體責(zé)任不夠，政治敏銳性不強，某種程度上影響了基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2、組織機制不完善。一是基層黨組織的體制改革還沒有完全適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。隨著高校對學(xué)科方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，深化了高校內(nèi)部管理體制改革，基層黨組織設(shè)置、職能、權(quán)責(zé)的配置等雖然也在不斷調(diào)整優(yōu)化之中，但仍然與實際對接不夠。二是基層黨組織規(guī)章制度存在不健全、管理體制相對松散、缺乏有效考評監(jiān)督等問題。有的基層黨組織“三會一課”流于形式，黨內(nèi)組織生活匱乏，不能定期進行黨員黨性分析，黨員教育服務(wù)堅持不夠經(jīng)常，致使黨員的先進意識不強，基層組織缺乏凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

3、保障和考評監(jiān)督機制不到位。一是在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織方面仍存在形式化、口號化，缺乏具體制度保障。二是尚未形成具有推廣性的科學(xué)合理考評體系，在結(jié)合學(xué)校黨建要點的基礎(chǔ)上對基層黨組織工作成績進行合理評價，細化和量化標準，定性與定量評價相結(jié)合的配套工作仍需進一步完善。有的高校雖然對基層黨組織思想政治工作、黨員教育管理和發(fā)展等進行了工作量化考核，但仍存在考評不全面、不規(guī)范等問題，造成了一些基層黨組織工作做了很多，但考核評價分值偏低。

4、基層黨組活動載體不豐富?；鶎狱h組織存在活動固化、單一，缺乏有效載體和創(chuàng)新機制的問題。面對新形勢和新變化，開展黨建活動單調(diào)、固定、形式化，過于傳統(tǒng)，缺乏新意，組織水平不高，針對性和實效性不強，黨員參與活動的積極性主動性也不高，使黨建工作缺乏吸引力和滲透力。

二、創(chuàng)新高?；鶎狱h組織運行機制的實現(xiàn)途徑

1、建立健全黨政分工、密切合作、共同負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。一是要明確職責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)是我們黨一貫的最高領(lǐng)導(dǎo)體制，是民主集中制原則化在領(lǐng)導(dǎo)制度上的重要體現(xiàn)和運用。作為高?；鶎硬块T負責(zé)人要進一步明確黨政職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，科學(xué)合理分工，密切配合、相互支持。如鼓勵具有專業(yè)特長的基層黨組織書記擔任學(xué)科帶頭人，在教學(xué)行政中擔任職務(wù)；支持行政負責(zé)人擔任教工支部書記。二是要豐富黨政合作形式。認真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，落實“兩個主體責(zé)任”，黨政同責(zé)，形成齊抓共管良好局面。嚴格按照議事程序，充分利用黨政聯(lián)席會、支委會、黨員大會、民主座談會等形式，做好班子成員之間的溝通、群眾民主意見的征求等工作，提升科學(xué)決策能力。三是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)。高校黨的基層組織建設(shè)必須把思想理論建設(shè)放在首位。要以嚴肅的政治態(tài)度，強烈的政治責(zé)任感和高度的政治自覺性，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的大政方針，通過中心組學(xué)習(xí)、黨建講壇、黨課培訓(xùn)等工作，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論水平。四是要進一步加強基層黨組織書記教育培訓(xùn)。配齊選強基層黨組織書記，定期開展集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)，在政策、人員和經(jīng)費上給予充分支持，不斷提升基層黨組織書記黨建水平。

2、完善和優(yōu)化組織運行機制。一要進一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。要圍繞高校中心工作，建立與教育教學(xué)改革相適應(yīng)的基層組織管理機制。高?；鶎狱h組織組織結(jié)構(gòu)尤其是黨支部結(jié)構(gòu)形式既要遵循組織設(shè)計的基本原則，又要考慮高?；鶎狱h組織本身的特殊要求和高校人才培養(yǎng)的要求，建立一種靈活創(chuàng)新的基層黨組織，在設(shè)置規(guī)模、形式等要多方考慮，優(yōu)化設(shè)置，在強調(diào)適應(yīng)性和靈活性的基礎(chǔ)上，要敢于嘗試新模式、新架構(gòu)，如在支部組成上根據(jù)職能劃分，將行政、教學(xué)、教輔、后勤保障等進行合理布局，在系部合理配置教工支部和學(xué)生支部等，這些都有利于學(xué)校有關(guān)工作相互配合和整體發(fā)展。二要加強基層黨組織自身建設(shè)，使基層黨組織工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。要堅持經(jīng)常開展黨員政治理論學(xué)習(xí)，增強講政治紀律、政治規(guī)矩的自覺性。要嚴肅黨的組織生活，嚴格黨員的教育管理，教育黨員在本職崗位上建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。三是建立和完善責(zé)任落實機制，要與時俱進，樹立現(xiàn)代管理理念，實施目標管理，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。

3、改革創(chuàng)新保障和考評機制。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，考核監(jiān)督機制則是創(chuàng)新的有力保障。一要進一步強化學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，多措并舉促進不同基層黨組織依據(jù)自身優(yōu)勢合理發(fā)展。二要形成一套基層黨建工作的考核評價的科學(xué)體系。結(jié)合學(xué)校發(fā)展大局，突出品行和工作實績，制定考核內(nèi)容與考核標準，細化評審考核辦法，加強獎懲力度，提高黨建工作水平。要把平時考核、年度考核、任期考核的內(nèi)容納入考評制度之中。建立定期考核制度、黨組織書記年度述職制度等，按照年初制定的黨建工作要點，針對不同對象分層分級進行考評，考評時要注重上級考核、平時考察和民意測評相結(jié)合。三要加強考評結(jié)果運用。增加相關(guān)考評結(jié)果在“兩先兩優(yōu)”表彰、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、干部考核及選撥任用等方面的參考比重，充分發(fā)揮考評工作激勵先進、懲戒落后的作用。

4、豐富和創(chuàng)新基層黨組織教育活動載體。新形勢下基層黨組織要注重教育活動的主題、內(nèi)容、形式等的創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，豐富載體，找準活動的著力點、切入點，擴大黨員參與范圍和層面，讓廣大黨員在活動中潛移默化的受到教育和啟迪。一要把新媒體技術(shù)“引進來”。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息量大、互動性強的優(yōu)勢，加強正面引導(dǎo)，運用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、qq群、微信平臺、主題網(wǎng)站、黨建微博等，有機融入教育內(nèi)容，提升教育效果。二要讓主題實踐活動“走出去”。要結(jié)合黨員先進性和純潔性教育，開展主題黨日、“黨員模范崗”、黨員公開承諾，與社區(qū)和企業(yè)開展科技幫扶等教育實踐活動，引導(dǎo)黨員在本職崗位和為民服務(wù)中奉獻才智。三要讓典型模范“樹起來”。要加大對黨員進行爭一流、站排頭教育，宣傳教師黨員為人師表、以身立教的先進事跡，定期開展青年黨員教師拔尖人才選評、黨員名師和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選樹表彰，真正發(fā)揮好典型導(dǎo)向和榜樣示范作用，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)爭先進、黨員干部立足本職爭優(yōu)秀，努力形成科學(xué)發(fā)展主題鮮明、方式手段靈活多樣、黨員個個爭光榮的美好場面。

結(jié)語

新的歷史時期、新的內(nèi)外環(huán)境，給高?；鶎狱h組織運行機制創(chuàng)新工作提出了新的任務(wù)、新的要求，需要我們堅持基本原則，不斷豐富完善、改革創(chuàng)新，不斷更新理念、完善機制，努力探索新時期高?；鶎狱h組織運行機制的新思路、新構(gòu)想和新途徑，進一步推進黨建工作新發(fā)展。

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