文/吳明華

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集裝箱貨重稱驗新規(guī)即將實施，準備好了嗎？

文/吳明華

2016年伊始，一項即將實施的國際海事新規(guī)再度觸動托運人和承運人的神經(jīng)。面對7月1日即將生效、實施的緊迫性，既有成竹在胸、以默默的準備迎接新規(guī)實施的；也有聲明或上書國際海事組織要求延遲實施的。但無論持何種立場，集裝箱貨重稱驗新規(guī)的實施已是大勢所趨，不容拂逆。中國航海學會海洋船舶駕駛專業(yè)委員會近日呼吁，根據(jù)修正案和MSC.1/Circ.1475 通函《裝貨集裝箱毛重驗證導則》的相關(guān)要求，有關(guān)各方應盡快制定切實可行的對策和操作方案，以確保該修正案生效后能有效運行。

新規(guī)實施進入倒計時

根據(jù)國際海事組織(IMO)此前發(fā)布的公告，從2016年7 月1日開始，將實施《國際海上人命安全公約》(SOLAS公約)關(guān)于出口集裝箱重量查核的相關(guān)規(guī)定。該規(guī)定明確要求，從即日起，托運人(貨主)將要為所有出口集裝箱申報查核總重量(VGM)，凡無驗證總重的集裝箱將不得裝船。

SOLAS公約有關(guān)集裝箱重量驗證新規(guī)無疑將影響整個海運業(yè)。而這一新規(guī)從醞釀、制定到出臺，是多年來全球海運業(yè)航行安全問題日益累積且凸顯的結(jié)果。每年不斷曝光的集裝箱重量誤報、謊報和瞞報事件，不僅對裝載營運船舶、卡車和碼頭設(shè)備的穩(wěn)性造成了嚴重影響和損害，而且對集裝箱運輸產(chǎn)業(yè)鏈上的船員、碼頭工人的安全構(gòu)成威脅，甚至危及生命。一個顯而易見的事實是，普遍存在的重量誤報、瞞報現(xiàn)象，在造成事故后稱重發(fā)現(xiàn)，往往是集裝箱裝載總量與其貨物艙單上數(shù)據(jù)差異甚大。

針對日益嚴重的集裝箱重量誤報、瞞報，乃至導致船舶和港口安全隱患，即將實施的新SOLAS公約規(guī)定，自2016 年7月1日起，所有集裝箱在其裝船前均要進行強制性稱重。對此，中國航海學會海洋船舶駕駛專業(yè)委員會秘書長、國家安全生產(chǎn)專家趙慶愛認為，IMO 在SOLAS 第VI 章中增加了裝貨的集裝箱裝船之前進行重量驗證的要求，形成SOLAS VI/2（貨物資料）修正案，于海安會第94 次會議通過MSC.380(94)號決議，并將于2016 年7 月1 日生效實施。這是航運界在呼吁集裝箱稱重立法之路上邁出的重要一步。從長遠來看，集裝箱貨物重量錯報、誤報將得到法規(guī)的有效約束，對集裝箱運輸業(yè)來說意義重大而深遠。

新規(guī)對托運人和承運人構(gòu)成剛性約束

根據(jù)SOLAS公約的新規(guī)定，對于集裝箱裝載稱重和驗證，可采用兩種方法之一來確定，一是集裝箱可在其已裝貨后稱重，二是將貨箱的所有內(nèi)存物品稱重，并且該重量可加上集裝箱皮重合并計算。但無論采用上述任何一種方式，絕不允許對裝載的重量進行主觀推算。

按照要求，托運人必須及時了解掌握貨箱的稱驗重量信息，并與

訂艙代理或貨運代理分享該驗證重量。同時，通過信息技術(shù)系統(tǒng)，提前傳達、告知船舶經(jīng)營人和碼頭經(jīng)營人，以便將集裝箱貨物稱驗重量納入并運用到配載計劃中。

SOLAS公約修正案已經(jīng)明確，提供準確的稱驗重量是托運人的責任所在，一是托運人或托運人責任下的第三方須對裝貨的集裝箱或其全部內(nèi)容稱重；二是所用的稱重設(shè)備必須滿足國家的認證和校準要求；三是重量驗證程序必須簽名，特定人員必須按代表托運人已驗證重量計算精度程序來命名和確定。承運人可依賴此簽名驗證重量作為準確重量。

除上述要求外，集裝箱驗證總重量必須以簽名的航運文件申報。此單證可能是給航運公司裝船指令的一部分，或可作為單獨文件，如一份包含重量證書的申報單。無論何種情況，該文件應明確申明所提供的總重量為驗證的總重量。承運人將提供托運人有關(guān)信息截止時間，在此期限內(nèi)，承運人必須按照托運人報備的集裝箱驗證重量來制定船舶配載計劃。這些截止時間可因不同的承運人而異，可因運作程序或不同的碼頭經(jīng)營人的要求而異，并可因港口不同而異。凡無驗證總重的集裝箱不得裝船。

船貨兩方對新規(guī)實施準備各異

集裝箱貨重稱驗的新規(guī)實施涉及集裝箱海運的貨主、船公司和碼頭，對整個集裝箱運輸供應鏈利益相關(guān)方都造成了一定的影響和壓力。截至目前，包括政府主管機關(guān)在內(nèi)的整個集裝箱運輸系統(tǒng)，托運人、船公司、碼頭等相關(guān)各方對裝貨集裝箱總重的稱驗，認知差距甚大，準備各異。

近日，美國農(nóng)業(yè)運輸聯(lián)盟發(fā)布了一份立場文件，聲稱國際集裝箱稱驗法規(guī)威脅美國出口商利益，將導致其業(yè)務損失并給供應鏈造成混亂，其呼吁加強行業(yè)和政府間合作，以解決SOLAS公約有關(guān)貨箱稱重新規(guī)所引發(fā)的問題。該聯(lián)盟已呼吁美國國會審查該問題，并提議推遲新法規(guī)的實施。

針對美國農(nóng)業(yè)運輸聯(lián)盟的上述提議，美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）已告知美國托運人，不會推遲實施有關(guān)要求貨箱在其裝運前具備驗證總重的SOLAS公約第VI章修正案。海軍少將、USCG 防御政策助理指揮官Paul Thomas表示，有關(guān)推遲實施一事將不予考慮，指出該要求并非美國法規(guī)或法律，而是出自IMO的國際法規(guī)。因此其將由登記船舶的船旗國實施，有關(guān)美國準備情況或不愿遵守新法規(guī)的任何信號將由船旗國當局解釋，以表明在其船上裝載美國出口集裝箱是不安全的。

新規(guī)生效實施日益迫近，SOLAS公約的170個締約國中只有為數(shù)不多的國家公布了集裝箱稱重的國家規(guī)定，而許多港口目前還不能提供類似的服務，大多數(shù)航運公司仍未出臺和制定相應的對策和措施。一項去年底所做的客戶調(diào)查結(jié)果顯示，截至目前，410名受訪者表示他們對實施海上人命安全公約(SOLAS)有關(guān)集裝箱重量驗證(VGM)新規(guī)定十分擔憂，他們不確定海運行業(yè)、自己的公司和客戶是否已對此做好應對準備。只有30%的受訪者預計自己的公司或客戶能夠在2016年7月實施這項條例時做好準備，遵守要求；48%的人表示“存有疑慮”；10%的人則給出了否定答案。近66%的受訪者預計這一舉措將對遠洋航運業(yè)產(chǎn)生較大影響，其中42%的人認為對亞太區(qū)影響最大，22%的票投給非洲。

盡管如此，全球集裝箱班輪航線的相關(guān)方如丹麥海事局、英國費利克斯托港，以及全球最大的班輪公司馬士基等已積極行動，做好準備，先后通過發(fā)布命令、提供稱重服務等方式，迎接新規(guī)生效實施日的到來。新西蘭達尼丁公司兩兄弟還發(fā)明了世界上首臺便攜式集裝箱稱重秤。據(jù)介紹，便攜式集裝箱稱重秤，可用4個千斤頂起重器連接集裝箱角隅，能很輕松地提舉起集裝箱，然后對該箱稱重，接著該重量會被傳輸?shù)街悄苁謾C，用戶通過應用軟件程序獲知。這一應用軟件程序通過合計4個千斤頂所稱重量，計算出該貨箱總重量，其首批產(chǎn)品已發(fā)往歐洲。