楊 楊

(中國石油大學(xué) 勝利學(xué)院，山東 東營 257000)

大眾化背景下我國高等教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析

楊 楊

(中國石油大學(xué) 勝利學(xué)院，山東 東營 257000)

自1999年我國政府確定高等院校擴(kuò)招政策以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張。高等教育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互影響、相輔相成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，高等教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持和人力資源。同期，我國教育部聯(lián)合財(cái)政部加大對(duì)高等教育發(fā)展的投入，高等教育投入的加大驗(yàn)證我國政府對(duì)高等教育發(fā)展的重視程度。本文分析了我國自2000年以來我國高等教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，并指出我國高等教育領(lǐng)域財(cái)政投入存在的問題及建議。

高等教育大眾化；高等教育；經(jīng)費(fèi)執(zhí)行；預(yù)算決算

20世紀(jì)50年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受高等教育發(fā)展基礎(chǔ)的影響，西方國家在20世紀(jì)60、70年代開始紛紛進(jìn)入到高等教育大眾化階段，實(shí)現(xiàn)世界高等教育的飛躍發(fā)展。我國高等教育由于受到“左”的錯(cuò)誤運(yùn)動(dòng)的影響，出現(xiàn)輕知識(shí)、壓迫教育的傾向，對(duì)我國高等教育的發(fā)展造成極大的迫害，十一屆三中全會(huì)以后，雖然我國高等教育的迫害程度得到了緩解，但仍然沒有達(dá)到理想的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，因此，我國政府積極探索，加大投入，促進(jìn)高等教育量的發(fā)展，同時(shí)注重提高我國高等教育質(zhì)量，試圖實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的平衡發(fā)展。

一、我國高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程分析

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極大地提高了國家財(cái)政收入水平，為促進(jìn)教育發(fā)展提供了必要條件。由于社會(huì)主義新時(shí)期的發(fā)展急需高質(zhì)量的人才，同時(shí)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國際競爭力的影響，1999年我國政府決定實(shí)施高等教育擴(kuò)張政策，短短四年的發(fā)展，我國高等教育在2002年毛入學(xué)率已經(jīng)突破了15%。根據(jù)1973年馬丁?特羅的高等教育發(fā)展三階段觀點(diǎn)，我國高等教育已經(jīng)在21世紀(jì)初達(dá)到了高等教育大眾化水平，這也說明我國高等教育規(guī)模已經(jīng)超過美國、俄羅斯成為世界第一大高等教育體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國高等教育發(fā)展嚴(yán)重受到體制機(jī)制的限制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐漸放權(quán)，高等教育發(fā)展有了越來越大的自主權(quán)。同時(shí)，由于我國高等教育管理體制是政府權(quán)力主導(dǎo)下的明顯制度化管理模式，因此，國家政策對(duì)高等教育發(fā)展有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

早在1998年，我國政府提出21世紀(jì)初的高等教育發(fā)展計(jì)劃，教育部制定并由國務(wù)院批準(zhǔn)簽發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃指出在2010年實(shí)現(xiàn)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家財(cái)政投入的增加，在“十五”計(jì)劃階段，將此目標(biāo)提前至2005年，在1999年至2002年四年期間，我國高等教育增幅明顯，高校擴(kuò)張以每年40萬的速度增長，因此，在2002年提前實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)?；l(fā)展，達(dá)到高等教育的大眾化水平。從1998年到2005年，我國高等教育整體迅速發(fā)展，我國普通高等學(xué)校本專科招生人數(shù)從1998年的108．36萬增至2006年的540萬人增幅達(dá)398%；普通高校本?？圃谛Ｈ藬?shù)由1998年的340．87萬增至2006年的1939萬人 。在我國高等教育迅速發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該及時(shí)看到我國高等教育大眾化階段所出現(xiàn)的問題，由于我國對(duì)高等教育大眾化的認(rèn)識(shí)不深，理念準(zhǔn)備不足，因此，高等教育量的增長與質(zhì)的發(fā)展存在明顯的矛盾。同時(shí)，生師比的持續(xù)拉大一直是我國高等教育發(fā)展領(lǐng)域的一大詬病，為緩沖我國高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，教育部聯(lián)合財(cái)政部加大對(duì)高等教育的投入，積極開展教學(xué)研究，提高教師待遇，促進(jìn)大學(xué)設(shè)備設(shè)置的現(xiàn)代化，充分利用大學(xué)教學(xué)資源。其次，教育部聯(lián)合財(cái)政部為促進(jìn)高等教育的國際化進(jìn)程，提出建設(shè)“211”“985”工程大學(xué)，旨在建設(shè)一批世界一流和一批國際知名的高水平研究性大學(xué)。

二、我國高等教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析

進(jìn)入21世紀(jì)，各國的國際競爭日趨激烈，作為最大的發(fā)展中國家，我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的受到西方的沖擊，21世紀(jì)的國際競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。為使我國在激烈的國際競爭中保持不敗之地，我國政府加大對(duì)教育的投入，我國高等教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況日趨科學(xué)化、制度化。

表1 :1999-2002年我國高等教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)（億元）

資料來源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公示信息統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)表1信息，自從我國確定高等教學(xué)擴(kuò)招政策以來，政府在高等教育領(lǐng)域的財(cái)政投入呈直線上升的趨勢，由1999的219．5850億元上升到439．7049億元。反映了我國政府對(duì)高等教育發(fā)展的重視力度。教育總投入與高等教育規(guī)模在這個(gè)時(shí)期是成正比上升的，相比較高等教育規(guī)模的增長比例，政府的財(cái)政投入仍然需要繼續(xù)擴(kuò)大，為高等教育的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。

全國教育經(jīng)費(fèi)自2000-2015年階段呈持續(xù)增長的趨勢，增幅較大，2014年與2000年的全國教育經(jīng)費(fèi)相比增長比例為753%，充分說明我國政府對(duì)國家教育事業(yè)發(fā)展的重視程度，也在一定程度上反應(yīng)了我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的飛速發(fā)展，教育總投入在2007年首次突破一萬億。其次，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出呈現(xiàn)先降低再提高的趨勢，在2000年至2005年5年中，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出由7309．58元下降至5375．94元，在2005年至2014年期間，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出與國家總投入呈現(xiàn)正比狀態(tài)，到2015年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到了16102．72元。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，在2012年達(dá)到最大值9040．02元，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出總經(jīng)費(fèi)的比例在13%-16%之間波動(dòng)，受每年國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不同，教育經(jīng)費(fèi)也存在波動(dòng)情況。總體而言，教育經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出方面占據(jù)了較大的比重，這也充分證明我國政府扶持教育事業(yè)發(fā)展，充分支持大學(xué)教學(xué)資源建設(shè)的決心。

三、高等教育財(cái)政投入存在的問題及未來規(guī)劃建議

1999年擴(kuò)招以來,我國高等教育規(guī)模發(fā)展迅速,但在高等教育財(cái)政投入方面還存在國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足,高等教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理,高等教育財(cái)政撥款模式欠科學(xué)等問題,通過增加政府對(duì)高等教育的投入,多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi),改革高等教育財(cái)政撥款模式等策略,可以促進(jìn)這些問題順利解決。雖然我國政府對(duì)高等教育領(lǐng)域的投入總金額處于持續(xù)增長的狀態(tài)，為提高我國高等教育的國際競爭力創(chuàng)造了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到財(cái)政投入高等教育領(lǐng)域的不平衡性，首先是學(xué)校之間存在較大的差異，例如針對(duì)“985”“211”工程高校，國家的經(jīng)濟(jì)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通的一本和二本學(xué)校，投資的失衡性容易導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的尷尬局面，這就是造成了高等教育財(cái)政投入領(lǐng)域的馬太效應(yīng)（Matthew Effect）?！?85”“211”高校擁有更多的資金開展教學(xué)研究、科學(xué)創(chuàng)新、教學(xué)資源建設(shè)等項(xiàng)目活動(dòng)，而發(fā)展水平低于此類大學(xué)的學(xué)校，接受的財(cái)政投入相對(duì)較少，影響其持續(xù)發(fā)展。其次，我國高等教育存在明顯的地域差異，受高等教育創(chuàng)益及科研水平的影響，高等教育領(lǐng)域的投入存在較大差異，東部沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的財(cái)政投入，相比較而言，中西部地區(qū)的財(cái)政收入較少，這也影響了我國高等教育的平衡發(fā)展，阻礙了我國高等教育的國際化進(jìn)程。最后，我國高等教育的財(cái)政投入利用率較低，每年國家給高等教育的投入很大部分用于科學(xué)研究，而科研的成果很少為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)益，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)投入的資金浪費(fèi)。很多科研單位花費(fèi)大量的資金來開展科學(xué)研究，研究的成果有的僅僅只有一篇沒有很大價(jià)值的論文，并且研究成果很難用于我國的社會(huì)生產(chǎn)過程。

為規(guī)范我國高等教育領(lǐng)域的財(cái)政投入秩序，提高我國財(cái)政投入的資金利用率，首先，國家應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合的方式促進(jìn)高校較高效率的利用科研資金，通過出臺(tái)相關(guān)政策，在制度的角度規(guī)范我國財(cái)政資金的合理運(yùn)用，制度導(dǎo)向型的管理模式有利于推動(dòng)高校合理運(yùn)用財(cái)政資金。其次，更加關(guān)注全國范圍內(nèi)高等教育財(cái)政資金分配的合理性，加大對(duì)中西部高校的投入力度，高等教育的發(fā)展為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的智力支持，因此，高校的發(fā)展水平在一定程度上可以反應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平。最后，高校可以通過建制的方式設(shè)置相關(guān)職能部門，配合學(xué)校財(cái)務(wù)部門合理規(guī)范資金的使用范圍和分配路徑，提高資金使用的專項(xiàng)性和效率。

[1] 岳昌君．中國高等教育財(cái)政投入的國際比較研究[J]．比較教育研究,2010(1):77．

[2] 孔鋼城,雷環(huán)．我國高等教育大眾化階段教育質(zhì)量問題淺析[J]．清華大學(xué)教育研究,2007(4):108-113．

[3] 中華人民共和國教育部財(cái)務(wù)信息．[2016-07-20]． http:// www．moe．gov．cn/jyb_xxgk/xxgk_cwxx/cwxx_tjgg/．

[4] 段寶霞．我國高等教育財(cái)政投入問題探析[j]．東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(6)．

（責(zé)任編輯：戴國際）