韓錦生

[摘 要]通過大量的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)等組織的管理工作研究，抽象出其規(guī)律性的管理水平層次論的觀點(diǎn)，即初級(jí)是“人管人累死人”；中級(jí)是“制度管人人服人”；高級(jí)是“文化管人管住魂”，雖然高級(jí)管理效率最佳，但其會(huì)出現(xiàn)返復(fù)、下滑?！爸贫裙苋恕笔顷P(guān)鍵層，我國(guó)大多數(shù)組織正處在這一層次的上升期，制度還不完善，尤其獎(jiǎng)罰制度不匹配，懲罰的力度應(yīng)與違規(guī)成本一致，才能遏制頑疾的蔓延。

[關(guān)鍵詞]組織目標(biāo) 管理模式 組織文化 制度管人 成本調(diào)節(jié)

中圖分類號(hào)：D564 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）07-088-01

管理遠(yuǎn)古有之，從祖先圍獵就有了管理，管理伴隨著人類生產(chǎn)方式的進(jìn)步而發(fā)展。管理已成為當(dāng)今人類活動(dòng)中最重要的領(lǐng)域，從國(guó)家層面的宏觀管理，到產(chǎn)業(yè)行業(yè)層面的中觀管理，至企業(yè)事業(yè)等單位的微觀管理，作為人類社會(huì)的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)，管理普遍存在于各類組織中，大到聯(lián)合國(guó)，小到家庭。

一、管理水平的層次論

如今管理是一個(gè)十分廣泛的概念，人們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，管理從不同的背景和角度去研究，可以有多種定義，簡(jiǎn)明的說法更容易被理解，追本溯源管理的含義是“管理者組織眾人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程”。作動(dòng)詞的“組織”是指安排分散的人或事物使具有一定的系統(tǒng)性或整體性。作名詞的“組織”是指為有效地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，對(duì)組織成員的職位、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力及其相互關(guān)系進(jìn)行明確劃分而形成的體系。組織有大有小，如國(guó)家組織、社區(qū)組織、家庭組織、政黨組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、機(jī)關(guān)組織、校園組織等，大組織系統(tǒng)包括中小組織系統(tǒng)，有些組織系統(tǒng)又是相交或相切關(guān)系。國(guó)家組織目標(biāo)是一個(gè)大目標(biāo)，需要分解為成千上萬個(gè)組織目標(biāo)，各級(jí)管理人員有效的管理，保證各類組織系統(tǒng)的高效運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)組織大目標(biāo)。

管理的對(duì)象主要是人，與人交流溝通，說服引導(dǎo)組織成員一起努力完成組織目標(biāo)。一般人都是有惰性的，有期望自己資源最大化，付出最小化的思想取向，人的復(fù)雜性和心智的隱蔽性是管理工作的難點(diǎn)，成長(zhǎng)環(huán)境因人而異，同一年齡段人的思想有善變者或固執(zhí)者，在不同的年齡段也會(huì)有不同的想法和行為。

“人管人累死人”是指組織中的管理者和成員沒按規(guī)章制度辦事或根本就沒建立規(guī)章制度，管理工作無章可循，管理者事無巨細(xì)、事必躬親，拍腦袋決策，也就是“人制”模式。由于管理者的產(chǎn)生不民主，管理者的能力有限，人情主觀處理事務(wù)往往下屬不服氣，有抵觸情緒使管理失效，管理者很累但效果低下。

“制度管人人服人”是指組織在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，建立起制度。首先，制度是全部組織成員制定或認(rèn)可的，是集體的聰明才智及智慧結(jié)晶，由制度產(chǎn)生或淘汰管理者，管理者按制度管理下屬，下屬按制度行事及監(jiān)督管理者，制度是一把雙刃劍，對(duì)管理者來說不用事事安排下屬，按制度辦事從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，只需監(jiān)督或處理例外事務(wù)，致力于組織的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)下屬來說是行為的準(zhǔn)繩，不用事事請(qǐng)示按制度去做即可， 在制度面前人人平等，管理效果就會(huì)提高。制度設(shè)計(jì)要全面、配套，一環(huán)扣一環(huán)相互制約，隨著環(huán)境變化要不斷的完善和創(chuàng)新制度。

“文化管人管住魂”是指組織文化在人們頭腦中的形成，組織成員自覺為組織目標(biāo)而奉獻(xiàn)的現(xiàn)象。組織文化是指組織內(nèi)大多數(shù)成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的價(jià)值取向，是制度潛移默化、慣性思維和自覺行為等的總稱。

二、組織文化的屬性

組織文化具有明顯的時(shí)代特征。組織文化存在于組織成員的腦子里，組織內(nèi)老一代成員形成的組織文化，由于時(shí)代的變遷新生代不一定思想上能接受和繼承。大多數(shù)新生代沒有約定熟成制度概念和為組織目標(biāo)奮斗的自覺行為，加之客觀環(huán)境諸多因素的變化，組織文化在新生代中將會(huì)消失，這時(shí)組織管理水平會(huì)下滑，再依靠文化管理已不現(xiàn)實(shí)，必須盡快建立起適宜的制度管理的模式來。

三、用違規(guī)成本來調(diào)節(jié)管理效果

目前我國(guó)大多數(shù)組織中，還是在完善制度管理的層面上，制度管人還是各種組織普遍的追求模式。制度管人不但要有完善的可操作性制度，還要有配套的各級(jí)監(jiān)督和懲罰等制度，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。值得關(guān)注的是制度再多，沒有執(zhí)行、沒有監(jiān)督或沒有懲罰，管理效果不會(huì)提高。有了制度和監(jiān)督就要有相匹配的懲罰制度，這是最重要的關(guān)鍵點(diǎn)，懲罰就是加大違規(guī)成本。

成本是為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)消耗或犧牲的資源。資源包括人財(cái)物等，其中人力資源包括腦力、體力和精神損耗。成本是一個(gè)集合的概念，在“成本”一詞前加上定語，如生產(chǎn)成本、產(chǎn)品成本、工程成本、機(jī)會(huì)成本、商品成本、項(xiàng)目成本、教育成本、開業(yè)成本、使用成本、生活成本、行賄成本、違規(guī)成本等是成本的元素。

違規(guī)成本是指違反了規(guī)矩而付出的代價(jià)。其中規(guī)矩包括法律、制度、紀(jì)律、規(guī)則、條令、準(zhǔn)則、章程、家訓(xùn)等。違規(guī)者數(shù)量與違規(guī)成本的函數(shù)關(guān)系如圖1所示。

橫坐標(biāo)Q表示違規(guī)人的數(shù)量，縱坐標(biāo)P表示違規(guī)成本，D是成本違規(guī)曲線。當(dāng)違規(guī)成本為pa 時(shí)對(duì)應(yīng)曲線a點(diǎn)上，映射的違規(guī)者數(shù)量是Qa，當(dāng)違規(guī)成本降到pb 對(duì)應(yīng)曲線b點(diǎn)上，映射的違規(guī)者數(shù)量至Qb，當(dāng)違規(guī)成本在pc對(duì)應(yīng)曲線c點(diǎn)，映射違規(guī)者數(shù)量至Qc。

從圖中可以直觀的呈現(xiàn)，違規(guī)者的數(shù)量與違規(guī)成本之間存在著反向依存關(guān)系，即違規(guī)成本上升，違規(guī)者的數(shù)量就會(huì)減少；違規(guī)成本下降，違規(guī)者數(shù)量就會(huì)增加。違規(guī)成本規(guī)律的函數(shù)可表示為：

Q=1/f（P） 其中，P代表違規(guī)成本，Q代表違規(guī)者數(shù)量。

違規(guī)者數(shù)量增加的原因是能獲得高額違規(guī)利潤(rùn)。違規(guī)者如果有百分之五十的利潤(rùn)，他們就會(huì)挺而走險(xiǎn)，如果有百分之百的利潤(rùn)，他們就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤(rùn)，他們就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。

利用會(huì)計(jì)原理中的恒等式理論：利潤(rùn)=收入―成本，可設(shè)計(jì)違規(guī)處罰制度調(diào)整利潤(rùn)。為了降低違規(guī)者數(shù)量，必須加大違規(guī)成本，降低其利潤(rùn)，違規(guī)者減少管理效果就會(huì)提高。如在交通組織系統(tǒng)中的管理醉駕問題，通過加大違規(guī)成本，交通事故明顯下降。諸如環(huán)境污染、食品安全、天價(jià)醫(yī)藥、醫(yī)患矛盾、惡意欠薪、城管糾分、資格造假、政績(jī)摻水、信譽(yù)危機(jī)、權(quán)力尋租等，都可以設(shè)計(jì)制度進(jìn)行約束，用違規(guī)成本進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高行政管理效果。

四、當(dāng)前重要的管理抓手

當(dāng)前從黨組織的管理上來看，腐敗是主要矛盾，腐敗不僅是黨組織肌體的毒瘤，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象，瓦解黨的凝聚力，而且影響其他大大小小各種組織的工作效率，同時(shí)腐敗者又是上述各種問題的保護(hù)傘，并且起到負(fù)面引領(lǐng)的作用，對(duì)黨、國(guó)家、人民群眾危害極大。黨組織管理腐敗也是分三個(gè)層次，黨組織成員“不敢腐”是在人管人的層次上，依靠中紀(jì)委和巡視組可以起到暫時(shí)的震懾作用， 但腳步一慢就會(huì)反彈；“不能腐”是制度管人層次，要依靠權(quán)力清單、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè)，“不想腐”是文化管人層次，為了組織的大目標(biāo)自覺為人民服務(wù)、需長(zhǎng)期加強(qiáng)文化修養(yǎng)和精神文明建設(shè)，任重道遠(yuǎn)！

中國(guó)夢(mèng)可以分解為多個(gè)具體目標(biāo)，要依靠千千萬萬個(gè)大大小小的組織來實(shí)現(xiàn)，就必須進(jìn)行有效管理，使中國(guó)站在世界之林的中心，為人類做出較大貢獻(xiàn)。