滕修福：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)不能再循慣例 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福撰文說(shuō)，循慣例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年初召開(kāi)一次例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般都被推選為主席團(tuán)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在人代會(huì)上作《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作報(bào)告》。文章說(shuō)，如此這些，在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上要改改，不能再循慣例。一是要變每年一次例會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“半年會(huì)”。2015年，關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)中，就認(rèn)真開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的次數(shù)和會(huì)期，提出明確要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般每年舉行2次”，“沒(méi)有選舉事項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于1天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加?！币虼?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能每年初只召開(kāi)一次了事，一般每半年要召開(kāi)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)不能走過(guò)場(chǎng)只開(kāi)半天，應(yīng)不少于1天。文章認(rèn)為，中央有關(guān)文件的這一具體要求，變慣例年會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“半年會(huì)”，可以有效地彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)的不足；強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不少于1天，可以騰出更多的時(shí)間讓代表們議政決策、履職盡責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不要再推選為主席團(tuán)成員。中央有關(guān)文件就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職務(wù)”。其實(shí)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員能否推選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委早有答復(fù)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆第一次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員如果是代表的，可以被選為主席團(tuán)成員，以后的例會(huì)不再安排。”因此，以后不能再循慣例推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員了。文章認(rèn)為，中央有關(guān)文件的這一特別強(qiáng)調(diào)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行使職能的獨(dú)立性，也可以有效地避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為主席團(tuán)成員既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的權(quán)責(zé)混亂和尷尬。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要作主席團(tuán)工作報(bào)告。中央有關(guān)文件就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)提出修改地方組織法，要求明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的職權(quán)和活動(dòng)方式。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第十六次會(huì)議，對(duì)地方組織法進(jìn)行了第五次修正，在第十五條增加第二款規(guī)定：“主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。”并將第十四條第三款修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，根據(jù)主席團(tuán)的安排組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作?！币虼?，人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上作工作報(bào)告，不能再循慣例作人大主席工作報(bào)告，而是要依法作《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告》，提請(qǐng)審議。文章認(rèn)為，中央有關(guān)文件提出、全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的相關(guān)具體職能，實(shí)際上已經(jīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)（或機(jī)關(guān)）；至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不僅僅是人代會(huì)的法定召集者和主持者，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間人大工作和代表活動(dòng)的召集者、組織者和主持者。

魏殿余：主任會(huì)議無(wú)權(quán)提出“審議意見(jiàn)” 遼寧省朝陽(yáng)縣人大常委會(huì)研究室魏殿余撰文說(shuō)，近年來(lái)，在地方人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)踐中，常見(jiàn)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新之舉措，其中不乏“常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告并提出審議意見(jiàn)交付‘一府兩院研究處理”的做法。認(rèn)真審視這種做法，似有不妥甚至違法之嫌，當(dāng)予以規(guī)范。所謂“審議意見(jiàn)”，通常是指各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后提出的相關(guān)意見(jiàn)、建議，是常委會(huì)組成人員集體意志的表達(dá)。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理，并將研究處理情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)通報(bào)并向社會(huì)公布。由此可見(jiàn)，依法形成的“審議意見(jiàn)”具有法律的強(qiáng)制約束力，是僅次于常委會(huì)決議、決定，而高于一般建議、批評(píng)和意見(jiàn)的法律文書(shū)。依法有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告并提出審議意見(jiàn)，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。主任會(huì)議是法律為處理常委會(huì)的重要日常工作，特別設(shè)置的具有程序決定權(quán)和準(zhǔn)實(shí)體性權(quán)力的職權(quán)機(jī)構(gòu)。地方組織法規(guī)定“主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”；具有準(zhǔn)立法性質(zhì)的《選舉法和地方組織法釋義與解答》對(duì)此釋義，“主任會(huì)議是處理常委會(huì)重要日常工作的常設(shè)組織，無(wú)權(quán)代替常委會(huì)行使任何職權(quán)，只能為常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)”； 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法制工作委員會(huì)關(guān)于“常委會(huì)主任會(huì)議有哪些職權(quán)”問(wèn)題的解答為：“關(guān)于主任會(huì)議處理的常委會(huì)重要日常工作包括哪些具體內(nèi)容，地方組織法沒(méi)有具體規(guī)定，但是，地方組織法規(guī)定由人大常委會(huì)行使的職權(quán)，如制定地方性法規(guī)、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)、任免國(guó)家工作人員、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)等，不能由主任會(huì)議行使?！笔崂矸申P(guān)于主任會(huì)議職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，包括決定性質(zhì)職權(quán)（確定召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的時(shí)間、會(huì)期等）、主導(dǎo)性質(zhì)職權(quán)（提出議案等）、組織性質(zhì)職權(quán)（協(xié)調(diào)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)）、操持性質(zhì)職權(quán)（籌辦人代會(huì)、常委會(huì)）以及監(jiān)督性質(zhì)職權(quán)（監(jiān)督議題的確定權(quán)、實(shí)施監(jiān)督的提請(qǐng)權(quán)、提請(qǐng)監(jiān)督的裁決權(quán)、監(jiān)督形式的選擇權(quán)、監(jiān)督公開(kāi)的主導(dǎo)權(quán)、視察和專題調(diào)研權(quán)）。從中可見(jiàn)，法律關(guān)于主任會(huì)議的所有規(guī)定，皆立足于“處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”這一法定職責(zé)，由主任會(huì)議聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告并提出審議意見(jiàn)的做法不妥，沒(méi)有法律依據(jù)，是超越職權(quán)行為。文章說(shuō)，工作實(shí)踐中，主任會(huì)議雖不能提出“審議意見(jiàn)”，但對(duì)“審議意見(jiàn)”的形成和落實(shí)卻能發(fā)揮積極作用。對(duì)已經(jīng)列入常委會(huì)議程需要聽(tīng)取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告，在常委會(huì)召開(kāi)前可由主任會(huì)議預(yù)先審閱或聽(tīng)取，提出意見(jiàn)建議，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行完善，應(yīng)該說(shuō)是可行的，有時(shí)也是必要的；對(duì)常委會(huì)組成人員提出的審議意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)匯總整理后，由主任會(huì)議審核把關(guān)，亦當(dāng)屬于處理常委會(huì)的“重要日常工作”范疇；對(duì)于“審議意見(jiàn)”研究處理情況報(bào)告，主任會(huì)議可以決定書(shū)面印發(fā)常委會(huì)組成人員，也可以決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議或者作出決議；對(duì)于一些涉及重大問(wèn)題或辦理不力的“審議意見(jiàn)”，主任會(huì)議則可以聽(tīng)取辦理工作情況報(bào)告進(jìn)行督促；對(duì)于辦理“審議意見(jiàn)”不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，主任會(huì)議可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢乃至罷免、撤職等監(jiān)督方式的建議，從而更好地保障審議意見(jiàn)落實(shí)到位。

王治全：強(qiáng)化“四種”意識(shí)推進(jìn)人大工作 甘肅省環(huán)縣人大常委會(huì)副主任王治全撰文說(shuō)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大工作顯得越來(lái)越重要。這就要求各級(jí)人大一定要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，適應(yīng)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面依法推進(jìn)工作。文章說(shuō)，首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面貫徹落實(shí)黨的重大方針政策，人大是重要的參與者和推動(dòng)者。地方各級(jí)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須要自覺(jué)地強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要緊扣黨委的重大決策部署，結(jié)合人大工作實(shí)際，創(chuàng)新思路舉措，主抓工作關(guān)鍵點(diǎn)，依法履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職責(zé)。要結(jié)合加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新思路、新舉措，自覺(jué)把人大工作放在中心工作大局中去謀劃、去部署、去推進(jìn)，主動(dòng)置身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，主動(dòng)參與，積極作為，要努力做推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的積極參與者和有力推動(dòng)者。要充分發(fā)揮人大的職能作用，緊緊圍繞發(fā)展大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，公正司法，真正把心思集中在學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)上，把精力凝聚在加快發(fā)展上，把目標(biāo)緊盯在精準(zhǔn)扶貧和增加人民幸福指數(shù)上，努力發(fā)揮人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。要發(fā)揮人大及其常委會(huì)的工作優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展之責(zé)、為民之責(zé)和落實(shí)之責(zé)，深入調(diào)查研究，收集民情民意，集中民智民力，積極提出意見(jiàn)建議，使人大工作與中心工作相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與人民群眾的期盼相適應(yīng)。其次，要強(qiáng)化法治意識(shí)。人大及其常委會(huì)的職責(zé)是憲法和法律賦予的，這就要求我們必須站在推進(jìn)民主法治建設(shè)的第一線，把加強(qiáng)民主法治建設(shè)作為根本任務(wù)，努力推進(jìn)“一府兩院”依法行政，公正司法。人大及其常委會(huì)要把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和首要任務(wù)來(lái)抓。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷提高人大常委會(huì)工作人員的法律水平和適用法治思維、法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的法治能力。要通過(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，舉辦憲法、依法行政等內(nèi)容的法制專題講座，舉辦人大機(jī)關(guān)工作研討培訓(xùn)班等形式，不斷提高人大及其工作人員的法律素質(zhì)和工作水平，為履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。要增強(qiáng)公民法制教育。全力推進(jìn)法制宣傳教育，增加普法的針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性。促使公民學(xué)法、知法、守法，切實(shí)增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，促進(jìn)法治建設(shè)。其三，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大常委會(huì)履行法定職能的重要內(nèi)容，也是人大常委會(huì)推動(dòng)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)、保障民生改善、促進(jìn)改革發(fā)展的重要途徑。監(jiān)督工作的成效，是群眾衡量和評(píng)價(jià)人大工作質(zhì)量的一把尺子。要認(rèn)真履行監(jiān)督職能。要深入貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督的職能。按照盡職不越位、監(jiān)督不包攬、切實(shí)不表面的原則，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督程序。要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，努力提升人大監(jiān)督水平。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方法。監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，是增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的重要途徑。要突出重點(diǎn)監(jiān)督，精選好監(jiān)督議題?？茖W(xué)選擇監(jiān)督議題是提高人大監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，在監(jiān)督重點(diǎn)選擇上，緊扣群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督人和事結(jié)合起來(lái)，采取視察、評(píng)議、工作滿意度測(cè)評(píng)、質(zhì)詢、罷免等強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為民掌好權(quán)、用好權(quán)。要堅(jiān)持調(diào)查研究，掌握深、透、準(zhǔn)、實(shí)第一手資料，拓寬思路，議深議透，提高監(jiān)督質(zhì)量。要突出監(jiān)督向監(jiān)督與支持并重轉(zhuǎn)變，被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。依法監(jiān)督是前提，監(jiān)督辦理是關(guān)鍵。人大的監(jiān)督最終要體現(xiàn)在效果的提升上。在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上，一定要堅(jiān)持交辦制度，堅(jiān)持滿意度測(cè)評(píng)制度，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效制度，不斷提高人大及其常委會(huì)的監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效。其四，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)是做好人大工作的重要保障，也是人大及其常委會(huì)依法行使好職權(quán)的重要前提，要在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)上有新突破，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為搞好人大工作的動(dòng)力，自覺(jué)地把學(xué)習(xí)作為工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展的科學(xué)思維和工作的重要方法，同時(shí)在制度建設(shè)上要有新的創(chuàng)新，作風(fēng)建設(shè)上要有新的改進(jìn)，確保人大工作更好地貫徹落實(shí)。要把增強(qiáng)對(duì)代表服務(wù)的意識(shí)，為代表履職提供保障作為做好代表工作的基本要求。要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，采取多種形式，開(kāi)辟多種渠道，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，保證代表的作用能得到充分發(fā)揮。同時(shí)要建立人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，圍繞黨的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展視察、檢查、審議、評(píng)議活動(dòng)。要密切同群眾的聯(lián)系。一切為了群眾，一切依靠群眾，把全心全意為人民謀利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為群眾辦實(shí)事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，牢牢把握正確政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。要圍繞黨委的決策部署開(kāi)展人大工作，圍繞中心不偏離，服務(wù)大局不懈怠，依法履行不缺位，使人大的工作與黨委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心。要主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行向黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作制度，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，確保人大工作深入推進(jìn)，不斷向前發(fā)展。